达石府发〔2016〕82号
一、基本概况
石桥镇位于四川东北部，系亚热带湿润气候，气候温和，雨量充沛。无霜期长，季节性风显著，冬季多西北风，夏季多东南风，七八月常出现伏旱。距离区城61公里，与平昌、营山、渠区三区相邻，素有达区“西大门”之称，省道巴彭线穿场镇而过，是达区以西片区中心镇和物资集散中心。全镇幅员面积56．33平方公里，辖20个行政村，4个社区居委会，222个村民小组，9221户，总人口近7万人，其中场镇人口近4万人。全镇有小（一）型、小（二）型水库各一座，其中八一水库总库容120万立方米，农丰水库总库容32．5万立方米，石河堰一口总库容0．05万立方米，山坪塘238口，总蓄水量179．5万立方米，全镇可供水量303万立方米。
二、防御要求与重点
（一）发生一般和较大汛情时，必须确保水利工程能安全运行；当发生重大汛情时，应及时落实各项抢险措施，做到大坝、溢洪道及防水设施不决口；当发生特大汛情和工程出险时，要组织人员全力抢险救灾，做好受影响区域人员安全转移工作，尽最大努力确保不死人，力争把损失减少到最低限度。
（二）各村对所辖的水库（山坪塘）安全状况要进行认真检查，对病险水利工程要制定切实可行的除险加固方案，并认真组织实施。防汛期间，正在治理的水利工程要限制蓄水，险库必须空库运行，若遇工程发生险情，采取紧急抢护措施。
（三）落实措施，强化责任。水库、山坪塘、沿河建筑物要加强管理，落实具体责任人，确保溪河行洪畅通、水库（山坪塘）下游村社、场镇安全。一旦出现险情，必须全力抢修，并及时做好群众的安全转移安置工作。确保可能受影响的危险房屋、低洼地带、地质灾害、临时工棚等薄弱环节和基础设施、高空作业，在汛期来临前，应及时做好加固和人员撤离安置工作。
（四）预警报警方式
一般汛情时，镇政府采取敲锣等方式，告知相关单位及村民，要求他们做好安全转移的各项准备工作；较大汛情时，镇政府采取宣传车等随时广播，动员相关单位及村民做好安全转移工作；重大汛情时，镇政府采取高音喇叭等随时广播，向相关单位及村民发出紧急通知，立即转移危险区域的人员；发生灾情时，镇政府采取高音喇叭等不间断的报警，强制转移危险区域尚未转移的人员，号召广大干部群众全力投入抗洪抢险救灾工作。
三、组织分工
成立石桥镇防汛抗旱指挥部，由镇长段和聪同志任指挥长，党委副书记冉启荣、镇人大主席张成忠、镇纪委书记唐军、副镇长赵相贵，武装部长冉云川、大调解中心副主任任副指挥长，成员由相关部门负责人组成。主要职责是：实行统一指挥，布置有关防汛抗旱措施和督促检查各项防汛抗旱准备工作，督促检查防御洪水措施，落实境内水库的泄洪、排涝方案以及采取抢救措施等重大决策，亲临关系重大的抗洪抢险第一线，坐镇指挥，调动辖区内的人力、物力，有效地投入抗洪抢险，负责请示上级政府支援抢险。根据本辖区的分地情况，实行乡镇主要领导分片负责，落实具体责任人。指挥部下设七个工作组，各组明确负责人及联系方式，各组确定4－5名成员。
（一）抗洪抢险组，主要职责：负责紧急救援和抢险，严格执行上级抢险指令和决定，全力组织投入各种险情的抢险加固工作，及时救济灾民生活，指导、恢复工农业生产。
（二）宣传动员组，主要职责：深入各村及时传播汛（灾）情消息，通过宣传车等形式进行宣传。通知全镇各村群众及企事业单位、学校等配合抗洪抢险组作出的防御部署，并及时汇总上报灾情。
（三）巡查排险组，主要职责：负责病险水利工程、地质灾害隐患点、各村在建工程、危房等薄弱环节巡查，督促检查各村及有关单位领导及时到岗，全力做好抗洪抢险工作，检查各种救灾物资、资金调拨到位情况。
（四）运输调度组，主要职责：负责抢险救灾车辆的调集，抢险设备、物资的调用。
