南委发〔2016〕54号
各村（社区）、镇级各单位党组织：
根据南岳镇《“两学一做”学习教育实施方案》（南委发〔2016〕47号）文件精神，对农村开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，制定如下工作方案。
农村开展“两学一做”学习教育，要认真落实中央、省委、市委和区委部署要求，围绕强化农村基层党组织整体功能、服务脱贫攻坚，坚持抓在日常、严在经常，着力解决党员党的意识弱化、宗旨意识淡薄、组织纪律散漫、道德行为不端、组织管理不严、损害群众利益等问题，引导广大农村党员进一步坚定理想信念，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步树立清风正气，进一步强化宗旨观念，当好履职尽责的合格党员，争做创先争优的优秀党员，更好地把思想和力量凝聚到推进农村改革发展、脱贫攻坚、致富奔康、依法治理上来，在推进农村同步全面建成小康社会中充分发挥先锋模范作用。
一、把握解决的突出问题
在聚焦《实施方案》对全体党员提出要重点解决的问题基础上，引导农村党员主动把自己摆进去，联系农村工作特点和自身实际，着重解决好以下问题。
（一）党性意识弱化问题。重点解决党员意识淡化，忘记入党誓词，对党不忠诚，在党不护党、在党不信党、在党不为党，不能自觉维护党的形象和威信；理想信念动摇，精神空虚，热衷于组织、参加封建迷信活动；政治立场不坚定，对错误思想和不良作风不敢批评和斗争，政治上当“两面人”“墙头草”；看齐意识不强，不能严格要求自己，落实上级决策部署阳奉阴违，危难时刻临阵退缩等问题。
（二）宗旨观念淡薄问题。重点解决群众观念淡薄，服务意识差，个人私心重，不关心群众疾苦，只扫自己“门前雪”，不管群众“瓦上霜”；办事不公、假公济私，损害群众利益，在脱贫攻坚中虚报冒领、截留私分、挥霍浪费，在土地征收和惠农政策落实中克扣群众、贪污挪用、优亲厚友，在办理涉及群众事务中吃拿卡要、欺压群众等问题。
（三）组织纪律散漫问题。重点解决组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活，不按时交纳党费，下级不服从上级、个人不服从组织，不完成党组织分配的任务，讨价还价讲条件，不按党的组织原则办事；信口开河、口无遮拦，当面不说、背后乱说，会上不提、会后乱讲，在公开场合和网络上散布谣言、歪曲事实；不顾大局只顾个人，在征地拆迁、项目建设和新农村建设中漫天要价、当“钉子户”，唆使群众闹事，长期无理上访当“缠访户”等问题。
（四）道德行为失范问题。重点解决不带头遵守村规民约、院坝公约，对公益活动不热心、不积极，缺乏集体荣誉感；说话不算数，做事不讲诚信，以次充好，强买强卖，欺行霸市；贪图享受，盲目攀比，奢侈浪费；满口脏话、品德不正、行为不检，热衷于打牌赌博；不尊老爱幼，不赡养父母，恶意辱骂群众，邻里关系紧张等问题。
（五）教育管理不严问题。重点解决组织生活不健全，“三会一课”、民主评议党员等制度不落实，党的活动开展不正常；党组织对辖区内党员底数不清、情况不明，教育不力、管理不严；党员精神懈怠、表率作用差，在群众中威信低；党员发展把关不严、搞“近亲繁殖”；流动党员教育管理乏力，不关心老党员、老干部、老先进等问题。
（六）损害群众利益问题。重点解决宗旨观念淡薄，服务群众意识不强，利己主义严重，把自己混同于普通群众，甚至与民争利、变相侵占群众权益；以权谋私、弄虚作假，在脱贫攻坚中虚报冒领、截留侵吞，落实惠农惠民政策克扣群众、缩水走样，在集体资源、资产、资金管理处置中欺上瞒下、谋取私利；办事不公，在征地拆迁、低保办理、物资分配、扶贫慰问等方面优亲厚友、厚此薄彼；吃拿卡要，在办理涉及群众事务中要好处、占便宜等问题。
二、落实主要措施
严格落实《实施方案》对全体党员提出的学习内容和要求，结合农村实际和党员队伍特点，因地制宜、灵活多样地开展学习教育，不折不扣把规定的主要措施落到实处。
