九府发〔2016〕10号
一、总则
（一）编制目的
为确保春运期间旅客运输工作安全有序高效进行，提高应对各类春运突发事件的能力，维护我乡社会稳定，特制定《九岭乡2016年春运工作应急预案》（以下简称《应急预案》）。
（二）编制依据
依据国家和省、市、区有关规章制度。
（三）适用范围
适用于本乡辖区内在春运期间发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、大规模旅客滞留事件时应对处置工作，以上五类突发事件应急启动，可单项也可多项合并启动。
（四）工作原则
坚持以人为本、分工负责、快速反应、协调联动、依法实施的原则，将应急救援和交通疏导工作作为首要任务，确保人民群众生命财产安全和交通安全畅通。
二、领导机构与职责
成立春运工作应急领导小组，成员如下：
组长：余苍松九岭乡乡长
副组长：罗海明九岭乡副乡长、交管办主任
成员：谭清华管村乡派出所驻九岭乡民警
徐鹏程九岭乡安监所所长、交管办副主任
潘广伟九岭乡交管办副主任
何海峰九岭乡交管办工作人员
包季贵九岭乡交管办工作人员
张勇九岭乡交管办工作人员
陈伟九岭乡安监所工作人员
刘家平客运签单员
领导小组下设春运突发事件处置办公室（简称春运处突办，设在乡交管办）作为我乡春运期间的应急协调指挥机构，办公室主任由罗海明同志兼任，统一负责全乡春运突发事件的应急处置工作。主要职责是：贯彻执行国家、省、市、区有关应急工作的法律、法规和政策，统一领导全乡的春运突发事件处理工作，督促检查各项工作措施的落实情况，宣布启动和停止实施春运突发事件应急预案。
乡春运处突办联系电话：0818－3599047
三、预警预防与信息报告
（一）信息监测预测
1．要在全乡内开展春运突发事件隐患调查，监测并掌握可能导致春运突发事件的各种因素。
2．各有关人员要遵循早预防、早发现、早报告、早处置的原则，组织相关单位和专家，对各类春运突发事件进行预测分析。预测分析主要包括以下内容：
（1）事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点，所处的气候条件，周边的建筑、交通和人口密度情况，以及可能引发的次生、衍生灾害等。
（2）事件的危害程度，如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，对经济发展和社会稳定造成的危害。
（3）事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。
3．通过预测分析，若发生春运突发事件的机率较高、影响较大，各有关人员要及早采取预防和应对措施，同时迅速报告乡春运处突办。
（二）信息报告
1．发生春运突发事件，各村街必须立即报告乡春运处突办，乡春运处突办接报后，立即根据预案做出相应的处置方法。（乡应急办电话：0818－3599047）
2．报告的内容包括：事件种类、发生时间、地点、范围、程度、隐患、采取的措施、请求帮助解决的问题等。
4．信息报告分为基本情况报告和后续情况报告，基本情况报告要做到快速准确，后续情况报告要做到系统全面。
5．有关法律、法规对春运突发事件的信息报告工作另有规定的，按相关规定执行。
四、应急处置
（一）事故灾难应急处置
1．发生交通严重堵塞
当发生交通严重堵塞或重大交通事故时，如交通堵塞在1小时以上，交管执勤人员要迅速赶往现场进行处置，做好事故处理，恢复交通，同时向上级部门报告。
2．发生火灾事故
当运输工具、客运站场等发生重大火灾事故时，现场工作人员要迅速疏散群众，维持秩序，抢救伤员和财产，并立即向上级报告。派出所要增派力量维持现场及周边的治安和交通秩序。卫生院实施紧急救护。
3．突发公共卫生事件应急处置。
当发生突发公共卫生事件时，乡卫生院防疫、派出所立即对疫病传播区域进行警戒、隔离，对被传染人群进行救护，做好防疫处理。如发现甲型流感等严重传染病病人或疑似病人，应立即向当地卫生院和乡春运处突办报告，并就近在当地及时隔离治疗，切实防止因病人跨地区求医或流动而导致疫情扩散。各运输企业、客运站场要加强对旅客携带、托运的物品的检查，严禁旅客携带疫区的禽类及其产品乘车船出行。一旦发现来自疫区的禽类及其产品，要立即暂扣并请区动物防疫部门按规定进行处理。必须做到及时、迅速、高效、有序地处理疫情。
（二）社会安全事件应急处置。
1．发生爆炸事件。
（1）运输工具、客运站场如发现可疑爆炸物品，现场执勤人员要迅速疏散群众，控制现场，及时向乡春运处突办报告，乡春运处突办要及时向上级本门报告。
（2）发生爆炸事件时，现场执勤人员要迅速组织旅客疏散和实施抢救，维持现场秩序，划定警戒区域，搜捕凶犯。乡卫生院立即派出足够人员实行抢救，人员不足时，迅速向邻近医疗单位申请增援。
2．发生恐怖袭击事件。
（1）客运站场、运输工具、运输道路、旅客等目标受到恐怖袭击威胁时，现场执勤人员要迅速疏散旅客远离袭击目标，维护现场秩序，及时向乡春运处突办和有关部门报告。派出所、交管办、卫生等部门迅速调派力量前往现场组织处置，实施救护。
（2）当发生危害国家安全的恐怖袭击事件时，乡人民政府要立即向区人民政府报告，由区人民政府协调调集兵力、警力进行处置，迅速平息事件。
