柳委发〔2016〕66号
按照省委、市委和区委的统一安排部署，今冬明春，全镇村（社区）党组织将进行换届。根据《中共达州市达川区委办公室关于印发<全区村（社区）党组织换届工作实施方案>的通知》（达川委办发〔2016〕84号）文件精神，结合我镇实际，现就全镇村（社区）党组织换届工作制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持好干部标准和“三严三实”要求，鲜明省委“重品行、重实干、重公认”、市委“崇尚实干、注重实绩、群众公认”和区委“三重三不”导向，坚持“两推一选”，着力选好书记、配强班子、建强组织、激发活力，切实把村（社区）党组织建设成为落实党的政策、带领发展致富、密切联系群众、维护和谐稳定的坚强领导核心，为全镇决胜全面小康、打赢脱贫攻坚战、建设幸福美丽麻柳提供坚强保证。
二、重点要求
这次村（社区）党组织换届工作从2016年11月开始，到2017年春节前基本结束。坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法按章办事和严明换届纪律贯穿换届工作全过程，按照先村（社区）党组织换届、后村（居）民委员会换届的顺序统筹推进，确保换届工作健康有序、顺利完成。
（一）合理设置职数。社区党组织设委员5人（其中书记1人）；村党组织设委员3人（其中书记1人）。大学生村官所在建档立卡贫困村增配1名党组织专职副书记，不增加委员职数，增配党组织专职副书记待区委审批后实施。大力提倡村（社区）“两委”委员交叉任职，不设专职委员，有条件的村（社区）可探索村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”，提倡村（社区）党组织班子成员或党员兼（担）任村（居）民小组长；交叉任职后，村（社区）“两委”委员总数原则上不超过7人。
（二）严格资格条件。坚持德才兼备、以德为先，把政治标准放在首位，大力选拔信念坚定、忠诚可靠、为民服务、敢于担当、能力突出、清正廉洁、群众公认的党员进入村（社区）党组织班子。各村（社区）要结合实际，推荐政治素质、服务能力、道德品行、廉洁自律等方面突出的人员确定为村（社区）党组织班子成员候选人。特别要围绕推动村（社区）党组织班子的年轻化、知识化，合理设置任职年龄、文化程度等资格条件。村（社区）党组织书记、副书记和委员须是党组织关系在本支部、拥有被选举权的中共正式党员，具有正常履职的身体条件。担任书记、副书记须具有两年以上党龄。原则上，新任的村（社区）党组织书记重点选拔45周岁以下、高中以上文化程度的党员，继任或由主任转任村（社区）党组织书记的年龄不超过60周岁。年龄计算截止日期为2016年12月31日。
把从严要求贯穿始终，有下列情形之一的党员，不宜作为村（社区）党组织书记、副书记和委员人选。（1）被判处管制以上刑罚且执行完毕未满3年的。（2）受到党内警告处分不满1年、严重警告处分不满1年半的，受到党内严重警告以上处分的，或政治上有问题、道德品行不端造成不良影响的。（3）担任村（社区）干部期间，长期外出不在岗或不正常履行职务的。（4）担任村（社区）干部期间，被罢免或引咎辞职、责令辞职的。（5）正在被纪检监察、司法机关立案调查的。（6）参与邪教组织，或以非法手段煽动、组织群众集体上访或造成群体性事件的。（7）拖欠或侵占集体财产，村（社区）财务清理整顿中发现本人有经济问题整改未到位的。（8）违反计划生育政策未经处理或处理未完结的。（9）在本镇镇（街道）连续两年综合目标考核排名倒数第一的、班子或个人连续两次被评议为不称职的。（10）换届期间直接或间接拉票贿选或干扰破坏选举，被有关部门查证的。
有近亲属关系的，不能两人或多人在同一村（社区）“两委”班子任职。村（居）务监督委员会主任由不是村（居）民委员会成员及其近亲属的支部委员或其他党员担任。
村（社区）要严格把握推荐人选资格条件关，村（社区）党组织书记人选要报镇党委审查，镇党委要报区委组织部审核。
（三）着力选好书记和社区干部。进一步拓宽选人渠道，认真落实全省“万名人才回引”工程、全市“千名脱贫好支书”选育行动，全区“百名支书回引”行动，着力把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员选拔到村（社区）党组织书记岗位上来。村党组织书记要突出政治素质好、带富能力强、服务能力强的标准，社区党组织书记要突出政治素质好、服务能力强、建设文明和谐社区能力强的标准。对村（社区）内暂无合适人选的，要镇党委统筹，通盘考虑，合理配置，具体可以采取从机关干部中下派选、从离退休干部中引导回原籍选、从大学生村官中择优选、从在外创业能人中回引选、从镇内村外优秀人才中跨村选、从第一书记中兼任选的“六选”方式选优选强。