（一）开展“重温入党志愿、重温入党誓词”主题党日活动。4月底前，结合学习教育动员部署，以党支部为单位普遍开展一次主题党日活动，组织党员重温入党志愿和入党誓词，对照入党志愿谈理想、谈信念，对照入党誓词找标准、找差距，以当初入党时的真诚和激情坚定理想信念，增进对党的感情。平时，坚持“党员活动日”制度，以党支部为基本单位，结合农村工作实际和党员队伍特点，结合“三会一课”“双报到”“党员义工日”，精心组织开展活动，着力形成领导带头、给党员过“政治生日”、每月足额交纳党费“三个常态化”。促进组织生活规范化、常态化，教育引导党员“不忘初心、坚守誓言”。
（二）联系实际开展专题学习讨论。要结合农村实际，采取灵活多样、通俗易懂、农村党员喜闻乐见的方式，开展学习教育。在认真学习规定内容的基础上，重点学习习近平总书记关于全面从严治党、农村改革发展、脱贫攻坚、全面小康、加强农村基层组织建设、依法治理等重要论述，重点学习市委和区委发展战略。党支部要制定详细的学习计划，明确学习内容、形式和要求；党小组每月组织1次党员集中学习，支部班子成员要参加党小组学习；不设党小组的，以党支部为单位集中学习，“第一书记”和驻村干部要参加村上学习。从4月份开始，党支部每季度召开一次党员大会，集中围绕“坚定理想信念、明确政治方向”“坚持根本宗旨、勇于担当作为”“坚守纪律底线、树立清风正气”三个专题组织学习讨论，每个专题集中学习讨论不得少于1天。第一个专题，重点学习讨论能否坚定理想信念，强化党员意识，严守政治纪律和政治规矩，在党信党、在党为党，始终与党中央保持高度一致。第二个专题，重点学习讨论能否自觉践行党的宗旨，积极主动服务群众，发挥先锋模范作用，不断巩固党在农村的执政基础。第三个专题，重点学习讨论能否严格遵守党章党规，追求高尚道德情操，带头践行社会主义核心价值观和弘扬中华传统美德，推进幸福美丽新村建设。
（三）创新方式讲党课。镇党委组织全镇所有党员集中上一堂党课，镇党委班子成员要到联系的村党支部讲党课。“第一书记”、村党支部书记要结合农村改革发展、脱贫攻坚、致富奔康、组织建设、依法治理等讲党课，鼓励和引导党员先进典型等联系个人实际讲党课。大力开展“书记赛党课”“党课村村比”等特色活动，提升党课质量和实效。深入开展“书记交换讲党课”，采取村与村交换书记讲党课、党员一起听党课等方式，不断丰富学习内容和方式。“七一”前后，党支部要结合开展建党95周年纪念活动，安排一次党课。
（四）高质量开好专题组织生活会。12月底前，党支部要围绕“两学一做”主题，召开一次专题组织生活会。会前，“第一书记”、支部书记与班子成员之间、班子成员之间、班子成员与普通党员之间要广泛开展谈心谈话，要深入村组院落、田间地头、农户家中广泛征求党员群众意见，认真查摆思想、组织、作风、纪律等方面的问题；会上，要严肃开展批评和自我批评，镇党委班子成员要到会指导，对专题组织生活会进行点评；会后，要针对查摆出的问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限“四有”的要求制定整改方案，建立问题整改清单，在党务公开栏公示，接受群众监督。
（五）从严从实开展民主评议党员。党支部要召开党员大会，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定“四个程序”，开展民主评议党员工作。结合民主评议，乡镇党委书记要与村党支部班子成员谈心谈话，支部班子成员要与每名党员谈心谈话。综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次，对优秀党员予以表扬；对评议满意率较低的，要进行重点帮助；对有不合格表现的党员，稳妥慎重给予组织处置。
（六）广泛开展“”示范行动。广泛开展“喜迎建党95周年、佩党徽、亮身份、树标杆”示范行动，引导农村党员争当创业致富先锋、脱贫奔小康先锋、为民服务先锋、遵纪守法先锋、文明和谐先锋。年底前要集中表彰一批脱贫致富有抓手，引领带动有示范的“脱贫先锋”党员。结合农村实际，落实无职党员设岗定责、承诺践诺制度，灵活设置党员示范岗位，让每名党员都亮出身份、亮出形象、亮出业绩。要评选党员示范岗、示范村组、示范院落、示范户。
