南委发〔2016〕65号
各村（社区）、镇级各单位：
为全面落实中共达州市达川区南岳镇委员会第二届一次会议和区委农村工作会议精神，确保我镇农民增收工作扎实推进，按照“两年打基础、三年上台阶、五年大发展”工作目标，结合我镇实际，现就“十三五”期间深入推进脱贫攻坚，促进农民增收提出以下意见。
一、指导思想和主要目标
1、指导思想。坚持以科学发展为指导，认真贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会和中央、省、市、区农村工作会议精神，全面落实各项强农惠农政策，围绕促进农民持续稳定增收核心目标，把脱贫攻坚作为脱贫致富、促进农民增收的主要途径，把社会保障作为解决温饱、改善民生的基本手段，以“强科技、转方式、增投入、优结构、壮产业、促提升”为主线，通过突出发展主导产业、鼓励返镇创业、能人带动和专合组织“四大农村市场主体”，以加快特色产业发展为主线，以增加农民家庭经营性收入和工资性收入为重点，加大转移性收入，提高财产性收入，建立健全促进农民持续增收的长效机制，构建多元化的增收支撑体系，大幅度提高群众收入，确保我镇在2019年按期实现全面脱贫。
2、主要目标。“十三五”期间，农民人均纯收入年均增幅15％以上，农村养老、教育、医疗、住房的保障水平较大提升，社会和谐稳定。
二、深入推进产业化扶贫，促进农民经营性收入持续增长
3、推进特色农业转型升级。继续做好粮油高产示范片扩面建设，实现粮油高产全覆盖；着力抓好旋顶村、田坝村、天宝村共1500亩青脆李和玉祖村、九元村1200亩塔罗科雪橙及文峰村、水河村1000亩乌梅和天宝村600亩青花椒的技术跟进和后期管护工作；以旋顶、跳蹬、九元、铁嘴为核心大力发展大棚水果蔬菜，在现有500亩的基础上新增1000亩。强力推进品牌建设，创新品牌营销模式，走“政府引导、市场化运作”路子，大力推进农民专业合作社的组建，加大特色农产品宣传推介力度，奖励创办农特产品专营店，重点支持农产品创名牌工作，力争创建县域名牌农产品实现“0”突破。继续扶持生猪、肉牛、羊等养殖高标准基地建设。推进适度规模经营，加大对农民专业合作社、专业大户、家庭农场等规模经营主体的扶持，新培育农民专业合作社5家、家庭农场5家；扩大“农超对接”，扶持鲜活农产品仓储物流、加工配送。
4、加快林业结构调整。坚持生态优先、保护开发并重，引导支持林业产业结构调整，积极开展植树造林，大力发展特色林业、生态林业、高效林业，提高林下产出。继续巩固退耕还林成果，做好对3100亩公益林和1300亩生态林的管护。引导农民培殖袋装化香菇、木耳等食用菌，栽培特色森林果蔬。推进林果产品初加工，加强市场流通体系建设，扶持1－3家涉林企业和林业合作社。
三、扩大就业创业，促进农民工资性收入大幅增长
5、大力发展小微企业带动转移就业。在继续做好引导农村剩余劳动力外出务工就业和对留守家庭关怀的同时，大力引导支持农村富余劳动力在镇内转移就业，特别是要大力发展小微企业，在壮大斌翠建材厂和川扬玩具厂的同时，培育小微企业5家、新型超市3家，为不便外出就业的富余劳动力就近提供更多的就业岗位，提高工资水平，形成促进镇内转移就业的服务和保障机制，提高工资性收入在农民总收入中的比例。加大对农民工服务支持力度，对企业新增岗位吸纳农民工达到要求的，切实帮助落实各项税费减免、贷款担保和利息补贴等政策。推进企业工资集体协商，建立企业职工工资正常增长机制，完善“工资保证金”、“欠薪应急周转金”制度，督促用工单位及时兑现农民工工资，建立健全农民工养老、医疗、工伤等保障制度。加强劳动保障监察执法力度，提高农民工劳动合同签订率，加强人事劳动争议仲裁调解工作。