（四）优化班子结构。根据村（社区）实际情况，大力选拔善做群众工作的党员和适应市场经济发展、熟悉基层社会管理、掌握现代农业技能、带领群众增收致富的党员进入村（社区）党组织班子。贫困村要突出脱贫奔康，注重选拔开拓创新意识强、带领致富能力强、善抓产业促发展的党员；“问题”村（社区）要注重选拔原则性强，敢于担当作为、善于攻坚破难的党员。综合考虑村（社区）党组织班子年龄、文化、性别、能力结构，注意班子年龄梯次搭配，注重培养使用女干部，村（社区）“两委”班子成员中至少有1名女性，注意提高女性委员比例。大力选拔年轻干部，村（社区）“两委”班子成员中一般要有1名35岁以下、高中及以上文化程度的优秀年轻干部，全镇范围内的村（社区）党组织书记队伍中一般要有1名45岁以下、高中及以上文化程度的优秀年轻干部。鼓励大学生村官担任村“两委”主要负责人。
三、实施步骤
村（社区）党组织换届坚持“两推一选”，即在镇党委的领导和指导下，根据党员群众推荐和上级党组织推荐的情况，由村（社区）党组织研究提出候选人初步人选，报镇党委批准，由各村（社区）党员大会选举产生村（社区）党组织委员会成员。
（一）准备阶段（2016年12月15日前）
1．深入调研摸底。各村（社区）做好调查摸底，具体要做到“五个搞清楚”：一要搞清楚村（社区）基本情况；二要搞清楚流动党员和群众去向情况，为组织动员外出流动党员和群众尽可能返村参加换届选举做好准备；三要搞清楚党员干部和群众的思想状况；四要搞清楚后备干部队伍情况，逐一摸清本地优秀年轻干部人才的基本情况，为引进人才参加村（社区）“两委”换届奠定基础；五要搞清楚可能出现的苗头性、倾向性问题，特别是个别拉票贿选“冲底线”的风险，以及蓄意诬告陷害候选人、拉帮结派搞非组织活动、因历史遗留问题或民生诉求等引发的干扰选举等问题。各村（社区）根据调研摸底情况，向镇党委提出“一村（社区）一策”初步意见。镇党委根据先整顿、后换届的原则，集中开展软弱涣散党组织整顿，对党组织班子配备不齐、党组织书记空缺或不胜任现职的，限期调整、配备到位；对村级管理混乱、矛盾纠纷集中的，要先把问题理清楚、把矛盾化解掉；对选情复杂、宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗的，要先行整治、依法严查；对仅靠镇、村（社区）力量难以解决的问题，请求区上派专门工作组进驻帮助解决。
2．制定工作方案。各村（社区）要成立换届领导小组，换届领导小组根据实际情况制定符合实际、针对性强的推荐办法和选举办法，明确实施步骤、推荐标准、推荐资格等。对带有苗头性和倾向性问题，要研究制定切实可行的工作预案。同时，制定切实有效的宣传方案，采取灵活多样的方式，把中央、省委、市委和区委的换届有关要求传达到党员群众，营造良好氛围。要及时开展村（社区）党组织换届工作业务培训，重点讲解换届的政策法规、任职标准、选任程序和工作要求，提高换届工作人员业务水平。
3．财务清理整顿。切实做好村（社区）财务清理整顿工作，对财务清理整顿中反馈的问题要抓紧整改。村要建立清理整顿工作台账，镇财政要督促整改、逐一销号。清理整顿工作要向群众公开，整改情况要及时向区财务清理整顿工作领导小组报告。严格执行村（社区）干部经济责任审计有关制度，做好班子成员离任审计工作，特别要对党员群众反映较多的问题进行重点审计，并及时公布审计结果，妥善处理审计中发现的问题。同时，要加强村（社区）印章及档案管理。
4．上报党员大会请示。村（社区）党组织会议研究召开党员大会有关事宜，与镇党委沟通并呈报召开党员大会的请示。镇党委及时研究批复。
5．强化思想引导。换届前，镇委书记要与村（社区）“两委”正职谈心谈话，镇党政领导班子成员要与村（社区）“两委”班子成员谈心谈话，村（社区）党组织班子要与全体党员谈心谈话，教育引导严守换届纪律。
（二）候选人推选阶段（2016年12月16日至2017年1月5日）
1．推荐初步人选。注意把握四个重点：一是制定推荐办法。村（社区）必须制定并及时公布候选人预备人选推荐产生办法。二是民主测评。镇党委逐村（社区）召开党员和群众代表会议，对村（社区）“两委”班子及成员进行民主评议，评议结果作为确定候选人的重要参考。三是党员群众推荐。村（社区）党组织召开党员和群众代表会议进行民主推荐，结合平时掌握情况，按照20％的差额比例提出并上报候选人初步人选名单。四是镇党委推荐。镇党委严格审查资格，按照20％差额比例集体研究推荐候选人初步人选，并将名单通报村（社区）党组织。