（五）医疗救护组，主要职责：负责组织医疗、防疫队及时奔赴灾区防病治病和受伤人员抢救治疗，特别是要预防流行疾病的发生。
（六）后勤保障组，主要职责：负责转移群众的安置及生活安排。
（七）治安整治组，主要职责：负责灾区治安工作，配合有关部门抓好灾区社会治安和交通安全秩序等工作。
四、物料和抢险队伍准备
防汛抢险物料的储备采取分级定额储备与村（居）、有关部门自备相结合的原则进行。镇防汛抗旱指挥部准备编织袋3000根、草袋1000根，存放于石桥中心供销社，麻袋1000根存放于石桥粮管所，抢险车辆6台，中心医院、派出所、镇政府各一台。发电机1台、救生衣30件、雨衣30件等物资存放石桥水利站库房，同时，村、社区居民委员会、镇辖各单位应根据需要自备当地防汛抢险材料和抢险工具，认真落实抗洪抢险物资，以应对可能发生的险情。
五、组建抗洪抢险应急队伍
队长由副镇长赵相贵同志担任，副队长由冉启荣、张成忠、冉云川、侯育青同志组成，成员由各村、社区主要领导组成，队员由镇预备役军人、镇机关干部职工及青壮年组成抗洪抢险应急小分队21支1040余人。
要求各村、社区成立抗洪抢险应急小分队，并落实具体负责人和成员名单。
六、防范措施
（一）汛前准备工作
1．通过各种宣传渠道，运用各种宣传形式，教育干部群众，充分认识防汛抗灾抢险的重要意义。总结历年来防汛抢险抗灾中的经验教训，坚决克服麻痹侥幸心理，时刻准备，严阵以待；
2．对水库、山坪塘落实责任人和巡查人员，开展安全巡查工作；
3．组织汛前防汛安全大检查，山坪塘由辖区村社负责人带队进行认真检查。在汛期还未到来之前，要对检查发现的隐患，抓紧抢修，确保安全；
4．做好通洪河道清障、清淤工作，对安全隐患问题拖而不办的，镇政府防汛指挥部要加强督查督办工作，以利尽快解决。
5．要不断修订完善防汛抗旱工作预案，要突出人员的疏散、撤离的具体措施，做到操作性强，实施方便。对应急抢险队伍平时要加强训练，提高战斗力；
6．签订各类水利工程（水库、塘堰）管理责任书，落实责任人。
（二）一般汛情阶段
1．镇防汛值班人员向指挥部报告汛情；副指挥长进岗到位，并及时掌握信息；向各村和各单位通报汛情，要求加强防汛值班，密切注视天气情况，做好气象信息的收听、记录工作。
2．巡查排险组要做好各项检查，了解水库、病险水库、山坪塘，进行承受洪水能力的分析，落实度汛方案。对全镇地质灾害点、危房、低洼地带等进行排查，及时做好影响范围内人员的安全转移准备，要及时做好场镇基础设施的加固和及时疏通地下排水系统；加强对校舍的检查，落实师生安全转移方案，对有安置计划的学校，要及时腾出校舍，做好安置准备工作。
3．各水库（山坪塘）、溪河及地质灾害点巡查人员立即进岗到位，坚持24小时值班。
（三）较大汛情阶段
1．镇防汛值班人员向副指挥长报告汛情，副指挥长向镇主要领导通报汛情；指挥长进岗到位，召开分析会，部署防御工作；各有关单位负责人进岗到位加强值班，根据实际情况部署各项防御准备工作，派各片（组）负责人到各片（村）加强值班。
2．要根据水利部门控制运行计划进行洪水调度。对可能明显影响的地区，将水库水位降到汛限水位；落实应急交通运输工作，解决转移安置灾民和财产所需车辆。
3．加强对各类防洪、防汛工程检查，发现问题及时排除隐患；对行洪河道上的阻水障碍物，要责成设障单位立即清除，对拒不执行的，镇防汛抗旱指挥部要组织强行清除，确保行洪河道畅通。
4．对重要溪流等危险地段和对下游将造成较大损失的病险水库，召集应急抢险队伍，随时出发到指定地点待命，并准备好抢险物资。易洪易涝地区、低洼地带、危房、地质灾害点、临时工棚等危险区域的人员，要立即动员，及时做好撤离安置工作。
（四）重大汛情阶段
