管委发〔2016〕51号
各党支部：
为进一步提升基层党组织建设水平，根据达州市委组织部《关于以整顿软弱涣散基层党组织为重点扎实开展新一轮“三分类三升级”活动的通知》（达市组通〔2016〕99号）的要求，结合我镇实际，制定以下工作方案：
一、科学分类定级
开展基层党组织分类定级，要有计划、有组织、分步骤进行。重点抓好三个关键环节。
（一）全面调查摸底。从今年4月上旬开始，镇党委进行一次全覆盖调查摸底，重点摸清党组织设置是否合理、班子是否健全、书记是否胜任、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分等情况，切实做到底数清、情况明、问题准。
（二）细化分类标准。镇党委细化制定新一轮基层党组织分类定级标准。分类定级标准按照“党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价”等指标具体制定，量化为分值实行百分制评分。
（三）准确分类定级。采取召开群众代表会议初评、党员大会评议、基层党组织自评、党员群众会议审议、上级党组织评定等方式，对照基层党组织分类定级标准，按照“先进”“一般”“后进（软弱涣散）”三个等次进行分类定级。软弱涣散村（社区）党组织原则上按不低于10％的倒排确定；其他软弱涣散基层党组织，按不低于5％的比例倒排确定。
二、明确工作措施
开展新一轮“三分类三升级”活动要以整顿软弱涣散基层党组织为重点，同时要围绕强化政治功能和服务功能，深入开展基层服务型党组织创建活动，抓好先进党组织巩固提升和一般党组织转化升级工作，全面提升基层党组织建设整体水平。
（一）开展软弱涣散党组织整顿的主要措施
1、深入推进“能人治村”工程。一是对党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的，坚决调整撤换；对因党组织书记原因导致班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的，坚决调整撤换；对党组织书记长期缺职，工作处于停滞状态的，坚决调整撤换。注重从村级后备干部中选拔党组织书记，其现实表现作为优先提拔重用的依据。继续实施“人才回引工程”，加大从农村致富能手、专合组织负责人、务工经商人员、优秀大学生村官中选拔村（社区）党组织书记力度。二是从镇机关、企事业单位选派一批政治过硬、年富力强、基层经验丰富的党务干部、后备干部、优秀年轻干部下派到农村基层党组织，特别是软弱涣散基层党组织担任党建指导员，加强班子力量，促进转化升级，脱产抓好整顿转化工作。
2、集中开展“四项专项整治”。结合教育实践活动深化整改，从4月到6月，重点开展打击宗族宗教黑恶势力、村务财务和民主管理混乱、侵害群众利益问题、信访矛盾纠纷突出问题等4项专项整治。要加大群众来信来访梳理查处力度，集中解决一批群众反映强烈的突出问题，以进一步纯洁基层党员干部队伍，为党组织换届夯实工作基础。
3、认真落实结对帮扶。镇党政主要领导亲自联系，将软弱涣散党组织作为重点帮扶对象，原则上每月到帮扶点开展工作不少于2次，加强具体指导，帮助解决实际问题。镇机关在职党员要广泛开展“双报到”和志愿服务活动，帮助社区解决实际困难和问题。统筹协调、整合力量，充分发挥农业、民政、政法、扶贫、信访等部门的职能作用，有针对性地采取整顿和帮扶措施，聚焦解决突出问题。深化城镇基层党组织结对共建活动，通过开展机关与农村（社区）、社区与社会组织结对帮带活动，引领带动软弱涣散党组织顺利完成晋位升级。
4、开展全覆盖集中培训。按照分级培训、分类开展分期培训的原则，对基层党组织书记进行一次集中轮训。实施“带头人后备人才培养计划”，按每个村社区1至2人建立带头人后备人才库，对后备人才进行培训培养。
5、抓好建章立制。对软弱涣散村（社区）党组织制度建设进行一次集中梳理，进一步落实“三会一课”纪实报告、组织生活会、民主评议党员等制度，建立健全“四议两公开一监督”以及村（社区）党务、村（居）务公开等制度，完善干部直接联系服务群众、村（社区）干部轮流坐班、定期值班、工作台账管理等制度，党员主题实践活动、党员联系服务群众等党员活动制度，以制度机制固化整顿工作成果。
