银府发〔2016〕82号
为切实抓好2016年秋季以稻草为主的秸秆禁烧和综合利用工作，保障人居环境，提高空气质量，维护公共安全和群众利益，现结合我乡实际，制定本方案。
一、工作目标
以“标本兼治、疏堵结合、属地管理、源头控制”为原则，采取“集中堆放、综合利用、粉碎还田、杜绝火点、责任追究”的措施，实现“不点一把火，不冒一缕烟，不出现一个黑斑”的禁烧目标，确保主要交通干线道路通行和人民群众生产生活不受影响。全乡范围内秸秆综合利用率达到95％以上，秸秆禁烧率达到100％，露天焚烧秸秆现象得到有效控制。
二、工作步骤
2016年秋季秸秆禁烧工作从9月2日开始到10月20日结束，分三个阶段进行。
（一）宣传动员阶段（9月2日至9月7日）。召开秋季秸秆禁烧工作会议，签订秸秆禁烧工作目标责任书，组织秸秆禁烧工作的宣传动员。利用灵活多样的形式广泛宣传有关秸秆禁烧法律、法规，教育引导广大人民群众增强环境保护意识，提高参与秸秆禁烧的自觉性。
（二）全面禁烧阶段（9月8日至10月15日）。各村（社区）秸秆禁烧由各村（社区）及环境保护监督员负责监管落实，坚持全天候巡回检查，确保24小时值班蹲守，防止发生焚烧秸秆现象。乡禁烧工作督查考核组对各村（社区）禁烧工作开展情况、人员在岗情况及违法焚烧秸秆行为加大督导检查力度，及时发布秸秆禁烧工作信息。
（三）考核验收阶段（10月16日至10月20日）。乡秸秆禁烧督查考核领导小组要深入各村（社区），对秸秆禁烧工作进行全面考核验收，并将考核验收结果和上级禁烧督导小组通报检查情况，一并纳入年终目标考核，实行“一票否决”。
三、工作措施
（一）加强领导，夯实责任。乡党委、政府成立了党委书记任组长，乡长任副组长，班子成员、相关站所负责人和各村（社区）支部书记任成员的领导工作小组，全面负责全乡秸秆禁烧和综合利用工作。实行乡领导包片、乡干部包村、村干部包组、村民小组长包田块地段的“四包”责任制。形成一级抓一级，逐级抓落实的责任体系，切实把禁烧责任落到实处。各村（社区）也要成立相应的工作机构，落实工作人员，把责任和任务夯实夯牢。
（二）加大力度，广泛宣传。一是悬挂过街横幅，刷写宣传标语，挨家挨户宣传，做到秸秆禁烧和综合利用家喻户晓、人人皆知；二是各村（社区）要张贴区政府禁烧通告，与农户签订《秸秆禁烧综合利用承诺书》，真正做到“禁烧政策送到家，政府通告贴到村，宣传信件读到户，承诺保证签到人”。三是学校要发挥教育主渠道作用，培养学生保护环境、充分利用资源的良好习惯，动员学生向家长大力宣传焚烧秸秆的危害以及秸秆综合利用工作的重大意义。四是农村基层党组织要发挥党员干部的示范带头作用，带头禁烧、做好表率，争取群众的理解、支持和配合，切实把秸秆禁烧和综合利用变成农民群众的自觉行为。
（三）加强管理，全面禁烧。一是在禁烧期间，全体干部要按照任务分工，深入田间地头严防死守，24小时巡查，保证“不着一把火，不冒一把烟”；二是要大力推广实施机械收割，秸秆粉碎还田，改良土壤；三是积极与相关企业协商，回收秸秆，变废为宝。
（四）强化督查，依法治理。乡秸秆禁烧督查巡查组要全天候滚动式督查，采取“夜晚查火点、白天查黑斑”的方式，对责任人到岗情况和出现的焚烧现象进行登记，及时通知相关村（社区）及包抓干部严肃查处整改。要加大对焚烧责任人的处罚力度，做到“有火必禁、有烟必查、有黑斑必罚”，要坚决狠刹“第一把火”。
（五）健全机制，严格考核。将秸秆禁烧工作纳入年度目标考核，严格考评，保证各项工作的落实。对领导重视、措施得力、无焚烧现象的村（社区）和包抓干部在年终考核时予以加分，给予奖励；对焚烧责任不实，工作不力，敷衍应付，缺岗脱岗，造成恶劣影响的村（社区）由乡纪委查证，报乡党委研究给予“一票否决”，并对相关责任人给予相应处分。
达州市达川区银铁乡人民政府
2016年9月2日
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