景委发〔2016〕35号
依法治村是全面推行依法治镇的基层环节，基础工程。为进一步健全完善符合农村实际的管理运行机制，促进农村和谐稳定发展，经镇党委、政府研究决定，就全面推进依法治村、加强村级规范管理，提出如下实施意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以党的十八大和十八届四中、五中全会精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市、区相关政策规定，以创建“民主法治示范村”为载体，按照“依法建制，以制治村，民主管理”的要求，全面推进以法治村，更好地保障农村经济社会和谐稳定发展。创建民主法治示范村。
（二）基本原则
－－坚持党的领导。贯彻党的基本路线，强化村级党组织的领导核心作用，把党的领导贯穿于依法治村全过程和各方面，确保民主法治在全镇落到实处、见到实效。
－－坚持村民自治。坚持增强全民法治意识，让农民群众认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范。坚持法治建设为了群众、依靠群众，造福群众，规范保障农民群众的民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务，让农民群众依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活。
－－坚持标本兼治。既要结合实际，集中开展普法宣传，财物管理、村务公开等方面的专项整治，全面摸清村级管理现状，纠正村级运行管理中的漏洞和问题；又要着眼长远，深化普法治理，推进依法建制，逐步建立规范可行、长效管用的村级管理运行机制。
三、工作目标
农村基层民主更加健全，农村基层自治组织切实发挥作用，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度更加完善，农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利得到切实尊重和保障，不断健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。农村基层法制更加完备，农民群众的法律意识明显增强，法律素质得到进一步提高，村民自治章程、村规民约以及各项规章制度更加完善，农村干部群众的依法决策、依法管理、依法办事的能力进一步增强，农村的法治化管理水平逐步提高。社会秩序良好，人民安居乐业，形成农村物质文明、政治文明和精神文明建设进一步协调发展的良好局面。
力争到下一个普法五年期法制宣传教育和依法治理工作规划结束时，法律知识普及率达到村民人口的80％以上；法治环境明显改善，93％以上的群众对法治环境表示满意；全村达到民主法治村创建标准。
四、主要任务
1．要在健全村民自治组织体系上取得新进展。要按期实行民主选举，建立健全以村委会、村民会议、村民代表会议、村民小组为主体的村民自治体系，正确处理好村民自治组织与乡镇政府和村党组织之间的关系，切实发挥好以村党组织为核心的村级组织作用，形成农村村民自治的合力。
2．要在村民自治组织体系完善上有新举措。要根据农村村民自治实践中出现的新情况新问题，积极推进村民选举委员会的推选程序、村级重大事务民主决策程序等方面的制度创新，不断完善村“两委”联席会议制度、村民会议和村民代表会议制度、村务公开制度、民主评议制度、村干部离任审计制度，确保“四个民主”全面落实。
3．要在规范村民自治实践活动上有新突破。广泛动员和组织村民参与农村民主实践活动，在实践中学会正确行使民主权利，培育村民权利义务相一致的观念，依法表达自己的利益诉求，保证基层民主健康发展。
4．认真实施《村民委员会组织法》，进一步健全村民自治组织。要健全村民委员会、村民会议、村民代表会议、村民小组等村民自治组织，正确处理相互关系。村民委员会要认真履行法定职责，在镇人民政府的指导下积极开展工作；完善工作制度，廉洁奉公，热心为村民服务；增强党的观念，自觉接受村党组织的领导。
5．大力开展法制宣传教育，提高农村干部群众的法律素质。按照普法规划的要求，大力宣传党的基本政策和法律、法规，宣传宪法、农业法和村民委员会组织法、婚姻法、土地法、合同法等与村民生产生活密切相关的法律法规，要通过各种行之有效的途径，提高农村干部群众依法办事的能力和水平。
6．为村民提供优质法律服务，进一步促进农村基层依法治理。乡镇司法所要热情指导村民依法制定村民自治章程，保证村民自治章程的合法性、民主性和可行性。律师、公证、基层法律服务工作者要面向农村、面向基层，为农村土地承包流转和对外经贸往来，提供法律服务，及时为贫困村民提供法律援助。在有条件的地方应探索为村民委员会选举等自治活动提供公证服务，维护村民的合法权益。广泛动员和组织农村干部群众学法、知法、守法、用法、护法，深入开展依法治理，逐步实现村级政治、经济、文化事业和社会事务管理的法治化。
7．加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定。充分发挥人民调解委员会的作用，加大矛盾纠纷排查调处力度，积极疏导民事纠纷，化解不稳定因素，把矛盾化解在萌芽状态，做到一般问题不出村。加强对刑释解教人员的安置帮教工作，为农民的生产和生活营造良好的治安环境。
五、工作要求
1．“民主法治村”创建活动，要在党委、政府的统一领导下有步骤、有秩序地进行。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国、为农村工作大局服务的原则，切实把创建活动作为深入推进农村基层民主法治建设的有效载体。
2．各级法制宣传教育和依法治理办公室要结合实际制定切实可行的“民主法治村”创建方案，充分认识到创建工作的长期性和艰巨性，明确职责，落实专人，做到有部署、有检查，确保“民主法治村”创建活动真正落到实处。
3．法制宣传教育和依法治理办公室要根据所辖村组织数量，按照50％以上村达到创建标准的要求，明确到村，落实到人，抓好创建工作的落实。
4．依法治理、民政、司法行政部门要加强对农村基层民主法制建设工作的理论研究，不断提高工作指导水平；及时发现和总结推广先进典型，拓展推进农村基层民主法制建设的形式、途径。
5．“民主法治村”创建工作与社会治安综合治理年度考核和文明单位验收挂钩
中共达州市达川区景市镇委员会
达州市达川区景市镇人民政府
2016年4月2日
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