（二）先进党组织巩固提升和一般党组织转化升级的主要措施
1、扩大党的组织和工作两个有效覆盖。积极推进互联网企业党建、农民工群体党建、探索贫困村党建工作有效形式。大力推进“镇干部联村、村干部联组，代办民事、代诉民情”的“双联双代”服务群众工作法，进一步加强基层服务型党组织建设。
2、做深做细党员发展教育管理工作。认真落实《中国共产党发展党员工作细则》，深入实施党员发展“四项计划”，加大从农村致富能手、专业合作社负责人、务工经商人员、农村优秀青年人才、大学生村官中发展35岁以下，高中文化以上党员的力度。推行“越级申请、按章发展”办法，畅通农村优秀能人政治渠道。严格党员日常教育管理，加强流动党员管理和服务工作，稳妥慎重处置不合格党员，加大党内激励关怀帮扶力度，加大对生活困难党员、老党员的帮扶力度。
3、大力推进法治镇村社区建设。深入开展法制宣传。利用农闲、外出农民集中返镇等时节，开设“农村法制课堂”，开展道路交通安全、农业生产、征地拆迁补偿、农民工维权等集中普法宣传活动，为广大农民送去与生产生活息息相关的法律知识。依托农家书屋，在各村农家书屋内开辟“法律阅读角”，设立“法律书架”，定期添置与农民生产、生活及权益保护方面息息相关的法律法规书籍，为广大农民搭建专门的学法平台。组织举办法制培训班，将农村党员干部培育成农村普法骨干，带领广大群众学法、用法、守法。建立健全村规民约、居民公约，全面推行“四议两公开一监督”工作法，建立村务监督委员会，健全村级民主管理、民主决策、民主协商机制，探索建立以基层党组织为核心的基层依法治理体系，进一步提高基层治理法治化水平。
4、加大基层基础保障力度。一是落实村（社区）工作经费、党员教育培训经费和服务群众专项经费，坚持专款专用，不得克扣、挪用；认真落实《关于扎实推进村和社区党组织活动场所建设的通知》要求，重点解决好蒋家坡村、鼓楼村无集中学习场所、无活动阵地以及服务场所不达标的问题，着力解决好活动场所设施设备简陋、功能发挥较弱的问题，确保今年底前所有村（社区）活动场所全覆盖、全达标；按照《达州市村（社区）活动场所使用和管理办法（暂行）》，进一步完善村（社区）活动场所综合服务功能，充分发挥阵地作用。
5、全面提升党建工作规范化水平。进一步规范机关党组织生活，推行“一季度一主题”党支部活动，抓好机关联系基层、干部联系群众“双联系”工作，实施“思想建党校园工程”，广泛开展国有企业“双争”示范创建活动。进一步明确工作责任，完善台账管理，加强督促指导，培树先进典型。建立健全组织生活记实、交叉互查、定期督查等制度，确保组织生活取得实效。
三、考核验收
（一）基层党组织自查初评。10月上旬，对晋位升级工作达标情况进行自查，形成自查报告，召开党员或党员代表大会进行民主评议，根据评议结果，初评争创后的级次。
（二）开展党员群众测评。10月中旬，基层党组织召开党员群众代表会议，对基层党组织的自查初评情况进行满意度测评，广泛听取党员群众意见。
（三）上级党组织检查评定。10月下旬，镇党委组织开展专项考核验收，重点围绕全年目标任务完成情况、整改提高、晋位升级措施落实情况等内容开展，并根据基层党组织自查初评和党员群众满意度测评结果，召开专题会议重新认定每个基层党组织级次，对后进基层党组织整顿工作效果不好的，责令继续整顿直至转化升级。
（四）形成工作总结。12月上旬，汇总各组织争创工作达标情况和重新划定的分类级次，对照年初制定的先进党组织提升率、一般党组织升级率、后进党组织转化率等工作目标，总结成绩和经验。
四、强化组织领导
强化责任落实，党组织书记是第一责任人，要带头抓关键、抓导向、抓落实和抓重点难点问题解决。要积极主动抓好工作落实。镇党委将组织力量采取明察暗访、督查督办、定期通报等方式了解掌握情况，发现解决问题；建立约谈问责机制，对整顿提高工作重视不够、措施不力的要约谈党组织书记，确保工作落到实处。
中共达州市达川区管村镇委员会
2016年5月8日
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