6、积极引导支持农民创业。大力支持农民创家业、能人创产业、乡村干部创事业，积极开展各项创业就业培训，重视培育、引进和用好农民创业带头人和农村致富带头人。积极鼓励外出务工人员回乡创业，建立返乡农民工创业投资引导基金，重点资助青年农民工创业。支持农民发展小型微型企业和个私经济，鼓励农民创办家庭农场和生态农庄，带动就业，在3年内实现新培育家庭农场5个。切实贯彻执行资本金补助、税收返还、融资担保、规费减免、简化审批手续等促进农民创业的各项政策措施，鼓励金融机构开展小额信贷，用好用活贫困村产业扶持周转金，努力满足农民创业的资金需求。适应农业专业化、规模化需求，扩大开发农业中的工资性就业岗位，促进留守农民充分就业。
四、激活农村生产要素，促进农民财产性收入显著增长
7、推进农村土地和林权制度改革。明晰农村土地和集体林权财产权属，支持农民从土地承包经营权、集体林权的出让、转让中获得财产性收入，大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快推进农村“六权“同确登记颁证工作。健全农村土地承包信息，加强对承包经营权流转的引导和扶持，培育土地承包经营权流转市场。继续推进集体林权制度改革，深化各项配套制度改革，进一步明确林权主体，理顺经营关系，逐步构建林业要素市场和林权有序流转的机制。
8、推进集体“三资”市场化运营。积极创新农村集体资金、资产、资源管理，坚持以制度建设为基础、规范管理为重点、民主监督为保障的管理机制，着力提高农村集体“三资”管理的制度化、规范化、民主化水平。探索农村资源资产化、资产资本化、资本股份化的有效实现形式，允许农民以出租或入股相关产业项目经营主体来获取租金或分红，让农民从集体“三资”市场化运营中获取更多收益。在不改变林地集体所有权和林地性质、用途的前提下，允许农民依法自愿有偿规范流转林地承包经营权，鼓励农民通过入股分红、专业合作等方式，积极开展规模经营、集约经营，促进林农实现长期增收、森林生态保持良好。鼓励村级依托现有资源通过开发、租赁、入股、经营等多种形式发展集体经济，带动农民增收。
9、探索农村“三权”融资。引导农民增强理财意识，以农村土地承包经营权、农村居民房屋及林权抵押融资为突破口，扩大农民融资空间，盘活农村存量资产。在维护农民权益的前提下，依据有关政策规定，适度开展土地承包经营权、农村居民房屋抵押融资、林权抵押贷款等，不断拓宽农民融资渠道，使财产性收入成为农民增收的新增长点。
五、推进基本公共服务，促进农民转移性收入较快增长
10、提高农民补贴收入。严格落实国家各项强农惠农政策。积极做好粮食综合补贴、退耕还林补贴、农业机械购置补贴、畜牧养殖专项补贴等发放工作，保证各项转移性资金及时顺利发放到农民手中，使农民真正得到实惠，提高农民转移性收入。积极抓好贫困户的各类帮扶资金的管理和发放工作，确保各类帮扶资金有效使用。
11、加大脱贫攻坚力度。深化脱贫攻坚，力争“十三五”期间，完成区下达的贫困人口减少目标。按照国家脱贫标准，对低收入人口全面实施脱贫政策，继续完善脱贫攻坚与低保制度的有效衔接，把收入没有达到最低生活保障标准的贫困家庭全部纳入低保，做到应保尽保。强化脱贫结对帮扶工作，推进结对共建。进一步动员社会力量参与脱贫工作，积极倡议社会各界人士向贫困群众捐资捐物。将农村残疾人纳入社会救助体系并予以扶助，加快推进农村贫困户危房改造和异地搬迁工作。
12、减少基本消费支出。提高义务教育经费保障水平，全面落实国家农村义务教育“两免一补”政策；健全助学体系，开展“贫困家庭子女教育资助行动”，把贫困家庭子女接受学前教育纳入资助范围，实施农村义务教育阶段学生营养膳食补助，完善农村普通高中、中等职业学校家庭经济困难学生资助制度，继续实行对当年考取并就读的二本以上建档在册贫困家庭大学生全覆盖资助，凡考取本科以上学校的学生，实行精神与物质相结合的鼓励政策，为多培养高学历知识分子实行结对帮扶措施。巩固完善新型农村合作医疗制度，继续用脱贫资金为建档立卡贫困对象缴纳参保金，并逐步提高政府补助标准，农民医疗费用报销比例达70％以上；全面落实“十大民生救助制度“。落实农村计划生育奖励扶助制度，加大对计划生育脱贫对象的扶持力度。推进农村新型社会养老保险，2020年基本实现全覆盖。不断完善农村最低生活保障、五保供养、孤儿基本生活费等机制，因地制宜推进农村五保户集中供养，切实保障五保户的基本生活权益。
