南府发〔2016〕57号
各村（社区）、镇级各单位、相关企业：
为认真贯彻落实省、市和区委有关标本兼治遏制重特大事故决策部署，着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生，根据《达州市达川区安全生产委员会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作实施方案的通知》（达区安办〔2016〕63号），结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。
二、工作目标
到2018年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全镇共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更
加精准、有效；构建形成完善的安全体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制，构建形成完善的安全准入制度体系，健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。
三、工作重点
（一）着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制
1．健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。建立非煤矿山、交通运输、危化品和烟花爆竹、燃气管道、建筑施工等行业领域可能诱发重特大事故的安全风险和安全隐患基础数据库。根据存在的主要风险隐患可能导致的后果并结合本镇、村、行业领域实际，研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。
2．全面排查评定安全风险和事故隐患等级。在深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查评估本辖区的重点行业领域、重点部位、重点环节，依据相应标准，分
别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立安全风险和事故隐患数据库，绘制全镇安全风险等级和重大事故隐患分布电子图。
3．建立实行安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。
4．实施事故隐患排查治理闭环管理。推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统，建设全镇部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程。
（二）严厉打击惩治各类违法违规行为
1．加强安全监管执法规范化建设。负有安全生产监督管理职责的部门要制定完善权责清单，结合实际制定安全监管执法工作细则，进一步规范执法内容、执法程序、执法尺度和执法主体。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，强化执法信息公开，加大执法监督力度。
2．依法依规严格落实执法措施。健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实查封、扣押、停电、停止民用爆炸物品供应、吊销证照，以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”执法措施。
3．运用司法手段强化从严治理。加强安全执法和刑事司法的衔接，建立公安、检察、审判机关介入安全执法工作机制。对抗拒执法、逾期不执行执法决定的，由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行，对涉嫌犯罪的违法案件，及时移送司法机关，坚决杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑。探索设立安全生产审判庭、检察室，建立查办和审判安全生产案件沟通协调制度。
4．强化群防群控。推行执法曝光工作机制，强化警示教育。加大举报奖励力度，进一步畅通渠道，鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为，加强社会监督。完善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度，完善联合惩戒机制。
（三）全面加强安全生产源头治理
1．严格规划准入。把安全规划纳入地方经济社会和全镇发展总体规划，并加强规划之间的统筹与衔接。加强城乡规划安全风险的前期分析，完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准。
2．严格规模准入。根据产业政策、法律法规、国家标准、行业标准和本地区、本行业领域，严禁新建不符合最低规模要求的小企业。建立并严格执行大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度，严格控制人流密度。推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术工程，严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。
3．严格工艺设备和人员素质准入。实施更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准，严格执行建设项目安全设施“三同时”规定，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，对不符合相关国家标准、行业标准要求的，一律不准投入使用。明确高危行业企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求，完善高危行业从业人员安全素质准入制度。
（四）切实提升事故应急处置能力
1．加强员工岗位应急培训。健全企业全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。
2．健全快速应急响应机制。建立健全部门之间、地企之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警。完善企业应急预案，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。
3．加强应急保障能力建设。加强专业安全生产应急救援骨干队伍、专兼职应急救援队伍和安全生产应急救援基地建设。各地要结合本地区实际，统筹规划应急救援队伍建设，加大应急救援装备和物资储备的资金投入。探索建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。
（五）提高全民安全意识和防范意识
1．在广播上开设安全生产宣传专栏，每周二次，各村、单位、企业每月办二次板报，加强安全生产新闻宣传、事故警示教育和网络舆情引导。
2．开展安全发展主题宣讲、“安全生产月”、“守护生命”安全生产知识大赛等活动，全面提高广大企业、社会各界对防范遏制重特大事故重要性的认识，引导广大人民群众积极了解、关心、支持相关工作措施，进一步凝聚安全共识，提升全社会安全防范意识和风险防控能力。
四、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。各村（社区）、单位、各企业要进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，把遏制重特大事故工作作为安全生产“牛鼻子”工程，摆在重中之重的突出位置，采取有力措施抓实抓好，带动安全生产各项工作全面推进。要切实加强组织领导，明确工作职责、细化工作措施，结合实际制定村（社区）、本部门、本企业具体工作方案，细化2016年－2018年分年度分阶段的工作任务和措施，明确目标任务，抓紧组织推进，强化跟踪落实，力争取得实效。
（二）突出重点，做到精准实施。各村（社区）、各相关部门、各企业要结合事故规律特点，抓住关键时段、关键地区、关键单位、关键环节，从构建双重预防性工作机制、强化技术保障、加大监管执法力度、推进保护生命重点工程建设、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手，从制度、技术、工程、管理等多个角度，制定采取有针对性的措施，对症下药、精准实施。要建立跟踪督办制度，适时组织开展专项督查，加强协调督促，加快各项工作推进步伐，确保遏制重特大事故工作取得实效。
达州市达川区南岳镇人民政府
2016年7月15日
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