河委发〔2016〕90号
成都村，镇级相关部门：
为认真贯彻落实达川区贫困村“七有”达标工作会议精神，确保我镇贫困村实现有集体经济收入、通村硬化路、安全饮用水、生产生活用电、卫生室、公共活动场所、通信（宽带）网等“七有”目标，按照达川委发〔2016〕49号文件要求，经镇党委、政府研究，提出如下实施意见：
一、指导思想
为深入实施精准扶贫、精准脱贫方略，切实提高脱贫攻坚针对性、有效性，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于建立贫困退出机制的意见>的通知》（厅字〔2016〕16号）精神，镇党委、政府坚持自我加压，加快脱贫步伐，确保2017年9月前贫困村（成都村）完全达到“七有”标准，为2017年底如期脱贫摘帽奠定坚实基础。
二、目标任务
2016年底前村集体经济收入、通村硬化路、安全饮用水、生产生活用电完成达标，2017年9月前村卫生室、公共活动场所、通信（宽带）网完成达标。
三、“七有”达标标准
（一）集体经济收入。村集体通过集体资产参与经营获得稳定收益，年收益达到10000元以上。有通过大户、合作经济组织或龙头企业带动贫困农户增收的特色产业。
（二）通村硬化路。乡镇到行政村通4米宽水泥路，村民小组通硬化路，且危险路段有防护措施；中小型车辆通畅率达到90％以上。
（三）安全饮用水。通自来水或有取水半径不超过1．5公里的安全水源保障。
（四）生产生活用电。村通10千伏以上动力用电，户户有生活用电。
（五）村级卫生室。村建有标准化农村卫生室，业务用房面积达到50平方米，床位数达到2张以上，至少配有1名乡村医生。
（六）公共活动场所。广播村村响、电视户户通，村有文化活动室（图书室）、公共服务活动场所。文化室在50平方米左右，配置必要的文化服务设备、器材，公共服务场所能容纳召开村民大会。
（七）通信（宽带）网。有线或无线通信全覆盖。网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室。
四、“七有”补助标准
（一）集体经济补助标准。按10万元的标准给予贫困村（成都村）补助集体经济发展周转资金，到2020年底再归还政府。五年内每年稳定实现村集体收入1万元以上的，区政府奖励10万元，0．5—1万元的奖励5万元。
（二）通村硬化路补助标准。经区政府审批同意实施的项目，按照交通部门“十三五”补助标准进行补助。村道加宽1米每公里补助12万元，加宽1．5米每公里补助17万元。每新建一个招呼亭补助5万元、一个招呼站补助1300元。波形护栏每米补助220元（土路肩、硬路肩综合单价）。
（三）安全饮水补助标准。按区水务局具体办法执行，涉及土地占用、青苗赔偿费用由项目所在村自行解决。镇水利站主动对接区水务局，做好项目的规划、设计和技术指导，及时筹集项目资金。
（四）生产生活用电补助标准。按区经信局具体方案执行，镇政府主动联系协调电力部门，把成都村生产用电纳入农网升级改造“十三五”规划实施，及时积极生产用电问题。
（五）卫生室补助标准。纳入贫困户异地搬迁集中安置点统一规划建设。
（六）公共活动场所补助标准。纳入贫困户异地搬迁集中安置点统一规划建设。
（七）通信（宽带）网补助标准。主动对接区经信局和相关通信企业落实。
五、“七有”建设原则
（一）缺啥补啥原则。“七有”建设要按照上级确定的达标内容，坚持实事求是，缺什么建什么。
（二）坚持标准原则。“七有”建设必须按照标准进行，既不能随意扩大规模，增加建设内容，又严禁打折扣、“偷工减料。
（三）以贫困村为主原则。成都村是“七有”项目实施主体，镇政府和区级部门负责指导、监督、验收。
（四）整合资源原则。要结合贫困户异地搬迁集中安置点和新村聚居点建设，统一规划建设，坚持能整合坚决整合，严禁浪费资源和资金。
六、职责任务
镇脱贫攻坚领导小组办公室负责统筹协调成都村“七有”达标工作，牵头领导和相关单位负责实施。
