管委发〔2016〕43号
各党支部：
为认真贯彻落实全国、全省、全市、全区组织部长会议精神，不断提升基层党组织建设水平，根据中共达州市委组织部《关于以整顿软弱涣散基层党组织为重点扎实开展新一轮“三分类三升级”活动的通知》（达市组通〔2016〕99号）和达川组通〔2016〕48号文件精神，结合我镇实际，就在全镇开展新一轮“三分类三升级”活动作如下通知。
一、扎实开展分类定级
（一）要深入调查摸底。采取多种方式，重点对支部书记党建述职测评落后的村（社区）党组织的运行是否正常、班子是否健全、书记是否胜任、制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用是否发挥等情况进行深入调查摸底，广泛听取意见，切实做到摸清底数、掌握情况。
（二）要分类评定等级。在分类排查基础上，开展新一轮“三分类三升级”活动。参照《分类定级参考标准》，按照“先进”“一般”“后进（软弱涣散）”三个等次进行分类定级。采取群众代表会议初评、党员大会评议、党组织自评、党员群众会议审议、镇党委评定等方式，认真确定先进、一般、后进党组织名单，把分类定级为后进的党组织确定为重点整顿对象。严格标准，先进党组织的比例不能过高，软弱涣散党组织也占一定比例。确定的软弱涣散村（社区）党组织比例按8％的比例倒排确定，其他领域软弱涣散党组织按不低于5％的比例倒排确定。
（三）要实行台帐管理。镇党委严格建立先进、一般、软弱涣散基层党组织管理台帐，对基层党组织存在的问题、整改措施、整改时限、责任主体等，逐一登记造册。建立和完善销号制度，定期研判一般和软弱涣散基层党组织整改提高情况，年底组织检查验收，已经转化的，及时盘点销号，注重跟踪问效；效果不明显的加大力度、持续整改，确保转化升级。
二、突出抓好软弱涣散基层党组织整顿
按照巩固先进、推动一般、整顿软弱涣散的要求，分类制定基层党组织建设工作方案，认真抓好整改提高工作，推动基层党组织晋位争先、整体提升。重点抓好软弱涣散党组织整顿建设。
（一）分类施策促进整顿。对软弱涣散基层党组织，要分类制定整顿方案和工作措施，明确目标任务、时限要求、方法步骤，认真进行整改。坚持分类施治、对症下药，根据不同领域、不同行业基层党组织特点，采取调整不胜任书记、配齐配强班子、开展专项整治、规范制度机制等措施，有针对性地抓好整顿建设。坚持因地制宜、分类指导，围绕脱贫攻坚，采取强村带弱村、富村带穷村、先进带后进等方式，突出抓好既贫又软村党组织整顿建设；围绕治理体系建设，采取推进依法治村、完善村情监督体系等措施，提升村级治理科学化水平。
（二）抓住问题重点整顿。坚持突出重点、聚焦问题，把解决问题贯穿整顿工作全过程。整顿软弱涣散村（社区）党组织，重点采取三项措施。（1）聚焦队伍建设。对班子配备不齐、书记空缺或不胜任现职的，要限期调整、配齐配强。早谋划、早调研村（社区）两委换届工作，特别要选好配强党支部书记。继续实施“人才回引工程”，抓好后备干部培养和乡土人才培育管理。开展“双找双配套”活动，扎实做好农村党员党组织关系排查。（2）聚焦专项整治。对村级管理混乱、矛盾纠纷集中的，要找准症结、及时处置；对宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗的，要依法严厉查处；对仅靠乡、村力量难以解决的问题，要派专门工作组进驻帮助解决。从4月到6月，重点开展打击宗族宗教黑恶势力、村务财务和民主管理混乱、侵害群众利益问题、信访矛盾纠纷突出问题等4项专项整治，集中解决一批群众反映强烈的突出问题。（3）聚焦制度落实。对软弱涣散村（社区）党组织制度建设进行一次集中梳理，重点梳理“三会一课”、“四议两公开一监督”、组织生活会、民主评议党员、村级党组织经费管理和村级活动场所使用及管理等制度的执行情况；干部直接联系服务群众、村（社区）干部轮流坐班、定期值班、工作台账管理以及党员主题实践活动、党员联系服务群众等制度的落实情况，以健全的制度体系，完善的执行机制，固化整顿工作成果。
对其他领域软弱涣散基层党组织，要采取针对性整顿措施。整顿软弱涣散党组织，重点是健全和落实党内组织生活制度，严格落实“走基层”、“双报到”、“党员活动日”等制度，健全考核激励机制，解决为官不为等问题。整顿软弱涣散学校党组织，重点是强化党组织政治功能，加强思想政治建设，确保发展党员工作质量，解决师生支部生活不正常等问题。整顿软弱涣散医院党组织，重点是进一步提升党组织服务能力，加强党员党性修养和服务意识，解决党组织活力不足，组织生活不规范等问题。整顿软弱涣散国有企业党组织，重点是落实党建工作责任，提高党务工作者素质能力，解决国有企业党建工作弱化虚化淡化问题，有效发挥党组织政治核心作用。整顿软弱涣散非公有制经济组织和社会组织党组织，重点是选优配强党组织负责人，健全党组织工作制度，落实活动经费和阵地保障等。
（三）加大帮扶带动整顿。建立镇村（社区）基层党组织结对共建制度，广泛开展机关与村（社区）、先进村支部结对帮扶1个以上软弱涣散基层党组织，定人员、定责任、定目标、定措施，不转化不脱钩。落实联系点工作制度，镇党政主要领导要亲自联系，将软弱涣散村（社区）党组织作为重点帮扶对象，党委书记与副书记联系马滩村，镇长与分管领导联系畜牧党支部。原则上每月到帮扶点开展工作不少于2次，加强具体指导，帮助解决问题。建立镇机关干部蹲点指导制度，每个软弱涣散村（社区）党组织都要有1名以上干部帮助指导工作。由驻村干部具体负责指导。要统筹协调、整合力量，农业、民政、政法、扶贫、信访等部门要发挥职能作用，有针对性地采取整顿和帮扶措施，聚焦解决突出问题。
三、切实加强组织领导和督查指导
开展新一轮“三分类三升级”活动，是我镇今年党建工作的重要内容，纳入书记抓党建述职评议考核，以“钉钉子”精神抓好落实。党委书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，镇党建办具体组织实施。软弱涣散党组织整顿转化支部书记是第一责任人，要对存在的问题、整改措施、整改时限、整改责任人等逐一登记造册，软弱涣散党组织要认真查找原因，找准突出问题、制定整改方案、明确整改措施，落实整改责任。镇党委将不定期进行督查，确保工作落到实处。软弱涣散党组织原则上每2个月上报一次整顿工作情况，12月中旬前，要将整顿情况形成工作总结上报镇党委。
附件：各领域基层党组织分类定级参考标准
中共达州市达川区管村镇委员会
2016年4月28日
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