大树委发〔2016〕63号
各村（社区）党支部、村（居）委会：
今年下半年，我镇村级组织将进行集中换届。根据《中共达州市达川区委办公室和达州市达川区人民政府办公室关于做好换届前村级组织财务清理整顿工作的通知》（达川委办〔2016〕84号）文件精神，经镇党委、政府同意，现就做好换届前村级组织财务清理整顿工作有关事宜通知如下：
一、工作目标
本次清理整顿工作以加强村级组织建设、解决发生在群众身边的“四风”问题和侵害群众切身利益问题为总目标，重点查明2013年村（社区）“两委”换届以来的村级组织财务情况，对问题较多、群众反映强烈的村（社区），根据实际情况进行追溯和延伸，推动村级财务管理规范化、制度化，为做好村级组织换届工作打下坚实基础。
二、清理重点
（一）规范管理制度。各村账务是否拿到镇“三资托管”中心管理。
（二）各项收入情况。包括兴办集体生产公益事业收取的“一事一议”资金、集体统一经营和发包收入、土地补偿费、救济扶贫款、上级单位拨款以及其他村级收入。检查账面记载与实际发生额是否相符，有无漏记、错记和收入不记账等问题。
（三）各项支出情况。账证是否相符，经办和审批手续是否齐全，是否严格执行了农村财务制度，各项支出是否合理，有无违反财务制度的开支和虚报支出的情况，有无吃喝贪占等现象。
（四）资金管理情况。上级划拨、接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况，国有土地补偿费管理、使用情况，农村合作医疗资金的管理、使用情况等。
（五）债权债务情况。各种应收款项是否及时入账，有无私自向外借款的情况，各类债务是否真实，本届任期内有无盲目举债和有意举债乱开支等情况。
（六）集体资产情况。集体资产处置是否依法依规、按照规定程序办理，有无擅自处理、私分集体财产的情况，账面记载是否正确，有无漏记、错记等现象。
（七）财务数据情况。各类账簿记载是否相符，期末余额是否平衡，资金、资产、负债等账面数据与实际盘存数据是否一致。
（八）财务公开情况。财务公开是否全面、真实、及时、规范，拆迁补偿资金是否公开、透明，是否及时足额发放。“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金使用情况等。
（九）纪律执行情况。是否存在公款私存、借支挪用、白条抵库、私设“小金库”和“账外账”的问题。是否存在超标发放补贴和奖金，违规开支应由个人承担的各种费用问题。有无滥用职权侵占、挪用和长期占用集体资金、资产等问题。
（十）其他情况。对各村（社区）群众要求清理整顿和反映强烈的其他热点问题。
三、工作步骤
清理整顿工作要在8月中旬前全面完成，每个阶段的工作必须在当地一定范围公开公示，接受广大群众监督。分五个阶段进行：
（一）动员阶段。镇党委召开换届前村级组织财务清理整顿工作动员会，镇制定工作方案、计划，层层动员，广泛宣传，讲清楚此项工作的重大意义、工作要求。动员阶段在7月15日前完成。
（二）自查阶段。自查由各村（社区）自行清理检查。各村（社区）选举党员、干部代表组成村级财务清理整顿监督小组，原则上每个村民小组、居民小区选举代表1－2人，总数不低于10人，全程参与监督自查工作。村（社区）针对自查出的问题，要立即整改。自查前期工作完成后，收支账务由监督小组审查通过后，自查工作方可结束。自查工作原则上在7月20日前完成。
（三）互查阶段。镇党委片区领导牵头，统筹驻村干部和村（社区）“三职”干部，对各村（社区）财务进行交叉检查（交叉检查领导小组名单见附件1）。相邻的村相互交叉检查（文昌——大兴、宝山——长冲、光辉——三燕、建军——碑垭、五四——明星、九龙——华阳、新天——五岭、竹林——草新）。对交叉检查出的问题，要督促立行立改。交叉检查工作原则上在7月25日前完成。
