达陈委发〔2016〕75号
各村（社区）委员会：
2016年村（社区）“两委”换届选举在即，为了全面反映村干部在2013—2016年任期内财务制度执行情况，让广大群众了解干部，正确评价干部，确保换届选举工作的顺利进行，根据达川委办【2016】84号文件精神，经乡党委、政府研究，决定对全乡各村财务进行一次全面检查和整顿，结合我乡实际现制定如下实施方案。
一、工作目标
本次清理整顿工作以加强村级组织建设、解决发生在群众身边的“四风”问题和侵害群众切身利益问题为总目标，重点查明2013年村（社区）“两委”换届以来的村级财务情况，对问题较多、群众反映强烈的村（社区），根据实际情况进行追溯和延伸，推动村级财务管理规范化、制度化，为做好村级组织换届工作打下坚实基础。
二、清理重点
（一）规范管理制度。各村（社区）是否将所有“三资”纳入“三资托管”中心管理，真正实现“村财乡管”。
（二）各项收入情况。包括“一事一议”资金、土地补偿费、救济扶贫款、惠农资金、上级单位拨款以及其他村级收入。检查账面记载与实际发生额是否相符，有无漏记、错记和收入不记账等问题。
（三）各项支出情况。账证是否相符，经办和审批手续是否齐全，是否严格执行农村财务制度，各项支出是否合理，有无违反财务制度的开支和虚报支出的情况，有无吃喝贪占等现象。
（四）资金管理情况。上级划拨、接收社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况，国有土地补偿费管理、使用情况，农村合作医疗资金的管理、使用情况。
（五）债权债务情况。各种应收款是否入账，有无私自向外借款的情况，各类债务是否真实，本届任期内有无盲目举债和有意举债乱开支等情况。
（六）集体资产情况。集体资产处置是否依法依规、按照规定程序办理，有无擅自处理、私分集体财产等情况，账面记载是否正确，有无漏记、错记等现象。
（七）财务数据情况。各类账簿记载是否相符，期末余额是否平衡，资金、资产、负债等账面数据与实际盘存数据是否一致。
（八）财务公开情况。财务公开是否全面、真实、及时、规范，拆迁补偿款是否公开、透明，是否及时足额发放。“一事一议”等筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金使用情况等。
（九）纪律执行情况。是否存在公款私存、借支挪用、白条抵库、私设“小金库”和“账外账”的问题。是否存在超标发放补贴和奖金，违规开支应由个人承担的各种费用问题。有无滥用职权侵占、挪用和长期占用集体资金、资产等问题。
（十）其他情况。对各村（社区）群众要求清理整顿和反映强烈的其他热点问题。
三、清查方法和步骤
此次清理整顿工作，采取自查和互查相结合的方法，从7月18日开始到8月10日结束，分四个阶段进行。
（一）第一阶段：动员阶段
乡党委、政府召开换届前村级组织财务清理整顿工作动员会，各村（社区）制定相应的工作方案、计划，层层动员，广泛宣传，讲清楚此项工作的重大意义、工作要求。动员阶段原则上在7月15日前完成。
（二）第二阶段：自查阶段
自查由各村（社区）自行清理检查。各村（社区）选举党员、干部代表组成村级财务清理整顿监督小组，原则上每个村民小组、居民小区选举代表1—2人，总数不低于10人，全程参与监督自查工作。村（社区）针对自查出的问题，要立即整改。自查前期工作完成后，收支账务由监督小组审查通过后，自查工作方可结束。自查工作原则上在7月20日前完成，并形成自查报告统一交至领导小组办公室。
（三）第三阶段：互查阶段
由乡清理整顿村级财务工作领导小组牵头，统筹村（社区）“三职”干部，对全乡各村（社区）财务进行交叉检查，对交叉检查出的问题，要督促立行立改。交叉检查工作原则上在7月25日前完成。具体时间安排如下：
时间村别时间村别
7月20日上午三顶罐村7月20日下午斑竹林村
7月21日上午柏林沟村7月21日下午沿溪河村
