双府发〔2016〕74号
各村（居）民委员会：
根据《四川省农村集体资产管理办法》规定和上级要求，为确保即将开始的村（社区）换届选举工作顺利实施，现就我镇开展村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作提出以下实施方案。
一、审计目的
坚持通过审计，查明村（社区）财务收支及有关经济活动的合法性，经营成果的真实性、效益性，检查村干部任期目标履行情况，真正把思想好、作风正；有文化、有本领；带头致富能力强、带领致富能力强；真心实意为群众办实事的人选进村（社区）班子，着力改善村干部队伍结构，夯实村民自治的组织基础，为加快农村经济社会更好更快发展、打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的组织保证。
二、组织措施
村（社区）财务审计是村（社区）换届选举工作的重要基础，财务审计工作时间紧、任务重，镇成立以镇长任组长，纪委书记和分管农业副镇长任副组长，监察、财政、“三资”托管中心等相关部门负责人为成员的村（社区）换届选举前村（社区）财务审计工作领导小组，负责该项工作的组织实施。财政、“三资”托管中心具体负责对各村（社区）财务审计。
三、审计对象与范围
1、审计对象：全部村（社区）。
2、审计范围：2013年7月以来的村（社区）集体财务收支事项，必要时可根据实际情况追溯和延伸。
四、审计的主要内容
1、审查村（社区）集体资产、负债、损益的真实性、合法性、效益性。通过审核原始凭证、记账凭证，确认村（社区）集体资产账目、账实、账表是否相符，债权、债务的发生及增减是否真实、合法。
2、审查村（社区）集体资产的安全、完整和保值增值情况。主要审查村（社区）集体资产有无流失；审查村（社区）主要干部在任期内是否实现村（社区）集体资产的保值、增值目标。
3、审查村（社区）集体经济的收益分配情况。主要审查是否准确核算村（社区）集体三年来的集体经济收入、支出、资产、债务；收益分配是否合理，是否注重村（社区）集体的长远发展和积累并兼顾村（居）民的利益。
4、审查村（社区）各项财务管理制度的建立及执行情况。主要审查村（社区）是否制订各项财务管理制度，村（社区）干部是否严格按照财务制度规定办事。收入是否及时足额入帐，有无挂帐、隐匿、截留收入，各项支出是否真实合理，非生产性开支是否严格控制，有无乱收费现象。
5、审查村（社区）主要干部有无违纪现象。主要审查村（社区）主要干部有无违反国家财经法规、以权谋私、挪用公款、挥霍集体资产、造成村（社区）集体资产严重损失等重大违纪问题。
6、群众关注的热点问题。主要包括：有无因管理不善，造成集体资产流失的问题；资金往来是否清楚，有无因盲目举债、新上项目，导致集体新增债务问题；对村（社区）基建工程、集体资产资源承包、租赁、变卖是否公开招投标，有无“人情包”、“权力包”等问题；各项支农惠农资金是否及时足额入账，是否专款专用，效益是否明显，有无侵占、挪用、克扣、私分等问题；村（社区）财务公开是否及时、全面、真实，群众是否满意。
五、审计时间
从2016年11月18日开始至11月30日结束，村（社区）换届选举前村（社区）财务审计工作领导小组根据实际具体做好时间安排，逐村（社区）开展选举前的财务审计。
六、审计方式和步骤
1、审计方式：就地审计。
2、工作步骤：
（1）动员准备阶段（2016年11月21日前）。审计小组做好审计前各项准备工作。
（2）组织实施阶段（2016年11月22日至11月28日）各审计组要依据《实施方案》认真开展审计工作。实行审计组长负责制，采取审账与听取群众意见和查看实施项目相结合的方法，做到及时高效、圆满完成这次换届选举前审计工作任务。
（3）汇总公示阶段（2016年11月29日至11月30日）审计工作结束后，要求各审计组对所审的每一个村（社区）写出专题审计报告（一式五份）报村（社区）换届选举前村（社区）财务审计工作领导小组作出审计处理结论，同时将审计结果及处理结论及时公布到村（社区），接受群众监督。
七、工作要求
1、各村（社区）对此次换届前审计工作要高度重视、积极配合，镇“三资”托管中心和村（社区）要及时提供财务账目、票据和有关资料，确保审计工作顺利完成。分管领导要随时了解掌握审计进度，为审计人员提供必要的安全工作条件，确保在限期内完成审计任务。
2、审计小组要以会计制度和财经法规为依据，严格按审计程序办事，认真做好审计笔录，全面收集审计证据，做到严肃认真、客观公正、实事求是、一丝不苟，不得主观臆断、马虎了事。审计报告经审计小组全体成员讨论后，要与审计对象见面，征询意见。如审计对象提出不同意见的要进行复核，复核属实的应予纠正，复核无误的向审计对象作出解释。
3、审计人员在审计过程中要廉洁奉公，不准吃拿卡要、不准借机刁难、不准故意泄漏审计事项，确保高标准、高质量完成审计工作。
达州市达川区双庙镇人民政府
2016年11月25日
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