五委发〔2016〕130号
各贫困村：
为进一步加快贫困村村级集体经济发展，促使贫困村如期脱贫摘帽，着力提高贫困村党支部领导村集体经济社会发展的能力，增强凝聚力和服务群众的物质基础，推进贫困村建设，根据区委、区政府统一安排，结合我乡实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
发展壮大贫困村村级集体经济，要以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以美丽乡村建设为主题，把发展壮大贫困村集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务，进一步解放思想，完善农村基本经营制度，增强村级集体经济实力，加强农村基层组织建设，推进农村经济社会全面持续可协调发展。
二、目标任务
通过2年左右的努力，使全乡贫困村村级集体经济实力明显增强，集体积累逐年增加，形成较强的经济发展后劲，建立充满活力的集体经济自我发展机制，不断满足贫困村基层建设、服务和管理的支出需要。2017至2020年，每年利润达1万元以上，全面消除贫困村集体经济收入“空壳村”，实现村村有收入。继续保持基础较好的村集体经济有新发展、基础较差的村集体经济有新进步。确保每个贫困村的集体经济发展都有具体的，独特的，操作性强的增收模式。
三、组织领导
为推动全乡发展壮大贫困村级集体经济工作，根据区委、区政府有关会议及文件精神，乡党委、政府决定，由副书记王明胜同志任组长，乡纪委、党政办、党建办、脱贫攻坚办、农技站为成员单位，成立五四乡发展壮大贫困村村级集体经济工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在乡党建办，蒋祥平同志兼任办公室主任。
各贫困村要成立相应的工作领导小组，组建专门的班子，支部书记负总责，认真落实工作措施，切实抓好集体经济发展工作。
四、基本原则
1、坚持思路创新，推动科学发展。理清科学发展思路，强化科学发展理念，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业、推进农业产业化、统筹城乡发展、建设美丽新村等有机结合起来，积极探索集体经济的多种实现形式，推动集体经济又好又快发展。
2、坚持村级主体，突出市场主导。充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能。适应社会主义市场经济发展的要求，遵循市场经济规律，发挥村级集体经济组织的作用。
3、坚持因地制宜，实施分类指导。从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，面向市场，选准产业、项目和载体，实行一村一策，宜农则农、宜工则工、宜商则商。
4、坚持资源整合，实现整体推进。整合各方资源，加大资金、项目和政策支持力度，广泛动员社会力量参与，形成推动村级集体经济发展的整体合力，提高村级集体经济发展的整体水平。
五、发展贫困村级集体经济具体措施
根据各贫困村拟定的规划方案，结合我乡实际，目前，从以下几个方面实施贫困村级集体经济发展途径和模式。
田家店村：以村集体名义，在田家店村四组租用15亩空余土地，种植柑橘树，套种药材。
五马石村：将五马石村二社50亩荒地流转到村集体，用于种植柑橘，同时套种西瓜。
斗角村：将严家沟土地约30亩进行流转，发展种养殖业，种植青脆李30亩，每年养鸡500只。
铧厂沟村：由村委会牵头出资发展肉牛养殖，计划养殖肉牛16头。
六、强化管理
1、加强村级集体资产管理。进一步明确村级集体经济组织的市场主体地位，建立健全村级集体资产管理制度。村集体经营性物业资产不允许随意变更，不得对外提供担保。我乡依据五四乡集体资源资产处置办法，村级集体资源资产有处置需要的村、组在所有权使用权不变的情况下，必须先向乡纪委提出申请，由五四乡集体资源资产管理办公室组织公开拍卖，拍卖所得纳入三资管理中心。擅自处置集体资源的村、组不但合同无效，而且追究主要负责人及当事人责任。
2、规范村级财务管理。建立健全村级财务收支预决算制度，严格收支审批，所有收支必须严格按照财经纪律秩序操作。建立健全村务财务公开制度，及时、真实地公开相关信息，用来规范村支两委办公经费开支。
3、加强村级民主管理。建立健全村级集体经济民主决策机制，全面推行村级重大决策“四议两公开”工作法，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权，确保村级集体经济健康发展。完善监督机制，发挥村监委会的作用，对村级集体资产的运营情况进行监管。
七、工作要求
1、加强组织领导。各贫困村要把发展壮大集体经济作为解决“三农”问题、决战决胜脱贫攻坚的一项重要任务，作为加强农村基层组织建设的一项根本性措施，切实抓紧、抓实、抓好。要迅速成立领导小组，加强对工作中新情况、新问题的分析研究，结合实际落实工作措施，妥善解决好村级集体经济发展中遇到的突出矛盾和问题。
2、形成工作合力。乡发展壮大贫困村级集体经济工作领导小组负责统筹协调、宏观指导、检查督办和宣传表彰等活动，各成员单位要密切配合，提供服务，全力支持村级集体经济发展。乡纪委要加强对村级集体经济专项资金使用管理情况的监督检查；农技站要切实抓好产业发展的管理和指导，加强对农民负担、惠农政策、专业合作社和土地流转等具体问题的探索和研究，及时提出解决办法和应对措施。
八、严格考核奖惩
发展壮大贫困村级集体经济是当前农村工作的重要任务，事关农村改革发展稳定大局，乡党委、政府把此项工作纳入各贫困村村级工作考核评价体系，将实行严格奖惩，根据区委、区政府关于贫困村集体经济发展目标，来分配集体经济发展任务。奖惩办法：凡完成年度集体经济收入任务的贫困村，每村奖励1000元；未完成年度任务的贫困村，扣除当年党建工作专项经费，并处罚1000元办公经费，该村两委干部当年不得评优评先，情节严重造成不良影响的，按照相关规定严肃问责。
中共达州市达川区五四乡委员会
达州市达川区五四乡人民政府
2016年11月18日
中国互联网违法和不良信息举报中心
四川省互联网不良与违法信息举报中心