2．组织考察。村（社区）党组织结合党员群众推荐和镇党委推荐意见，按照20％的差额比例确定候选人考察对象名单，报镇党委审核。镇党委制定考察办法，组建考察组，由镇党委书记任组长，副书记和纪委书记为副组长，驻村干部、站所负责人、第一书记等为成员，采取个别谈话、会议测评等方式，对候选人考察对象进行综合考察，重点听取村（社区）干部和熟悉候选人的党员群众的评价，全面了解其德、能、勤、绩、廉等方面情况，并征求纪检、公安、综治、信访、计生等部门意见，形成考察意见后及时反馈给村（社区）党组织。镇党委书记分别听取考察组情况汇报。
3．确定候选人。村（社区）党组织根据镇党委考察情况，按照20％的差额比例提出候选人预备人选名单报镇党委审批。镇党委按照20％的差额比例集体研究确定候选人预备人选名单，并在其所在村（社区）公示不少于5个工作日无异议后批复。村（社区）党组织书记候选人预备人选名单要报区委组织部审核备案。候选人预备人选要同镇党委签订《严肃换届纪律承诺书》。
4．筹备组织党员大会。在镇党委的领导下，村（社区）换届指导组会同村（社区）党组织，做好工作报告起草、应到会党员统计、选举办法起草、选票印制、会场布置、会议通知等准备工作。工作报告需报镇党委审定。党员因患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；自费出国半年以上的；虽未受到留党察看以上党纪处分但正在拘留或服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；工作调动、下派锻炼蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的等“五种情况”不能参加选举的，在征求党员本人或家属意见基础上，报镇党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。
（三）组织选举阶段（2017年1月6日至2017年1月20日）
正式选举必须在前期工作扎实有效的基础上举行，做到“后进转化不到位不选举、选情分析不到位不选举、隐患消除不到位不选举、换届指导组不到位不选举”。
1．大会选举。党员大会要邀请不是党员的老干部、正常离任村（社区）干部、群众代表列席。大会选举要严格按程序进行，主要包括：奏国歌、通过大会议程、上届党组织书记作工作报告、介绍候选人、讨论酝酿、党组织会议听取讨论情况、通过选举办法和监计票人名单、宣布正式候选人名单、竞职陈述、投票选举、宣布选举结果、通过工作报告决议、新当选党组织书记表态发言、奏国际歌等环节。具体选举中，委员实行差额选举，书记、副书记等额选举；可先选委员，再选书记、副书记；也可以直接选书记、副书记和委员。
2．承诺宣誓。新当选村（社区）党组织书记在表态发言前，要在换届指导组和党员群众监督下签订任职承诺书，带领新当选委员进行任职宣誓。
3．请示批复。选举结果经不少于5个工作日公示无异议的，上报镇党委批复，并报区委组织部备案。
（四）总结阶段（2017年1月21日至2017年1月25日）
1．做好工作总结。各村（社区）党支部要总结村（社区）换届工作，总结报告及新一届班子成员于2017年1月20日报镇党委，并做好相关文书资料的归档工作。镇村对换届选举中形成的表册、材料和文件等，分类归档专卷保存。
2．做好工作交接。镇党委在批复后3天内，组织村（社区）党组织新老班子做好交接工作，保证村级事务正常运转。
3．搞好岗前培训。区委组织部将在2017年4月底前，对新当选的村（社区）党组织书记进行不少于3天的培训，镇上将对其他班子成员实行全覆盖培训。培训不但要突出廉政建设教育，而且要突出农村党建、脱贫攻坚、农村工作方法及计算机运用等实际操作内容，帮助他们尽快进入角色。
4．加强业务指导。镇党委将对新班子进行任职谈话，指导新一届村（社区）党组织班子及时制定任期责任目标、“两委”议事规则、班子运行机制，要大力推行网格化联系、便民化服务、参与式治村、全覆盖教育、乡土型示范、多层面述评为主要内容的抓党建促脱贫攻坚“六制”工作法，构建以村（社区）党组织为领导核心的基层依法治理体系，并切实加强跟踪管理。
5．做好离任干部思想引导。镇党委将对离职干部专题谈心谈话，认真做好思想工作。对正常离职的，要按照相关规定认真落实离职村（社区）干部待遇等，鼓励其继续发挥先锋模范作用。对落选人员，要针对性加强思想疏导，引导他们正确对待，继续发挥作用，支持新班子工作。
四、严肃纪律
