梯委发〔2016〕12号
各村（社区），镇级相关单位：
根据中央、省委、市委、区委精准扶贫精准脱贫战略部署，镇党委、镇政府决定向部分建档立卡贫困村选派村党组织“第一书记”，聚力打赢扶贫开发攻坚战，确保在全区实现“两个率先”的目标。为切实做好贫困村党组织第一书记的各项工作，现就有关事项通知如下：
一、目标任务
“第一书记”要按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”的要求，全面落实镇党委、镇政府关于精准扶贫精准脱贫的决策部署，组织协调各方力量，分类施策，集中发力。目标任务是：2018年前贫困村全部出列；贫困人口全部脱贫；所有贫困户实现“收入有来源，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房、养老有保障”。
（一）聚焦帮扶对象。摸清贫困村、贫困户、贫困人口基本信息，准确掌握贫困村、贫困户需求；深入分析致贫原因，制定到村到户帮扶措施；做好贫困人口建档立卡动态管理工作。
（二）对接脱贫任务。对接全面小康标准，制定切实可行的年度减贫计划，明确贫困村、贫困户脱贫时序，制定“任务书、时间表、施工图”，倒排工期、挂图作业，一项一项抓实见效。突出抓好基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展等工作。协调落实各类扶贫政策以及教育、卫生、文化、科技、社会救助保障等行业扶贫计划，帮助群众解决最直接、最现实、最迫切的困难和问题。
（三）落实帮扶措施。用足用好各项扶贫政策，帮助贫困村集中资金用于重点扶贫项目和贫困户、贫困人口；主动参与到村到户到人资金项目的衔接立项、组织实施、监督管理和验收评估；深入宣传落实各项强农惠农政策，教育引导贫困村群众转变思想观念、激发内生动力；积极协调引导市直帮扶单位和干部围绕年度重点任务开展帮扶工作；做好社会帮扶的争取和对接工作。
（四）强化社会治理。协助抓好村“两委”班子建设，指导贫困村党组织落实“三会一课”制度，建设和完善村级组织活动场所、服务设施等，帮助村级班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力和依法办事能力，发挥农村党员致富带富能力和先锋模范作用。落实“四议两公开”，引导村民参与村级事务管理，指导完善村规民约，弘扬文明新风，配合开展矛盾纠纷排查调处工作，促进邻里和谐、村组和谐。
（五）培育典型示范。积极培育精准扶贫精准脱贫典型，及时总结推广好经验、好做法，发挥示范带动作用。
二、第一书记的职责要求
派驻贫困村党组织第一书记主要负责牵头制定年度计划，做好上下沟通衔接，组织推进落实。协调指导村“两委”班子开展工作并完成镇扶贫攻坚领导小组交办的其他任务，帮助建强基层党组织，提高村“两委”班子带领村民脱贫致富的能力。
（一）建强基层组织。认真贯彻区委组织部《关于进一步加强农村基层党组织建设扎实推进精准扶贫精准脱贫工作的通知》文件精神，履行抓党建第一责任，因村优化党组织及配套组织设置，构建以村党组织为核心精准扶贫精准脱贫组织体系；加强村“两委”班子建设，充分发挥党员“双带”作用，把后备干部培养和发展党员有机结合起来，建强以党组织书记为关键的精准扶贫精准脱贫骨干队伍；按照“五务合一”标准，完善拓展党员群众服务中心功能，打造精准扶贫精准脱贫的综合服务平台；健全完善村务监督委员会，以推进村务监督为重点加快完善适应精准扶贫精准脱贫的乡村治理机制。
（二）推动精准扶贫。大力宣传党的扶贫开发和强农惠农富农政策，深入推动扶贫惠民政策落实；指导村“两委”班子认真查找制约发展的主要问题，科学分析本村比较优势，进一步理清产业发展、农民增收、公益事业建设等思路；开展贫困户识别和建档立卡工作，帮助村“两委”制定和实施脱贫计划；组织落实扶贫项目，参与整合涉农资金，积极引导社会资金，促进贫困村、贫困户脱贫致富；坚持因地制宜、一村一策，转变产业发展方式，调整产业结构，大力培育专业合作组织，确保每个村有1－2个特色产业；大力发展集体经济，通过发展特色农业、借助“互联网＋农业”平台，推进招商引资、项目建设，盘活村内资源，增加村集体收入，增强村级“造血”功能。
（三）为民办事服务。不断完善联系服务群众的方式方法，认真记载民情日志，主动公开联系方式，作出履职承诺，加强同党员群众的联系；推动党的群众路线教育实践活动整改事项落实，带领村级组织开展全程代理、代办服务等工作，打通联系服务群众“最后一公里”；经常入户走访，听取意见建议，与群众同吃同住同劳动，努力办实事；关心关爱贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童，帮助解决生产生活中的实际困难；组织抓好各项民生工程，办1－2件看得见、摸得着、惠及多数群众的实事好事，提高村社会事业发展水平。
（四）提升治理水平。推动完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，落实“四议两公开”，建立村务监督委员会，重点加强对村务决策、村务公开、“三资”管理、扶贫惠民政策措施落实、扶贫工程项目、土地流转等涉及村民利益的重大事项的监督，促进村务公开、公平、公正；大力推行农村“三化四务”网格化管理；加强农村社会治安综合治理，及时掌握社情民意，反映群众合理诉求，协调化解矛盾纠纷，做好群众思想政治工作；帮助村干部提高依法办事能力，指导完善村规民约，弘扬文明新风，促进农村和谐稳定。
三、加强对工作队的组织领导
（一）加强日常管理。派出单位、镇党委政府、贫困村共同加大对“第一书记”的管理。党委书记是“第一责任人”，负责人员选派、组织管理、统筹协调等工作。派出单位要结合职能职责，整合资源力量，发挥联动作用，为“第一书记”提供支持和保障。领导干部带头，组织单位职工参与扶贫帮困工作，帮助基层解决实际困难。党委政府要加强领导与联系，为“第一书记”创造必要工作环境和生活条件。“第一书记”与原单位工作脱钩，集中时间精力开展帮扶工作，严禁“走读”现象，确保每月驻村时间达到22个工作日以上（含因公出差、开会和培训），并建立驻村工作日志和档案备查。
（二）严肃工作纪律。“第一书记”到基层工作要密切联系群众，严守工作纪律。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严格遵守中央八项规定精神和省、市、区关于加强作风建设的意见要求。对基层只能予、不能取；只帮忙，不添乱。干部下到基层要注意言行举止，树立良好形象。切实做到“六不准”：不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物（包括土特产），不准抹牌赌博和参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准层层搞陪同和迎送。
（三）注重总结宣传。要及时发现、总结驻村扶贫工作队特色亮点工作，及时推介典型经验，形成良好的扶贫帮困舆论氛围。
（四）落实保障措施。“第一书记”食宿可安排在村委会、空置校舍，也可租用农房，村支两委要积极协助解决。
（五）严格考核评价。采取定性与定量相结合的办法考核评价，每年度通报考评结果，作为干部选拔任用和公务员考核的重要依据。
中共达州市达川区石梯镇委员会
2016年2月18日
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