区柳委发〔2016〕44号
各村（社区）：
2016年下半年，我镇将进行村（社区）“两委”换届选举工作，为了全面反映村（社区）干部在任期内财务制度执行情况，让广大群众了解干部，正确评价干部，确保换届选举工作的顺利进行，根据区委办公室、区政府办公室《关于做好换届前村级组织财务清理整顿工作的通知》（达川委办［2016］84号）文件精神，经镇党委、政府研究，决定对全镇各村（社区）财务进行一次全面检查和整顿，现制定如下实施方案。
一、组织领导
为了加强清理整顿村级财务工作的领导，镇成立村级财务清理工作领导小组：
组长：杨璇镇党委书记
王华宁镇党委副书记、镇长
副组长：胡罡党委委员、副书记
魏方琴党委委员、纪委书记
王学洪党委委员、副镇长
成员：吴名军财政所所长
向元卒“三资托管”中心主任
程六廷纪委委员、财政所工作人员
张红“三资托管”中心工作人员
各村（社区）驻村干部
领导小组下设办公室，办公室设在“三资托管”中心，由向元卒同志兼任办公室主任，负责日常事务。
二、清查方法和步骤
此次清理检查工作，采取自查自纠、交叉检查和重点检查相结合的方法，从7月19日开始到7月底结束，分三个阶段进行。
（一）第一阶段：自查互查（7月19日至7月25日）。
各村（社区）选举党员、干部代表组成村级财务清理整顿监督小组，原则上每个村民小组、居民小区选举代表1—2人，总数不低于10人，全程参与监督自查工作。整个过程，村民监督小组要全程参与。村（社区）针对自查出的问题，要立即整改。自查前期工作完成后，收支账务由监督小组审查通过后，自查工作方可结束。
全镇分成13个小组，2个村（社区）为一个小组，相互交叉检查。对交叉检查出的问题，要督促立行立改。交叉检查工作原则上7月25日前完成。
（二）第二阶段：清理整顿（7月26日至7月30日）。
7月26日开始，由镇清理整顿村（社区）财务工作领导小组对各村（社区）财务逐一进行审计，整个过程，村民监督小组要全程参与。重点开展“三清三查”工作；清理收支来往账据，清理集体资金、存款、有价证券，清理集体财物；查非生产性开支，查村干部报酬和补贴，查土地补偿等专项资金使用情况。最后根据检查情况写出详细真实的审计报告，整理归纳出突出问题。针对清理出来的问题，各村（社区）提出整改方案认真进行整改，对应纠正的问题坚决予以纠正，不能按时纠正到位的，一律纳入重点村上报区清理整顿办或区纪委。
（三）第三阶段：建章立制
通过清理整顿，总结村（社区）财务管理方面的得与失，进一步健全农村财务管理制度，充分发挥村民监督委员会的职能作用，规范财务处理程序，实现财务管理民主、公开、透明。
三、清查工作的主要内容和重点
此次村（社区）财务清理整顿的范围是本届村（社区）财务运行状况，对少数财务问题比较突出的村（社区），可以不受上述时间的限制。具体清理包括以下内容：
（一）规范管理制度。各村（社区）是否实行了“村财乡管”，是否按规定到镇“三资托管”中心做账。
（二）各项收入情况。包括兴办集体生产公益事业收取的“一事一议”资金、集体统一经营和发包收入、土地补偿费、救济扶贫款、上级单位拨款以及其他村级收入。检查账面记载与实际实际发生额是否相符，有无漏记、错记和收入不记账等问题。
（三）各项支出情况。账证是否相符，经办和审批手续是否齐全，是否严格执行了农村财务制度，各项支出是否合理，有无违反财务制度的开支和虚报支出的情况，有无吃喝贪占等现象。
（四）资金管理情况。上级划拨、接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况，国有土地补偿费管理、使用情况，农村合作医疗资金的管理、使用情况等。
（五）债权债务情况。各种应收款是否及时入账，有无私自向外借款的情况，各类债务是否真实，本届任期内有无盲目举债和有意举债乱开支等情况。
（六）集体资产情况。集体资产处置是否依法依规、按照规定程序办理，有无擅自处理、私分集体财产的情况，账面记载是否正确，有无漏记、错记等现象。
（七）财务数据情况。各类账簿记载是否相符，期末余额是否平衡，资金、资产、负债等账面数据与实际盘存数据是否一致。
（八）财务公开情况。财务公开是否全面、真实、及时、规范，拆迁补偿资金是否公开、透明，是否及时足额发放。“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金使用情况等。
（九）纪律执行情况。是否存在公款私存、借支挪用、白条抵库、私设“小金库”和“账外账”的问题。是否存在超标发放补贴和奖金，违规开支应由个人承担的各种费用问题。有无滥用职权侵占、挪用和长期占用集体资金、资产等问题。
（十）其他情况。对各村（社区）群众要求清理整顿和反映强烈的其他热点问题。
四、工作要求
一是必须确保数据的真实性、准确性。各村要按照规范操作，必须保证数据的真实性、准确性、可靠性。对于在清理整顿中出现的违规操作、凭空编报债权债务，要责令其重新清理。
二是必须按时按质完成工作任务。各村要严格按照时间要求，扎实开展工作，在规定的时间内完成各阶段的工作任务。
三是必须严格遵守工作纪律。各村要将财务这次清理整顿工作作为一项重要工作来抓紧抓好，抓出实效。对在此工作中不按时间、不按要求、弄虚作假、虚报、瞒报的，要严肃追究相关人员责任。
中共达州市达川区麻柳镇委员会
达州市达川区麻柳镇人民政府
2016年7月17日
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