南府发〔2016〕31号
各村（社区）、镇级各单位：
为进一步规范我镇行政执法行为，促进行政机关严格规范公正文明执法，按照《达州市达川区依法治区“十大行动”》的总体要求，确保依法行政、规范执法，特制订本方案。
一、工作目标
通过规范执法行动活动，进一步端正执法理念，改进执法方式，有效解决行政执法不公、行政执法不严、行政不作为、行政乱作为等问题，进一步提升执法理念、转变执法作风、提高执法水平，不断提升公民和法人对行政执法的满意度，实现严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。
二、主要任务
（一）进一步加强行政执法队伍建设
1．健全行政执法主体资格制度。根据法律法规和乡镇职责，对行政执法主体进行清理规范，特别是对委托行政执法行为进行全面清理，切实纠正没有法定依据的委托行政行为。坚持行政执法公开透明，严格按照行政权力权限、自由裁量标准以及权力运行流程行使权力、履行职责，切实做到依法行政、合理行政。
2．落实执法人员资格管理制度。一是建立完善行政执法人员档案信息，按要求申报和年审执法证件，及时在政府门户网站上公示和更新执法人员基本信息，严禁没有执法资格人员履行行政执法职责。二是加大执法人员培训力度，积极组织行政执法人员参加专业法律知识轮训以及新颁布法律法规培训，切实提高执法人员的执法能力和水平。
（二）进一步规范行政执法程序
1．加强执法程序制度建设。进一步完善关于表明身份、告知、陈述和申辩、听证、送达、执行、时效等行政执法程序制度的各项规定，对行政执法环节和步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确、程序公正，并设立公示栏，向社会公示相关制度。
2．严格执行执法程序制度。加大对行政违法行为特别是程序违法行为的监督力度，严格督促执法人员严格遵守各项程序制度，特别是要切实规范调查取证行为，严禁“钓鱼执法”、“养鱼执法”，做到取证合法，事实清楚，证据充分，不枉不纵。
3．规范行政执法文书。坚持使用规范统一的行政执法文书，加强对具体行政行为的法律文书、材料的归档和案卷管理。
（三）进一步规范行政执法行为
1．规范行政处罚行为。坚持处罚法定、公正公开、处罚与教育相结合、处罚救济等行政处罚原则，加大涉及民生领域的行政执法力度，严格规范行使行政处罚自由裁量标准，避免执法的随意性。
2．改进执法方式。坚持执法与服务并重原则，推行行政指导、说理式执法，切实改变重处罚强制、轻引导规范现象，不断提高行政执法公信力。
（五）进一步落实责任追究
进一步长通行政复议、行政执法监督和群众举报投诉渠道，着力解决乱立章法、以言代法、越权执法等有法不依、执法不公、执法不严等问题。全面落实行政执法责任制，进一步完善行政执法过错责任追究制，推进问责制度化。
三、实施步骤
行政执法规范活动自2013年4月1日开始，12月31日结束，包括准备、实施、总结验收三个阶段。
（一）准备阶段（4月1日至4月15日）。
按照本实施方案要求，认真研究部署，并结合实际情况，制订工作方案，明确各阶段具体工作任务和完成时限。
（二）实施阶段（4月16日至10月31日）。
按照工作方案，精心组织，狠抓落实，着力做好活动组织发动、指导落实、检查验收和执法人员培训等工作。认真开展自查自纠，全面落实规范行政执法各项工作任务。
（三）总结验收阶段（11月1日至12月31日）。
镇政府将对各部门行政执法规范活动进行检查验收。
四、工作要求
（一）加强领导。镇级各行政执法部门要充分认识规范行政执法的重要性和紧迫性，加强领导，强化组织，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确承办机构和人员。
（二）严格考评。镇政府将对此项活动纳入依法治理工作年终考评。同时，对工作开展较好的单位予以通报表彰，对未按要求开展工作的单位予以通报批评。
达州市达川区南岳镇人民政府
2016年4月7日
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