3．发生大规模旅客滞留事件应急处置。
当车站滞留旅客接近候车室容量上限、聚集站场人群出现拥挤时应采取应急措施：
（1）乡春运处突办发出实施《应急预案》的通知。乡春运处突办实行24小时值班制度。各春运处突办成员开通所有通信设备，随时待命。
（2）乡春运处突办向区政府申请增派公安、武警，执勤人员应在30分钟内到达站前广场区域。
（3）交管办对站场周边地区及各进出道路实行交通管制，具体实施办法由区交警大队制定。
（4）交管办负责调配应急运力，紧急疏运滞留旅客至应急疏散安置点。
（5）各站场开通广场广播，说明旅客滞留原因和调配运力情况，稳定旅客情绪，并引导无票旅客改换行程或改乘其它客运交通工具。给需要退票的旅客及时办理退票手续，最大限度地腾出站内场地供持票旅客进站候车。及时向乡春运处突办通报客运班车运行情况，并调整、增派运力，配合疏运旅客。
（6）劳动部门做好滞留人员安抚工作。
（7）民政部门配合政府做好滞留人员保暖、防饥饿等物资准备工作，及时有序发放给有需要的旅客。
（8）卫生部门要及时设置临时医疗服务点，为有需要的乘客提供简单医疗处理。
主要各类客运站场容量、超期旅客滞留事件，采取以下措施：
（1）区春运处突办向区人民政府申请增派公安、武警执勤人员，维护汽车客运站、码头治安、交通秩序，增派执勤人数根据具体情况决定。
（2）乡指定辖区内学校、社区办公室等场所作为异地候乘点并及时启用。
（3）交通运输部门负责调配应急运力疏运旅客。调配客车数量根据各客运站场旅客滞留情况决定。
（4）立即停止预售票，避免旅客的过度聚集。
4．发生群体性骚乱事件。
（1）如运输长时间受阻，滞留客运站场旅客聚集闹事，现场执勤人员要及时做好劝导和秩序维护工作，并立即向乡春运处突办和有关部门报告。各有关部门迅速增派力量前往现场组织处置。对现场闹事及故意破坏人员，要立即予以扣留，并移交有关部门审查处理。
（2）当出现不法分子趁乱进行打砸抢等违法犯罪活动时，现场执勤人员要坚决制止，公安干警应将首犯抓获并迅速带离现场。客运站场所在地公安机关要负责对不法分子进行监控、取证，为事后依法处理提供依据。
（3）当发生危害国家安全的暴乱时，乡春运处突办要立即向区人民政府报告，由区人民政府协调调集兵力、警力进行处置，迅速平息事件。
五、应急响应
（一）先期处置
1．发生或即将发生春运突发事件的信息得到核实后，相关部门负责人接报后要立即赶赴现场，迅速组织指挥有关应急救援队伍进行先期处置。先期处置可采取如下应急措施：
（1）实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救。
（2）紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置。
（3）划定警戒区域，采取必要管制措施。
（4）实施动态监测，进一步调查核实情况。
（5）向社会发出避险警告或预警信息。
（6）有可能波及其他地区的，要及时相互通报。
（7）其他必要的先期处置措施。
在采取以上措施的同时，区春运处突办要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，迅速向区政府报告。
（二）扩大应急。
（1）在采取先期处置措施基础上，根据报告的情况，达到三级（较大）春运突发事件标准的，报告乡春运处突办，由区工作人员赶赴现场协助、指导，采取进一步的措施进行处理。
（2）在采取先期处置措施基础上，根据报告的情况，达到二级（重大）春运突发事件标准的，立即启动相关应急预案，采取进一步的措施进行处理。预案启动后，预案中规定的处置机制自动生效，有关部门人员应迅速就位。
（3）在采取先期处置措施的基础上，根据报告的情况，达到一级（特别重大）春运突发事件标准的，由乡应急办启动相关应急预案进行处置的同时，向区人民政府报告。
（三）应急结束。
春运突发事件得到有效控制，危害消除后，由乡春运处突办在相应的范围内发布指令，结束应急状态。必要时，通过新闻媒体向社会发布结束应急的信息。
六、后期处置
（一）善后工作
（1）乡人民政府负责按照国家有关规定，对辖区内发生的春运突发事件中致病、致残、死亡的人员，给予相应的补助和抚恤。
（2）乡人民政府应当依法对启用或者征用的安置场所、应急车辆、应急物资的所有人给予适当补偿。
（3）乡人民政府负责组织有关部门或专业机构进行春运突发事件现场清理工作，使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态，防止发生次生事故。必要时对潜在的隐患进行监测与评估，发现问题及时处理。
（4）乡人民政府负责采取有效措施，确保受灾群众的正常生活。
（二）社会救助
建立健全与社会主义市场经济相适应的救济救助制度，积极鼓励和利用社会资源进行救济救助，要逐步加大社会救助的比重，积极提倡和鼓励企事业单位和个人捐助。由乡民政部门组织社会公益团体开展救助捐赠活动。
达州市达川区九岭乡人民政府
2016年1月22
中国互联网违法和不良信息举报中心
四川省互联网不良与违法信息举报中心