管委发〔2016〕57号
相关党支部：
现将《管村镇软弱涣散村级党组织“结对帮带”行动实施方案》印发给你们，请遵照执行。
中共达州市达川区管村镇委员会
2016年5月24日
中共达州市达川区管村镇委员会软弱涣散村级党组织“结对帮带”行动实施方案
为全面提升我镇农村基层党建工作水平，结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，根据达川组通〔2016〕48号文件精神，经镇党委研究，决定在全镇开展软弱涣散村级党组织开展“结对帮带”行动，现制定如下实施方案：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，以推动农村科学发展为中心，以建强村级班子为重点，着力解决一些村级组织不健全、班子软弱无力、党员队伍作用发挥不好、为民服务水平不高等问题，切实提高农村基层组织建设水平，为推动农村科学发展提供坚强的组织保证。
二、工作目标
在对软弱涣散基层党组织整顿的基础上，通过“强村带弱村”结对帮带行动，进一步巩固整顿成果，提升村级党组织建设水平，使软弱涣散村级党组织达到以下目标：
（一）领导班子好。村级党组织健全，“两委”关系协调，党组织领导核心作用突出、战斗力强，村党组织书记“领头羊”作用发挥好。
（二）党员队伍好。“三会一课”、民主评议、无职党员设岗定责、流动党员规范管理等制度落实到位，党员教育设施齐全、作用发挥好，普通党员先锋模范作用突出。
（三）工作机制好。村级班子运转规范，认真落实村务公开、村规民约等各项制度，村“两委”会议、党员大会、村民代表大会制度健全，村级财务管理规范、监督措施到位。
（四）工作成绩好。制定切合实际的村级发展规划，村级任期目标落实到位，集体收入有增加，村级无不良负债或债务化解成效明显，村级社会民生事业有新发展。
（五）群众反应好。村级班子积极解民忧、办实事，群众对班子的评价好、满意度高。
三、时间安排
（一）准备阶段（5月上中旬）
镇党委研究部署帮扶工作，制定帮扶总体方案，组织开展入村调查，对照研判标准，逐村制定软弱涣散村级党组织帮扶工作方案。抽调农村工作经验丰富的同志，成立由镇党政班子成员为组长的工作组。各村帮扶组要于4月18日将帮扶工作方案报镇帮扶领导小组。《软弱涣散村级党组织“百日帮扶行动”工作台账》实行周报制度，每周三将台帐表上报至组织科。
（二）集中帮扶阶段（5月中旬至6月下旬）
各帮扶组要按照帮扶工作方案，坚持因村制宜、一村一策、积极稳妥的原则，充分发挥工作组的作用，突出抓好选优配强村级班子、加强党员教育管理、健全完善村级民主管理制度、解决突出问题等任务，综合运用各种有效办开展集中帮扶。
（三）检查验收阶段（7月上旬）
6月底前，各帮扶组要完成帮扶工作任务。7月上旬，镇党委将通过听取汇报、召开座谈会、实地查看等方式对帮扶情况逐一考核验收，表彰先进、通报后进。
四、推进措施
1、加强联系指导。突出领导带头，按照上级要求，结合我镇实际，镇党委将确保软弱涣散的村级班子都有领导干部联系指导。帮扶工作组在工作汇总遇到的困难、难题要及时向镇党委汇报，同时，各帮扶组要发挥好“第一书记”、大学生村官、包村干部的作用，引导更多的资源投入到软弱涣散的村级党组织。
2、突出因村施策。各帮扶组要针对软弱涣散村级党组织的不同情况，坚持因村制宜、一村一策的原则，有针对性地开展帮扶。对班子不健全的村，要从机关干部、大学生村官、离岗退休干部、复员退伍军人、外出务工返镇人员中物色人选，通过“两推一选”、“两推直选”和镇域统筹选配的办法配齐配强村级班子。对班子不团结的村，要帮助村级班子理清工作职责，优化工作流程，引导村干部摆正位置、各司其职；对家族派性争斗严重的村，要深化村级“四德工程”建设，加强村民法制教育，努力培育文明、和谐的村风民风；对集体经济薄弱的村，要帮助村级班子理清发展思路，引导发展边角经济、租赁经济、合作经济、股份经济等，增加村集体收入。
3、解决突出问题。各帮扶组要注重整顿村级班子与解决人民群众反映的突出问题同步进行，一手抓选优配强村级班子，一手抓村级矛盾化解。要结合教育实践活动征求意见，广泛收集群众反映强烈的生产生活难题、存在的矛盾隐患，能解决的要抓紧解决，暂时不能解决的要做好解释工作。6月底前，各村都要集中解决1－2件群众普遍反映的实际问题。
4、加强党员教育管理。各帮扶组要结合教育实践活动，重点抓好软弱涣散村党组织和党员干部的教育管理，认真组织开展好学习教育、问题查摆、征求意见、党员评议、专题组织生活会和问题整改等工作，切实解决软弱涣散村党员干部党性意识不强的问题。要严肃村级组织生活，督促村级班子落实“三会一课”等制度，切实增强党员的组织观念和纪律意识。
5、促进村级规范运行。要帮助村级班子健全决策机制，帮助制定规范系统的决策议事规则，认真落实“四议两公开”、“四定双诺三挂钩”任期目标管理等制度，规范村级班子运行。要健全村级监督机制，督促村级班子落实党务公开、村务公开、财务公开等制度。6月底前，要对各村党务、村务、财务进行一次集中公开。要建立无职党员设岗定责、党员街长包片服务、村级班子“两托管一代办”服务机制，发挥党员先锋模范作用。
五、有关要求
1、落实领导责任。各有关部门要充分认识开展帮扶工作的重要意义，把帮扶工作作为本单位开展教育实践活动的重要内容，切实抓紧抓好。要落实工作责任，帮扶组组长是帮扶直接责任人，要定期组织召开会议，指导制定帮扶工作方案，帮助解决帮扶工作中遇到的困难，确保帮扶工作顺利开展。办事处党总支、村级党组织负责人积极配合帮扶组的工作，有针对性聚焦解决突出问题。
2、加强督导检查。镇党委将采取随机抽查、跟踪指导等方式，定期、不定期地对软弱涣散基层党组织帮扶工作进行督导。建立周报制度，每周三将帮扶工作完成情况上报镇领导小组。
3、强化宣传引导。要利用新闻媒体，大力宣传帮扶工作的重要意义以及软弱涣散村级党组织出现的新变化、新成果，营造浓厚的舆论氛围，为开展帮扶工作营造良好外部环境。个帮扶组要及时总结提炼帮扶工作的好经验、好做法，集中培养选树一批工作典型，充分发挥典型的示范引领作用，推动帮扶工作深入开展。
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