“有集体经济收入”指标由武装部长王槐牵头负责，镇农技站、畜牧站、水利站、林业站等单位具体实施；
“有通村硬化路”指标由党委副书记蒋立强牵头负责，成都村委会、镇交管办、财政所、纪委等单位具体实施；
“有安全饮用水”指标由镇人大主席刘小琴牵头负责，水利站、自来水公司等单位具体实施；
“有生产生活用电”和“有通信（宽带）网”指标由副镇长庞敬丹牵头负责，电力公司、广电网络公司、电信公司等单位具体实施；
“卫生室建设”指标由武装部长王槐、副镇长余政江牵头负责，镇财政所、扶贫办、中心卫生院、成都村委会等单位具体实施；
“公共活动场所”指标由武装部长王槐、副镇长余政江牵头负责，镇财政所、扶贫办、文广站、成都村委会等单位具体实施。
牵头领导和责任单位对贫困村的“七有”达标建设负责。贫困村对本村“七有”达标建设承担主体责任。
成都村和责任单位对“七有”指标的完成负有同等责任，必须将工作重心聚焦到“摘帽”上来。成都村书记、主任和第一书记是“七有”达标的责任主体。责任单位、帮扶部门和驻村工作组必须全力参与成都村“七有”达标工作，全面完成脱贫攻坚任务。
七、实施主体
“七有”项目实施原则上由镇政府牵头负责，成都村支部、村委会具体实施，部分指标建设确需相关行业主管部门实施的，由相关行业主管部门负责具体实施，镇政府与成都村要全力做好协助配合工作。
八、项目监管及检查验收
“七有”项目按照职能职责分工，分别由牵头领导和镇纪委、财政所、扶贫办等相关部门负责检查、指导、监管和验收。建设单位必须按照时间节点要求，倒排工期，强化质量管理。项目验收必须按照锁定的建设内容、规模、投资额度进行。超出锁定建设部份不予以验收、不予以认可。
九、资金保障
有专项资金的项目，由项目所在区级主管部门通过专项资金解决。无专项资金的项目要积极向上争取资金予以解决。同时，镇政府也要统筹规划，整合辖区项目资金投入到脱贫攻坚。
十、资金拨付
“七有”项目建设财政补助资金实行预拨制，项目启动后财政补助资金先拨付10％，工程量达50％后财政补助资金拨付到30％，主体完工后财政补助资金拨付到50％，项目竣工验收并通过审计后财政补助资金拨付到90％，余下10％作为质量保证金，次年后无质量问题，再进行拨付。
十一、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各牵头领导要把“七有”达标工作作为当前脱贫攻坚首要任务，迅速进入战斗状态，强化领导，主抓负责，落实到位。要把任务明确到部门，分解到责任人，做到一级抓一级，层层抓落实。各责任部门要密切配合、强化协作，齐心协力确保“七有”建设项目按时完成。镇纪委、扶贫办、财政所要加强“七有”建设资金监管，确保“七有”资金安全。
（二）锁定内容，迅速启动。各牵头领导要从责部门抽调力量，组成贫困村“七有”现状调查核实组，深入到贫困村实地调查摸底，在8月15日前完成贫困村“七有”情况核实，建好台账，锁定建设内容、规模及投资额度、补助额度。根据锁定的建设目标任务，及时制定好实施方案，积极支持配合区级部门相关工作，于8月28日前全部启动建设，确保按时、按质、按量完成建设任务。
（三）严格督查，强化考核。建立督查督办制度，镇扶贫办、纪委、监察要切实加强对“七有”达标工作的督查和考核，各责任部门每月15日、30日分别向镇报送一次工作进度，镇扶贫办每月通报一次工作进度，确保“七有”达标工作有序进行和任务的圆满完成。镇党委、政府将把贫困村“七有”达标工作纳入各村和镇级相关部门（单位）领导班子和主要负责人脱贫攻坚年度考核的重要内容，未按时完成目标任务的将按《河市镇扶贫开发问责办法》严格进行责任追究。
中共达州市达川区河市镇委员会
达州市达川区河市镇人民政府
2016年8月11日
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