达翠办发〔2016〕46号
各社区居委会：
根据省残联《关于印发〈关于贯彻落实省委十届四、六、七次全会精神，进一步深化“量服”的实施意见〉的通知》（川残办［2016］27号）要求和市残联《关于进一步深化全区2016年量服工作实施意见》所确定的目标任务，以及达川残发［2016］9号文件要求，2016年辖区残疾人工作者要以“智慧量服”为载体，进一步深化“量服”四大机制，力求实现“精准需求、精准施策、精准监督、精准管理”，为全面深化辖区2016年“量服”工作，现提出如下实施意见。
一、总体目标
2016年的总体目标是：所有持证残疾人全部进网入库，得到相关服务的疑似残疾人也要进网入库，手机录入率和持证残疾人“量服”覆盖率都要达100％，入户调研的精准度、“一人一策”服务的精准度、精准监督的精准度均达95％以上。
二、坚持创新发展理念，培育“量服”新动力
达市委办发［2015］54号文件将“量服”工作上升到市委全面深化改革的层面，明确了“量服”的改革时间表和路线图，对深化“量服”进行了全面系统的部署。各社区残疾人工作者要始终坚持并牢牢抓住深化“量服”这个“牛鼻子”，站在市委全面深化改革的战略高度和服务各级党委政府工作大局的角度，按照市委对创新发展的新要求和高要求对“量服”再认识，把创新发展“量服”放在核心地位，贯穿全部工作。
（一）继续深化常态的入户调研机制，力求实现精准需求，精准度达95％以上。
2016年要进一步深化入户调研这一重要基础性环节，各社区全部使用手持移动终端开展“量服”工作，力求实现残疾人基本信息、基本状况和需求信息的精准。
一是社区残疾人工作者必须坚持每年至少到辖区内每户残疾人家庭入户调研一次，并全面、客观、准确了解、录入每个残疾人的基本信息和需求信息。入户调研时，必须拍摄并上传反映入户情况的照片，原则上不少于一张，有条件的还可以上传录音、小视频。
二是强化入户调研信息的复核程序。各社区采集的信息只有经过街道复核后才能提交平台。录入和复核必须由不同人员完成。
三是2016年“量服”云平台与中国残联办证数据库和专项调查数据库的对接将成为常态，街道残联要加强信息的比对和审核，使“量服”平台中残疾人信息更完整更全面更准确，特别要加强对建档立卡贫困户的精准识别。
（二）继续深化以需求为导向的“一人一策”服务机制，力求实现精准施策，精准度达95％以上。
一是帮扶方案要兜住底。确保“两不愁、五保障”等所有普惠政策在残疾人身上实现全覆盖并反映到服务方案中，绝不能漏一人、漏一项。
二是发展方案要深化。实现全面小康最终要靠发展，各社区要结合大众创业、万众创新的新形势，自主与扶持相结合，使残疾人成为“双创”的重要力量，实现自身价值，要充分尊重残疾人的意愿选择是否有制定发展方案的需求，提供的相关就业创业、扶贫的服务内容要按要求落实并填写残疾人发展方案。
三是项目“六要素”要做到精准。服务方案中落实时间、责任主体、项目名称、投入资金数量、具体措施、服务效果要做到精准。为此，社区残疾人工作者提供的“一人一策”服务要进行现场拍照，并至少上传一张照片到“量服”平台，有条件的还可以通过上传录音、小视频反映残疾人得到各项服务的实况。同时，增加街道对“一人一策”服务内容的复核程序，只有复核后的内容才能提交平台。
四是要整合资源、多管齐下。“量服”扶贫要纳入大局，确保普惠，叠加特惠。“量服”就业提供的居家灵活就业、电子商务等服务，“量服”教育提供的教育资助、高考提供合理便利服务等，“量服”社会保障提供的困难残疾人生活补贴、残疾人扶贫对象发放生活费补贴等兜底服务，“量服”康复提供的残疾儿童康复，脑瘫、听力残疾儿童救助和残疾人辅具适配等服务，“量服”文化体育提供的残疾人康复体育进家庭、举办艺术节等服务，社会组织助残提供的服务等都要落实到每一个残疾人身上并反映到服务方案中。
（三）继续深化以每个残疾人直接监督为主的新型监督机制，力求实现精准监督，精准度达95％以上。
2016年各社区残联要进一步树立群众监督理念，监督手段上要更加充分运用“互联网＋”，体现监督的直接性、客观性和准确性。
一是进一步强化残疾人直接监督。残疾人通过手持终端签名的情况和满意度的评价在“量服”平台和APP软件上进行自动统计，实现及时客观反映各地残疾人对“量服”工作的满意程度。
二是进一步强化社会监督。2016年社会监督以“三公开一公示”为重点，按省残联要求，全区使用统一的“三公开一公示”模版。全区每个村（社区）“三公开一公示”的情况都要通过手持终端进行拍照，并且上传到“量服”平台。同时，建立网上随机抽查机制，以社区为单位进行“三公开一公示”进度和质量的实时动态统计。
三是进一步强化网络监督。网上抽查的方式将由传统的定性评估转变为量化评估，新增“业务督查”模块。市、区两级7—12月每月对随机抽查的残疾人的需求、落实项目进行逐项判定。由市、区残联班子成员，各业务部门进行网上随机抽查。各级残联每个班子成员抽查数量不少于100户／月，市残联每个业务部门按每月每个县（市、区）不少于60户，县（市、区）残联每个业务部门按每月不少于600户（经开区按每月每个乡镇不少于30户），且实现乡镇全覆盖，专门协会负责人网上随机抽查不少于200户／年。需求和落实的精准度将在“量服”信息平台和手持终端按地区实时统计和排名。
四是进一步强化组织监督。2016年现场督查由市、县残联班子成员和中层干部每人按片区划分进行对口联系指导，不再对现场督查具体数量作硬性要求。
