石委发〔2016〕44号
各村党支部、村委会：
为认真贯彻落实中央、省、市、区脱贫工作会议精神，增强脱贫攻坚的针对性和实效性，提升我镇产业发展水平，加快贫困群众脱贫致富步伐，现明确如下工作意见。
一、强化领导，明确责任
为全面完成区委、区政府下达给我镇2016年脱贫攻坚工作目标任务，经镇党委政府研究，决定成立石桥镇脱贫攻坚工作领导小组，其组成人员如下：
组长：徐力涌镇党委书记
副组长：段和聪镇人民政府镇长
成员：冉启荣镇党委副书记
张成忠镇人大主席
唐军镇纪委书记
冉云川镇武装部长
赵相贵镇人民政府副镇长
侯育青大调解中心副主任
周维建镇党政办公室主任
孙在权镇财政所所长
潘锋镇农技站站长
包月毅镇社会事务办公室主任
余杨封石桥林业站站长
李美特镇畜牧站站长
吴俊华镇水利站负责人
王绍勇镇民政助理员
领导小组下设办公室在镇扶贫办公室，由包月毅兼任办公室主任，具体负责日常工作和信息报送。各村党支部、村委会要相应组建扶贫开发领导班子，与驻村干部一道组建帮扶工作队，具体做好本村的扶贫开发工作。
二、基本原则和总体目标
（一）指导思想
深入贯彻落实习近平总书记在湘西考察时提出的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的扶贫方针，按照中央关于扶贫开发的工作部署和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》要求，围绕区委区政府关于扶贫工作的安排部署，结合中共达州市达川区委办公室、达州市达川区人民政府办公室《关于印发〈达州市达川区扶贫开发精准扶贫工作方案〉的通知》（达川委办发〔2015〕18号）和《达州市达川区干部驻村帮扶工作方案》（达川组通〔2015〕16号）文件精神，把扶贫攻坚作为全镇全面建设小康社会的突破口，坚持科学扶贫和精准扶贫，坚持引领发展、服务群众、转变作风、锻炼干部，推进贫困村加快脱贫致富步伐，着力消除体制机制障碍，注重解决制约贫困农户发展的突出问题，不断增强扶贫对象自我发展能力，加快贫困群众脱贫致富、贫困村社全面建成小康社会步伐。
（二）基本原则
一是发展为要、民生为本。坚持把加快发展作为促进减贫的根本举措，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为扶贫开发首要任务；强化基本公共服务，提高社会保障水平，从制度上保障贫困人口生存和发展基本权利。
二是点面结合、合力攻坚。把连片村社作为扶贫攻坚主战场，整合多方资源，着力改善贫困村社生产生活条件；把具备劳动能力的贫困人口作为扶贫开发主要对象，落实好到人到户措施，努力增加贫困群众收入。
三是因地制宜、协调发展。立足实际，突出优势和特色，将扶贫开发与农村产业化相结合，与农民增收、农村发展结合，与生态建设、环境保护相结合，统筹推进我镇科学发展。
三是改革创新、开放引领。以改革创新为动力，解放思想、开拓思路，创新扶贫工作机制，努力探索扶贫开发新途径。
四是政府主导、群众主体。发挥政府在扶贫开发中的主导作用，广泛动员社会力量参与扶贫开发；充分调动贫困村社干群的主动性和创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，增强自我发展能力。
（三）目标任务
全面完成区委区政府下达给我镇570人脱贫任务，贫困村农民人均纯收入增幅高于全镇平均水平，贫困村各项基础设施建设及产业发展实现新发展。一是贫困村，配合区组建的驻村工作队，开展干部驻村帮扶工作。在非贫困村，村支两委与驻村干部及镇级帮扶单位一道，组建驻村工作组，开展对贫困户的帮扶工作。二是贫困户。对脱贫人口，必须达到“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全有保障）和“四个好”（让贫困地区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气）的目标。
三、扎实推进精准扶贫各项重点工作
当前及今后一段时期，全镇扶贫开发工作将集中解决相对贫困、区域贫困、发展差距等突出问题。镇辖各部门要突出重点、注重实效，落实好精准扶贫各项措施，切实解决好制约贫困农户发展的瓶颈问题。
（一）坚持实事求是，因地制宜制定帮扶措施
按照水、电、路、气、房和环境改善等要求及产业发展存在的突出问题，找准群众最迫切、反映最强烈、直接影响群众生产生活的现实难题，及时解决基础设施和产业发展的实际困难，在规划帮扶措施的同时，要突出群众自我发展的主动性，坚决摒弃等靠要的思想，真正实现小干小支持，大干大支持，不干不支持的自我加压自我发展的良好氛围。
（二）着眼突出困难，多渠道实施精准扶贫
1．夯实贫困农村基础设施。把解决贫困村基础设施“瓶颈”制约作为首要任务，夯实发展基础。制定村级道路畅通工作实施计划，加快贫困村农村道路建设。制定饮水安全工作实施计划，全力推进安全饮水工程。制定农村电力保障工作实施计划，加快推进农村电网升级改造。每个贫困村配备1名科技特派员，帮助贫困户掌握1—2项实用技术。到2017年，力争每个有条件的贫困农户至少有1项增收产业项目，贫困村社特色产业体系基本形成，贫困群众步入平稳较快协调发展的良性轨道。