（七）真情实施“党员温暖”行动。健全党内激励、关怀、帮扶机制，激发党员对党组织的认同感、归属感和荣誉感。在政治上关注。建立基层党员参与党组织重大决策机制，保障党员的发言权和决策权，充分发挥党员主体作用。继承和发扬“党内互称同志”优良传统，培育党员的平等观念和民主观念，建立和强化党员之间的平等关系、同志关系。在生活上关心。建立健全《党内关怀帮扶救助办法》，在“七一”“国庆”“春节”等重大节假日期间，集中开展优秀党员、生活困难党员、老党员慰问活动，不断激发基层党组织和党员热情、保障基层困难党员基本生活、激励广大党员创新创业。建立健全谈心谈话常态化机制，及时帮助疏导解决思想问题。在“七一”期间集中表扬一批优秀共产党员、先进基层党组织，以优良党风带政风促民风，在全社会营造敬业奉献、奋发向上的良好氛围。
（八）深入实施“党员纯洁”计划。采取“保先、转后、处置不合格”方式，提高党员队伍的纯洁度，保持党员队伍的先进性。在保先方面：广泛开展“示范岗”“示范星”“示范窗口”创建活动和岗位大练兵大比武活动，用实实在在的工作业绩作为评先选优的重要依据，营造“比学赶超”的浓厚氛围。在转后方面：建立专人帮扶、谈心谈话、跟踪教育机制，从思想上教育引导、工作上指导帮助、生活上关心爱护、实践中带动提高；建立整改提高制度，督促后进党员针对自身存在问题，明确整改措施、整改时限，确保整改时限。在处置不合格方面：进一步制订、规范统一标准和程序，健全落实工作机制，确保处置不合格党员的严肃性、规范性和权威性，推进常态长效。
（九）建立党员定期汇报思想政治工作制度。时间上，定期汇报每季度不少于1次，全年不少于4次；方式上，可以采取书面汇报或者口头方式，可以在组织生活上汇报，也可以采取个别谈心听取汇报的方式。内容上，主要汇报党章党规、习近平总书记系列讲话学习进度、学习心得，学习中遇到的问题和疑惑，贯彻执行上级组织指示决议、完成组织交办任务、履行党员义务和行使党员权利过程中的问题和情况，群众对党组织的意见或建议，家庭发生的重大事项，参加党员活动日、“两学一做”专题组织生活会等情况和收获，日常生活中落实廉政准则情况等。定期汇报必须要做到讲真话、道实情，不隐不讳，根据汇报和反映的思想工作问题，党组织领导成员要认真分析研究核实，归纳分析，建立问题台账，做好问题反馈，根据具体情况制定解决方案，针对性解决党员思想政治工作中的问题。
三、加强组织领导
各基层党组织要把“两学一做”学习教育作为今年党建工作的龙头任务，坚持以认真态度和务实精神，明晰工作责任，精心组织实施，做到高标准谋划和高质量推进。
（一）强化工作责任。镇党委要抓好“两学一做”学习教育，党委书记要亲自对村党支部学习教育方案进行审核把关，帮助解决问题，推动学习教育开展；党委班子成员要分片包村全程参与指导，参加党支部各项活动，督促各项任务落实。各基层党组织书记要承担起“两学一做”的具体责任，各村支部学习教育开展情况作为党建述职评议考核的重要内容，对组织不力、问题较多的支部要批评教育和追究问责。
（二）强化组织保障。5月底前，以村为单位，镇党委对村党支部书记、组织委员等党务骨干进行全覆盖培训，帮助他们明确工作任务要求，掌握工作方法，为开展学习教育创造良好条件。大力整顿软弱涣散村党组织，选优配强党组织书记，切实解决好活动阵地、经费保障、远程站点等具体问题，为农村学习教育提供有利条件。广泛开展“组织找党员、党员找组织”活动，摸清党员底数，推动学习教育全覆盖。要区别有职党员、无职党员、流动党员、年老体弱党员等，灵活采取多种学习教育方式，不搞“一刀切”。
（三）强化宣传引导。要充分利用共产党员网、手机报、电视栏目、微信易信和远程教育站点等平台，集中宣传中央和省委、市委和区委的部署要求，发布贴近基层、符合农村实际的学习资源，及时推送学习教育内容，引导党员自主学习、互动交流。采取设置宣传栏等，用群众喜闻乐见的方式，加强宣传引导。及时总结宣传学习教育的好经验好做法，大力宣扬一批基层先进典型，营造良好氛围。
中共达州市达川区南岳镇委员会
2016年5月9日
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