2016年将建立专门针对监督的再监督机制，新增“质量督查”模块。8—12月对上月封存的已督查数据进行再督查。市残联办公室将对市残联干部督查的情况进行再督查。市残联组宣科将对各县（市、区）残联班子成员的督查情况进行再督查。市残联维权、教就、康复、宣文等业务部门负责对各县（市、区）残联对应业务部门抽查的质量、进度情况进行督查，再抽查数为对应业务部门抽查数的1％。平台将实时动态统计并公布每个干部履职的情况。
（四）继续深化信息化管理和实据量化决策机制，力求实现精准管理，手机录入率达100％
各社区残疾工作者要会用、习惯用、善于用手持终端、大数据和“互联网＋”来管理、分析和研究各项工作。
一是2016年“量服”平台将增加多维度统计功能，各级残联要进一步提高对平台大数据的有效识别、分析、研究和修正能力。在实现对残疾人信息精确管理、集成管理和全域全程信息化管理的基础上，依托“量服”云平台、大数据，将数据有效转化为制定新政策的决策依据，将数据真正用好用活。
二是平台将新增资金管理、绩效管理、设施管理、培训管理的模块并由相应业务部门负责管理和监督。
三、坚持协调发展理念，提升“量服”服务能力
辖区、街道深化“量服”特别是推进“智慧量服”过程中，整体情况较好，但发展还不平衡，各社区要结合本地实际，立足当前，着眼长远，协调处理好以下几个方面的关系，确保“量服”的整体协调发展。
一是当前工作与中长期目标协调发展。要做到总体目标和重点项目相衔接，主要任务与工作措施相结合。2016年作为深化“量服”关键一年，各社区要在深化“量服”四大机制的基础上，以“智慧量服”为载体，全面实施“机构量服”、进行“开放量服”试点。在此基础上，逐步实现2017年“量服”向广大残疾人的全面开放；在“十三五”期间，最终实现“量服”向全社会开放。
二是残疾人事业与整体经济社会协调发展。各社区要通过抓牢“量服”这个“牛鼻子”，把残疾人事业发展纳入当地经济社会发展大局，把优先解决基本民生需求、优先满足基本公共服务需求摆在首位，统筹城乡之间、区域之间残疾人事业发展，推动残疾人事业在新的起点上加快发展，实现残疾人事业与本地区经济社会发展相适应。
三是工作短板与全面小康协调发展。全面小康核心在“全面”，各地残疾人事业的发展还有很多不平衡、不协调、不可持续之处。要通过“量服”着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的难事急事，加强残疾人工作薄弱环节，补齐残疾人事业发展的各类短板，以深化“量服”为抓手，把加快残疾人小康进程各项要求落到实处，确保残疾人全面小康目标的实现。
四是主体作用与主导作用协调发展。要进一步完善“党委领导、政府主导、社会参与”的“量服”工作模式，充分发挥残工委的综合协调作用，把握社会化工作方向，创新残疾人服务供给机制和方式，既要注重充分发挥残疾人自力更生的主体作用，也要把发挥党委政府的主导作用与整合社会资源相结合、相统筹。
五是物质保障与精神需求协调发展。现阶段各社区开展“量服”工作中，对残疾人提供的服务更多侧重于基本保障和专项服务等物质方面的内容，随着社会经济生活的发展，残疾人对文化体育等精神方面的需求也会逐步增多，各社区要以需求为导向注重对残疾人物质与精神两个层面服务的协调发展。
六是实现“智慧量服”持续协调发展。针对“智慧量服”实施过程中存在的问题，区残联已协调区联通公司加强手持终端的维修保养，建立面向残联的常态化服务沟通机制，将与当地残联的服务纳入常态化的管理。
四、坚持开放发展理念，推动“量服”合作共赢
2016年，辖区将全面推行“机构量服”、进行“开放量服”试点，推进两大变革。各社区要转变观念，大胆创新，在更高层次、更广领域上形成“量服”开放发展的新局面。
一是全面实施“机构量服”。在新形势下，助残社会组织承接着越来越多的残疾人公共服务，为了整合各类社会资源，对接各类服务项目，在前期规范“机构量服”的基础上，2016年“量服”信息平台和手持终端APP将增加“机构量服”模块，全面向各承接残疾人服务的机构开放，一方面使各类服残助残机构能直接通过平台和手持终端查找服务对象，查看残疾人基本状况和需求，填写为服务对象提供的服务内容、实时跟踪项目推进落实情况。另一方面，各社区可通过平台统计其提供的各类服务项目，从而更好的对各机构承接的各项服务实现动态精准管理。区残联、街道残联要按照市残联转发的《“机构量服”推进方案》，加强对各社区相关助残机构的指导和培训，在业务上进行主管或指导，并根据其所提供的服务内容安排任务、划拨资金或购买服务的各类机构都要纳入“机构量服”中，使其按照“量服”理念和方式，将各项服务完整、系统、及时地反映到“量服”平台，实现需求有对应、服务有实据、过程有追溯。
二是进行“开放量服”试点。2016年，达川区在全市率先开展“开放量服”的试点。经分级授权和身份验证，残疾人可以通过登录平台和APP软件，了解到自己的“量服”信息，在线提交服务申请，直接反映自己的需求，表达自己的主张，足不出户办理原来必须要到乡镇（街道）甚至县（市、区）才能办理的事情，“背对背”评价落实的服务，这将使广大残疾人真正成为“量服”构建的多元治理体系中的治理主体，直接充分地参与到服务的全域全程，在服务方法、服务路径、服务评价上产生革命性的变革。
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