1．镇防汛指挥部副指挥长向指挥长报告；指挥长进岗到位，召开乡镇及有关部门紧急会议，部署防御对策；向各村、社区及有关单位传达防御紧急通知；召集应急抢险队伍，实行统一领导，分组实施。
2．各村、社区及有关单位在镇防指统一指挥下，进一步检查各项防御措施落实情况，并对预案实施作明确部署。镇政府发布抗洪抢险动员令，组织抗洪抢险工作组，深入抗洪抢险第一线，做好宣传发动工作，落实抗洪抢险措施和群众安全转移措施。
3．对重要溪流险段和病（危）险水库的抢险人员要坚持24小时巡查。落实好电力等设施抢修人员，一旦发生损坏，迅速组织抢修，落实医疗抢救组要组织医疗队待命。
4．对洪水预报将受淹的地区，做好所有人员的安全转移，对尚未转移的，要强制转移。
5．镇防汛指挥部办公室要及时向上级防汛抗旱指挥部汇报各项防御工作情况。
（五）发生突发性灾情阶段
1．报警、当出现突发性灾情时，不论是工程管理单位，乡镇干部或群众，都应立即向镇政府及其防汛抗旱指挥部报警，也可以直接向上级政府或防汛抗旱指挥部报警，报告当地出现突发性事件的主要问题或救援的要求。
2．研究对策，发出指令。镇政府及其防汛抗旱指挥部接到突发性灾情报警后，应立即向上级防汛指挥部报告，同时紧急召集各部门负责人研究制订对策，及时下达指令。向出现灾情地区发出立即撤离转移人员的紧急警报；分管领导应带队深入现场，指导抢险救灾；并立即派抢险救灾应急分队奔赴出险地投入抢险救灾准备；宣传动员组要通过不间断的高音喇叭等，发布紧急指令，号召广大干部群众全力投入抗洪抢险救灾工作，确保人民生命财产安全。
3．组织抢险、救护。根据指令，抗洪抢险及医疗救护组要迅速赶赴现场，全力投入抗洪抢险。尽快组织群众转移，千方百计救护被困人员，在保证安全前提下，积极组织力量抢修出险工程，尽可能避免灾情扩大；全力抢救伤员，积极开展灾区防疫工作，以防流行性疾病发生；随时向上级政府及其防汛抗旱指挥部报告现场情况，并根据现场抢险需要，请示上级政府及其防汛抗旱指挥部，增派抢险救灾力量及物资。
4．精心组织，妥善处理善后工作。
七、灾后重建工作
（一）进一步核实核准灾情，切实安排好受灾群众的生活。抓紧组织人员到各地查灾，核准受灾情况。对死亡人员，要做好安抚、善后工作，对房屋倒塌无家可归的人员，要通过发动群众和亲戚朋友进行调剂等办法，安排好灾民的生活，稳定灾民情绪；配合保险部门及时搞好理赔工作；对受伤人员，要积极开展抢救治疗，及时组织医疗放映队到灾区，开展防病治病，确保灾后无大疫，要加强清障清扫工作，保持灾后环境卫生。
（二）尽快抢修水毁设施。要派出技术力量，对全镇水库、山坪塘、在建工程、危房险房、地质灾害隐患点，逐个进行巡查、观测，对存在的隐患，立刻采取补救措施；组织力量尽快抢修毁坏的道路、桥梁和修复毁坏的线路、管网，以防发生意外。
（三）切实开展生产自救。组织人员深入灾区第一线，帮助制定和落实恢复生产的补救措施，组织发动群众开展自救。对受淹的中晚稻和其他农作物进行病虫害防治，受淹严重的，进行改种和补种工作；对受损的水产养殖户，帮助整修被冲毁的水产养殖场，落实新苗种投放；对受淹停工停产的企业，要抓紧帮助排除故障，尽快恢复生产；对受损的学校、医院，抓紧搞好抢修。
（四）大力加强灾后社会治安。加强灾后的社会治安工作，积极开展社会综合治理，坚决打击趁灾盗窃、抢劫等刑事犯罪活动。主动做好灾后的纠纷调解工作，防止矛盾激化，切实维护社会稳定。
（五）及时总结经验教训和调整相关预案。乡镇政府防汛防旱指挥部要及时总结经验教训，开展防灾减灾宣传，进一步提高群众防灾减灾意识。根据抗洪抢险中暴露的问题，调整防汛工作预案，改进和加强防灾措施。
达州市达川区石桥镇人民政府
2016年3月17日
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