7月22日上午跑马坪村7月22日下午大田坝村
7月25日上午佛宝村7月25日下午陈家坪社区
（四）提升阶段。（8月10日前）各村（社区）结合当地实际制定规范的村级财务管理制度，管理制度及村级财务要在党员、群众会上公开，并在人员集中场所常态公示。
四、工作要求
（一）提高思想认识。开展财务检查清理，是新时期加强农村党风廉政建设的一项重要内容，是农村基层干部监督管理工作的重要环节，是广大干部群众的愿望和要求。做好这项工作，既能达到客观公正地评价前一任干部工作业绩的目的，又能保证村民的知情权和选择权，有利于农民群众选出作风正派、廉洁公正、为民办实事的村干部，有利于强化村级财务管理的监督约束机制，有利于进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，促进农村经济社会的稳定与发展。各村（社区）要从加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会高度，充分认识开展这项工作的重要性，精心组织，强化措施，尽快开展换届前村级财务清查工作，确保村“两委”换届选举工作有序顺利进行。
（二）加强组织领导
乡上成立了村级组织财务清理整顿工作领导小组，各村（社区）要高度重视，制定具体的实施方案和工作计划，切实加强领导。要充分做好村级财务清查工作实施前调查摸底，对群众意见较大、有可能影响选举工作开展的重点项目，开展专项重点审计，以进一步消除不稳定因素。财务清查结束后，要将清查结果及时向村民公开、接受群众监督。
（三）严肃工作纪律。换届前村级组织财务清理整顿工作要严格按照相关法律法规执行，坚持实事求是、客观公正的原则，切实把问题查实，把症结找准，把责任分清，把规矩立好。对问题严重的，按照有关规定，及时移交纪检监察等部门立案查处，依纪依法予以严肃追责。
（四）清理社级财务。各村要参照此次换届前村级组织财物清理整顿工作做法，制定专门方案，落实专门人员，于8月25日前完成本辖区社级财务清理整顿工作，并全面推行社财村管管理办法，切实解决社级财务管理不规范、群众意见大的问题，实现社级财务管理运行规范化、制度化、长效化。
（五）完善相关制度。通过全面清理整顿之后，为进一步巩固成果，加强农村集体财务的管理和监督。各村财务必须认真贯彻《村民委员会组织法》的规定，实行财务公开和民主管理。
1．加强制度建设。要按照《村集体经济组织会计制度》的规定，严格执行票据管理、帐款分管、审批制度，支出标准的规定。
2．明确工作职责。各村（社区）要加强领导，高度重视村财务的规范化管理工作，严格执行财经管理制度、及时结帐，按时从实做好财务公开工作。三资托管中心对村财务进行监督管理，帮助完善各项财务管理制度，做好财务管理业务，密切配合相关部门做好此次清查工作。
3．健全队伍管理。要坚持定期对村级会计进行业务培训。对一些年龄大、素质低、存在着财务问题的村会计，按《村民委员会组织法》规定的程序予以更换，并报乡政府备案。
（六）逗硬考核问责。乡党委、政府把此项工作开展情况纳入年度党建述职述廉和基层党建考核内容，对在清理整顿工作中瞒报、漏报、不报的以及在村级组织换届中出现因村（社区）、社财务不规范等问题引发的信访、上方、群访等严重事件的，将严肃追究村（社区）主要领导责任。
附件：达川区陈家乡村级组织财务清理整顿工作领导小组
中共达州市达川区陈家乡委员会
达州市达川区陈家乡人民政府
2016年7月15日
附件：
达川区陈家乡村级组织财务清理整顿工作领导小组
为了加强清理整顿村级财务工作的领导，乡成立村级财务清理工作领导小组：
组长：廖飞何锋
副组长：程世梅周春林
成员：王滑翔郑海浪郭小峰王青春周成李发生
吕博文何金徐德明董环邓舒文
领导小组下设办公室，办公室设在三资托管中心，邓舒文同志兼任办公室主任，负责日常事务。
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