石委发〔2016〕52号
各村党支部，村委会：
按照中央“四个全面”的战略布局和扶贫开发总体思路，为全面贯彻落实省委十届六次全体会议、市委三届九次及区委一届四次全体会议精神，实施精准扶贫、精准脱贫方略，超常推进我镇农村产业发展脱贫攻坚，逐步打造一村一品，多村一品的农业产业格局，特制定本意见。
一、用好各级信贷资金激励农村产业发展
一是扶贫小额信贷。通过对建档立卡贫困的信用等级评定，在核定的额度和期限内发放“免担保、免抵押”贷款。认真落实区政府通过贴息、风险补偿、购买保证保险等措施降低贷款风险，加大对建档立卡贫困户信贷支持，促进其发展增收项目，帮助其尽快脱贫致富。
二是产业扶持周转金。每个贫困村设20万元产业扶持周转金，每户不超过5000元的标准，支持该村具有经营、偿还能力的建档立卡贫困村、贫困户购买发展家庭畜牧业所需幼崽，种植业所需幼苗、良种等，待1—2年产业发展见效、取得收益后按期收回并继续用于其它有需求的贫困户。
二、鼓励和支持贫困户自力更生主动发展
一是各班子成员要带领驻村干部、第一书记、村支两委用好用活“首扶制”帮扶机制，及时进村入户并召开相关会议，针对不同原因不同家庭的贫困户，做到因户施策，主动帮助贫困户因地制宜地发展养猪、养牛、养鸡、养鸭、养羊等养殖业，种植蔬菜、油菜、玉米、大蒜、胡豆等经济作物种植业，让贫困户实现当年见效，当年增收的目的。2016年全镇将评选出25户发展庭院经济的示范户，非贫困村一个村一户，贫困村一个村2户，对评选出来的示范户每户奖励资金3000元，以示范带动鼓励贫困户不等不靠，自力更生改变自身经济贫困的具体困难。
二是鼓励贫困户积极发展特色产业，对贫困户发展特色产业30—50亩的，村上组织驻村干部及村支两委成员验收合格后，报镇上审核公示后，将给予该户一次性奖励每亩50元产业发展资金；发展50—500亩的，将给予该户一次性奖励每亩80元产业发展资金。
三、鼓励各村引进业主发展特色规模农业产业
一是积极培育专业合作社、家庭农场等新型农业经济组织，带动产业发展。积极引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营；创造良好的法律和政策环境，采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场；充分利用各类培训资源，加大专业大户、家庭农场经营者培训力度，提高他们的生产技能和经营管理水平。2016年全镇将评选出连片发展特色产业种植规模500亩以上（插花面积不能超过10亩），并且带动不低于20户的贫困户发展同类产业或解决30户以上贫困户就业的经济组织，按照每亩200元的标准一次性补助土地流转费用。（当年兑现奖补资金60％，次年再次验收合格后兑现剩余的奖补资金）
二是鼓励各村按照党委政府的规划，发展各类特色产业。在任家山、天棚寨、八一、柳池、板凳垭、麻油沟、复兴、威武寨等村连片规划发展米城贡米；在板凳垭、麻油沟村高山区村，鼓励连片发展红心猕猴桃产业；在威武寨村、复兴村鼓励连片发展特色柑橘产业，在八一村、冯家庙、柳池村，鼓励发展有机蔬菜产业。各村也可根据本地情况，引进业主发展市场前景好的一些特色农业产业。凡发展连片特色规模产业500亩以上的，镇党委政府将奖励该产业5万元，凡发展规模产业800亩以上，镇党委政府将奖励该产业8万元，全部用于发展农业产业或配套基础设施建设。（当年兑现奖补资金60％，次年再次验收合格后兑现剩余的奖补资金）对于发展产业1000亩以上的，镇党委政府将协调区上优先安排产业配套的水利、生产道路等基础设施。发展米城贡米的奖励办法见《关于对发展川凤大米的实行考核奖励的通知》，不在本奖励办法之内。
四、鼓励各村积极发展集体经济
2016年各村原则上都要建立专业合作社，结合本村的种养殖业的实际情况，以及水源、地理条件、交通优势及传统的农业优势，通过专业合作社集中人力、物力发展规模产业，建立村级集体经济组织。在建立专业合作社的过程中，镇农技站要落实工作人员加强业务指导，及时解答各村在组建专业合作社过程的面临各种问题。凡是建成村级合作社集体经济组织，并实现实际收益的，镇上将给予该集体经济启动工作经费5000元，用于发展壮大集体经济，同时将区上对每个贫困村的集体经济发展基金全部用于该村集体经济建设。
五、加强组织领导，确保我镇产业发展取得明显成效
一是高频率宣传，聚社会共识。深入学习各级领导扶贫开发系列讲话和相关文件精神，通过标语、板报、院坝会议等载体，大力宣传产业发展的重大意义，凝聚全社会关心、支持、参与大扶贫开发的共识，激发全镇干部群众以时不我待的紧迫感、义不容辞的责任感推进扶贫攻坚。
二是精细化部署，明职责任务。2017年初将对2016年产业发展情况予以考核并落实相关奖励办法。镇上成立党政主要领导任组长的产业扶贫开发领导小组，各班子成员要倒排工期，不断增强紧迫感，带头深入联系点开展产业发展指导工作。每季度镇上将组织召开农村产业发展推进会，确保此项工作落实到位推进有力。
三是严肃纪律，形成合力。各级党员干部尤其是村支两委干部必须高度重视产业发展工作，必须严格按照党委政府要求开展部署，对不重视、不安排工作的村支两委干部，或者在执行中乱宣传、歪曲理解文件精神，故意引起群众误解的干部一律停薪停职再处理，形成违纪行为的，严格按照《中国共产党纪律处分条例》予以处理。对故意串通骗取政府奖励补助资金的行为，或把关不严造成扶贫资金补助不当的，镇纪委将坚决严肃查处，涉嫌违法的将移送司法机关。
四是逗硬考核，严格奖惩。我镇今年把产业发展推进脱贫攻坚纳入年度目标考核内容。凡无庭院经济示范户的村，将降等排位。每年年终，镇上将对产业发展工作组织考核评比，凡在庭院经济、产业发展做出突出贡献的村支两委、第一书记、驻村干部或驻镇帮扶单位，镇上将给予表彰奖励。对工作开展滞后，发展产业无作为，排位在倒数第一的村，村支部书记在年度考核大会必须公开检讨，并限期整改，确保我镇产业发展取得明显成效。
本实施意见从发布之日起开始实行，有效期两年，凡奖励补助政策与上级重合的，按高线执行。本实施意见解释权归镇脱贫攻坚领导小组负责解释。
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