2．干部结对帮扶到户。整合镇机关干部、镇辖各单位工作人员，全镇组建20个驻村工作队，开展驻村帮扶工作，把项目、资金、技术、信息、人才等稀缺资源送到村到户。确保每一个贫困村都有帮扶单位，每一户贫困户都有帮扶责任人。驻村工作队要协助贫困村开展贫困户识别、建档立卡和信息录入工作，制定并实施贫困村发展规划和贫困户脱贫计划，引进资源、筹措资金、指导实施并监督管理扶贫项目，组织党员干部、致富能手结对帮扶每个贫困户。
3．增收项目到村到户。一是整合各类涉农项目资金，扶持有发展能力的贫困户发展特色产业，增加收入；通过土地流转、合作经营等方式，确保每个贫困村有一个专业合作社带动，促进贫困户增收；扶持引导贫困村、贫困户与农民专业合作社、家庭农场和致富能手建立利益联结机制，带动贫困户发展产业，吸纳贫困户劳动力就业，稳定增加收入；鼓励向贫困户注入产业发展项目资金参股专业合作社，获得保底分红增加收入；积极探索有劳动能力且有转移就业意愿的贫困户，通过扶持购买就业岗位，实现转移就业脱贫致富。二是加强乡村旅游村创建工作．吸引民间资本、社会资金发展乡村旅游产业，促进休闲农业、现代观光农业的发展，积极发展农家乐、农业观光等旅游项目，带动贫困群众增收致富。
4．实施易地扶贫搬迁和地质灾害避让搬迁工程。对生态环境脆弱、生存条件恶劣、自然灾害频发的农村贫困户，有计划、有步骤地开展易地扶贫搬迁和地质灾害避让搬迁，与相关生态工程相结合，努力实现扶贫和生态两个方面的目标。从2016年起，要优先解决极度贫困户的搬迁安置，到2020年底全面完成我镇贫困无房户、贫困危房户的搬迁安置。
5．落实危房改造。优先解决贫困无房户、危房户的住房问题。镇规建办要加强和完善农村危房改造信息系统和档案管理，制定分期分批危房改造工作计划并组织实施。通过盘活集体闲置资产、购置农户闲置房屋，新建农村廉租房等方式解决农村贫困群众的住房问题。确保到2020年，全面实现农村贫困群众住有所居、住得安全。
6．实施教育培训帮扶。对贫困家庭的学生实施义务教育学费、课本费、作业本费免除制度，幼儿教育、高中阶段教育和高等教育贫困学生资助制度，免除中等职业学枝贫困家庭学生和涉农专业学费，对贫困家庭学生给予生活费补贴和奖学金资助，对贫困家庭实施农村实用技术培训和职业技能培训，让贫困农户掌握致富技能。
7．加强医疗卫生帮扶。争取政策，对农村贫困人口参加新型农村合作医疗，个人自筹费用实行免交，提高医疗费用报销比例。农村低保对象、丧失劳动能力的残疾人、贫困家庭中60周岁以上的老年人和未成年人、“五保户”以及低收入重病患者等参加城乡居民基本医疗保险，个人缴费部分由财政全额资助。
8．建立脱贫激励机制。把扶贫开发与提高农村人口素质结合起来，帮助村组干部及贫困户更新观念、解放思想，改变精神面貌，鼓励自力更生、艰苦奋斗，克服“等靠要”思想，激发贫困村、贫困户加快发展的内生动力。
9．动员社会爱心帮扶。动员社会力量对贫困村在基础设施改善、致富产业培育和公共服务建设等方面给予扶持；对贫困户在重大疾病和残疾人救助、技能培训、就业促迸、捐资助学、饮水安全、危房改造、产业发展等方面给予帮扶。
10．把惠农政策送到农户手中。坚持把落实惠农政策纳入农民负担监管的重要内容，摆上突出位置，严格程序，加强监督，所有直补资金采取“一卡通”直接发放到农户手中，确保农民真正得到实惠。
11．社会救助到户。对全镇符合农村低保条件的贫困户，镇民政办要纳入低保范畴，实行应保尽保；对于因各种特殊原因造成基本生活出现临时性、突发性困难的低收入家庭要给予临时救助。对农村重度残疾人、独生子女伤残死亡家庭，夫妻参加城乡居民基本养老保险，报请区级财政按相关标准代缴养老保险费。
12．信贷支持到户。金融机构在核定的额度和期限内，对建档立卡贫困户发放“免担保、免抵押”贷款。镇政府经调查核实通过贴息、风险补偿、购买保险等措施降低贷款风险，加大对建档立卡贫困户信贷支持。
13．法律援助到户。建立健全法律援助网络，由司法所牵头在贫困人口比较集中的片区或贫困村设立法律援助点，确立援助联络员，为贫困村、贫困户提供法律援助服务。
四、工作要求
（一）落实责任。各村党支部、村委会，镇辖各单位要加强沟通协调，建立重心下移、工作到村、扶贫到户、精准到人的工作机制，实行党政“一把手”负总责，把扶贫对象脱贫增收效果作为目标责任考核的重要内容。落实各村党支部、村委会对精准扶贫工作的领导责任，落实镇辖各单位“一把手”行业扶贫责任，动员镇辖各单位到贫困村、贫困户结对帮扶，强化帮扶单位和帮扶人员工作责任，不脱贫不脱钩。
（二）配备力量。根据新阶段精准扶贫的工作需要，要成立扶贫信息监测中心，专门承担扶贫信息系统管理、数据审核及业务培训工作，各村要确定一名信息员，专门负责信息录入及动态管理。贫困户信息核实完善工作由镇扶贫领导小组办公室牵头组织，统计、民政、残联等部门配合，具体工作以各驻村工作队协助完成。
（三）严格考核。镇党委政府将以贫困村、贫困户年度稳定脱贫任务为考核依据，建立精准扶贫工作考核机制，制定严格的脱贫考核制度和考核办法。同时，镇督查室将对各村脱贫情况逐户核查，严格考核标准，并将考核结果作为镇党委政府对各村党支部、村委会的年度目标责任考评的重要依据。
中共达州市达川区石桥镇委员会
2016年3月25日
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