（四）抽查阶段。镇纪委组织财政所、农经站等人员组成的工作组，对全镇村级财务清理整顿情况进行抽查。抽查工作原则上每个村（社）都要纳入检查；根据每个村（社区）实际情况，对村级财务检查面不低于50％；对问题较多、资金往来数额较大、群众反映强烈的村（社区）财务进行重点核查。工作组要形成抽查情况报告。抽查工作原则上在8月5日前完成。
（五）提升阶段。镇制发村级财务管理工作指导性文件，结合实际抓好贯彻落实。村（社区）制定规范的村级财务管理制度，管理制度及村级财务要在党员、群众大会上公开，并在人员集中场所常态公示。整顿提升原则上在8月10日前完成。
四、工作要求
各村（社区）要高度重视，将换届前村级组织财务清理整顿工作纳入重要议事日程，加强领导，精心实施，务必确保实效。
（一）加强组织领导。镇成立换届前村级组织财务清理整顿工作领导小组（领导小组成员名单见附件2），并下设办公室，由镇党委副书记兼任办公室主任，相关部门为成员，负责换届前村级组织财务清理整顿日常工作。（二）严肃工作纪律。换届前村级组织财务清理整顿工作要严格按照相关法律法规执行，坚持实事求是、客观公正的原则，切实把问题查实，把症结找准，把责任分清，把规矩立好。对问题严重的，按照有关规定，及时移交纪检监察等部门立案查处，依纪依法予以严肃追责。
（三）清理社级财务。村（社区）要参照此次换届前村级组织财务清理整顿工作做法，制定专门方案，落实专门人员，于8月15日前完成村社级财务清理整顿工作，并全面推行社财村管管理办法，切实解决社级财务管理不规范、群众意见大的问题，实现社级财务管理运行规范化、制度化、长效化。
（四）逗硬考核问责。镇党委把此项工作开展情况纳入年度党建述职述廉和基层党建考核内容，对在清理整顿工作中瞒报、漏报、不报的以及在村级组织换届中出现因村（社区）、社（居民小组）财务不规范等问题引发的信访、上访、群访等严重事件的，将严肃追究村（社区）主要负责人责任。各村（社区）于8月18日前将村（社区）主要领导签字并加盖公章的村级组织换届前财务清理整顿工作总结报镇党委副书记办公室。
附件：1．达川区大树镇交叉检查领导小组
2．达川区大树镇换届前村级组织财务清理整顿工作领导小组
中共达州市达川区大树镇委员会
达州市达川区人民大树镇政府
2016年7月13日
附件1：
达川区大树镇交叉检查领导小组
组长：刘忠艳党委书记
副组长：唐艺党委副书记、镇长
吴平宣人大主席
邱浪党委副书记
胡开书纪委书记
李良峰武装部部长、副镇长
黄川钟副镇长、组织委员
谭丹副镇长
成员：陈敏正科级干部
蒋艳正科级干部
唐纯永计生办主任
陈娅农技站站长
周坤农经站工作人员
周跃英计生办工作人员
张传国广播站站长
唐代斌正科级干部
杨正坤安监所所长
刘刚安监所成员
范书毅副科级干部
各村（社区）三职干部
附件2：
达川区大树镇换届前村级组织财务清理整顿工作领导小组
组长：刘忠艳党委书记
副组长：唐艺党委副书记、镇长
吴平宣人大主席
邱浪党委副书记
胡开书纪委书记
李良峰武装部部长、副镇长
黄川钟副镇长、组织委员
谭丹副镇长
成员：邓炜纪委副书记
伍显龙财政所长
周坤农经站工作人员
尹正锡农经站工作人员
领导小组下设办公室在副书记办公室，邱浪兼任办公室主任，伍显龙、周坤、尹正锡为办公室成员，负责换届前村级组织财务清理整顿日常工作。
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