（一）严明换届纪律。坚持把正风肃纪贯穿换届工作全过程，认真贯彻落实中央组织部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》（组通字〔2010〕59号）和中共中央纪委机关、中共中央组织部《关于加强换届风气监督的通知》（中组发〔2016〕1号）以及相关纪律要求，严格执行“九严禁”“六个坚决查处”“五个绝不允许”等换届纪律要求，严明纪律、严格监督、严厉查处，确保换届风清气正。坚持把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，严禁违背组织决定搞拉帮结派、团团伙伙等行为；严明组织人事纪律，严禁拉票贿选、说情打招呼、“近亲繁殖”等不正之风；严格换届工作程序，坚决防止任意简化选举程序、执行上打折扣搞变通等行为；严格执行换届选举有关规定，严禁干扰换届，严防敌对势力、黑恶势力、宗族和宗教势力干扰破坏选举，严防人选提名中的弄虚作假、权钱交易等行为。坚决查处诬告，支持保护干事创业者。
（二）加强教育警示。突出教育在先、警示在先、预防在先，增强党员干部遵规守纪的自觉性坚定性。认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和换届纪律要求，强化纪律意识和规矩意识。加大警示教育力度，运用衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案和罗胜月案等典型案例开展警示教育，引导党员干部、候选人和选举工作人员绷紧严肃换届纪律这根弦；要逐村逐社区组织党员群众学习市纪委、市监察局编印的《违反换届纪律典型案例读本》，深刻汲取教训、举一反三、引以为戒。镇党委与候选人选前要谈心谈话，讲清换届纪律要求，签订换届纪律承诺书，自觉抵制违纪违法行为。每名党员要与村（社区）党组织签订《严肃换届纪律承诺书》，督促严守换届纪律规定，坚决杜绝违反换届纪律的情况发生。
（三）从严从快查处。建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度，对换届选举中存在的苗头性、倾向性问题，实行“一事一报、急事即报、无事日报”，全面掌握选情动态，加强对群体性事件的防范和处理。畅通群众监督渠道，借助“请您监督”平台，公开电话、短信、QQ、微信、信函、面谈等多种诉求表达渠道，建立民情直报员制度，每个村（居）民小组设不少于1名民情直报员，及时收集和反映违反换届纪律的问题。建立快速查处机制，镇党委成立了违反换届纪律问题专门查核组，对换届中的违纪违法问题实行零容忍，发现一起、查处一起，并及时通报曝光。
五、组织领导
村（社区）党组织换届选举涉及面大、政策性强、关注度高，时间紧、任务重，村（社区）党组织务必高度重视，周密安排部署，精心组织实施，确保换届工作健康顺利开展。
（一）落实工作责任。村（社区）党组织换届工作由镇党委负责抓总，镇级部门要听从安排，形成整体合力。镇党委成立换届工作领导小组，镇机关党员干部联系指导村（社区），对矛盾问题突出的村（社区），将派出专项工作组加强督促指导，同时抓好村（社区）党组织换届工作的组织实施。各村（社区）也要成立换届领导小组，驻村指导员是直接责任人，要切实履行职责，亲自抓；村（社区）书记是具体责任人，其他换届小组成员要履行好“一岗双责”，具体抓、抓落实。村（社区）支部书记要与镇党委签订换届责任书。
（二）加强舆论引导。要采取多种方式进行思想发动，广泛深入宣传有关政策法规、选人标准和选举基本程序，努力提高党员群众的知晓度、参与度，充分发挥党员干部在换届中的先锋模范作用。采取多种宣传形式积极宣传村（社区）经济社会发展成就、党的建设成效和先进典型，凝聚共识和力量。严格宣传纪律，密切关注舆情动态，强化网络舆情监控和引导，做好换届网络舆情应对处置工作，严防恶意炒作、误导群众，营造良好的舆论环境。
（三）强化问责追究。村（社区）党组织换届工作实行责任倒查机制，因研究部署不实不力、不深不细，换届选举办法、候选人推荐办法针对性操作性不强，导致换届选举工作推动乏力的；因宣传不到位、摸排不到位、情况掌握不准，导致出现集访群访、群体性事件或重大负面舆情事件等问题的；因对候选人资格审查不严不准，导致问题候选人、不符合条件候选人进入正式选举程序的；因对关于换届选举的信访举报不上报、不处理或敷衍塞责，导致党员群众意见大或出现群体性事件的将从严从重追究驻村指导员、村（社区）书记和其他相关责任人责任；因查处问题不力，导致换届选举不成功或出现程序违规、拉票贿选、钱权交易等问题的，将从严从快追究镇纪委书记、纪委委员、驻村指导员的责任；出现其他问题的，将视情况追究相关责任人责任。凡发生上述问题造成省、市、区有关部门介入调查处理的，村（社区）书记一律先停职、再查处。
中共达州市达川区麻柳镇委员会
2016年12日15日
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