六、保障措施
13、加大投入力度。紧抓各项政策机遇，向上积极争取政策资金项目和一般性转移支付。神龙、田坝、槽门、跳蹬、旋顶等村要着力用好用活以工代赈，“一事一议“财政奖补资金，为农民增收提供有力支持。整合各类涉农资金、脱贫资金，在不改变资金用途的情况，集中重点支持特色农业基地建设、农产品品牌创建、农业标准化建设、农产品流通、农业科技创新等方面。
14、加快基础设施建设。积极筹集资金，扩大有效投入，加快农业农村基础设施建设，夯实农业加快发展、农民持续增收的基础。加强农村道路、基本农田水利和安全饮水工程建设，推进河道疏通治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治、农村电网改造和农村环境综合整治，重点实施好贫困村整村推进工程项目，不断改善贫困村和贫困户的生产生活条件。
15、强化科技支撑。加强与农广校等的产学合作，积极组织特色农业专业户到达川区参加各种科技培训。2016年，拟对产业发展的农户进行科技培训2000人次以上。积极申报、认真实施农业科技项目，加强特色农业、特色林业的发展，科学引进新品种、新技术，推动产业升级和结构优化，加强对农民的科技培训力度，力争农业科技对农业经济增长的贡献率达50％以上。加快推进农技推广体系建设，实施科技进村入户工程，培育农业科技示范户、建设农业科技试验示范基地。
16、强化人才支撑。大力实施“雨露计划”、“阳光工程”等脱贫培训项目，对农民工培训注重向职业教育和实用技术延伸，对贫困劳动力和有劳动能力的低保对象实行全免费培训，加大对脱贫对象培训的补贴力度，每年最低培训贫困劳动力200名，增强脱贫对象自我发展能力。坚持把脱贫攻坚与基层组织建设有机结合起来，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加强农村基层干部队伍建设，着力抓好村支两委换届工作，配齐配强基层领导班子，使之成为农民增收致富的排头兵、领头雁。
17、加强防灾减灾。健全各类灾害应急预案，积极构建监测预警、应变防灾、灾后恢复等防灾减灾体系，提高灾害应急处置能力，协调推进各项综合减灾工作，降低农民因灾收入损失。加强农业气象服务和气象灾害防御体系建设，提高重大自然灾害预测预报预警水平和保障农业生产能力。推广农业防灾减灾技术，支持重大病虫害专业化统防统治和动植物疫病防控。继续抓好农业政策性保险，逐步实施林业政策性保险，大力发展商业性保险，逐步增加保险品种，扩大农业类保险覆盖面，提升农民抗风险能力。
18、减轻农民负担。健全涉农价格和收费“公示制”、农民负担“监督卡制”等制度，健全农民负担监督管理长效机制。加强对农村中小学义务教育、农民建房、农民专业合作社等乱收费乱罚款的监管，加强对土地征占用中损害农民权益行为的监管，严肃查处截留、抵扣或挪用农民补贴补助和补偿的案件。整顿农村市场秩序，加强农资市场监管，严惩坑农害农行为。加强农村社会治安综合治理，依法严厉打击非法集资等行为，保障农民财产安全，维护农村和谐稳定。
19、强化责任落实。认真落实推进脱贫攻坚促进农民增收工作支部书记、主任和镇级相关部门负责人负责制，村党支部书记、村主任和涉农部门主要负责人作为推进脱贫攻坚促进农民增收工作第一责任人，务必把农民增收工作放在三农工作的第一位，每季度召开促进农民增收工作专题会议，安排工作任务，研究工作措施，把农民增收工作具体化，确保按期完成上级下达的农民增收工作目标。
20、健全工作机制。全面落实促进农民增收目标责任制，将促进农民增收工作纳入到年度目标考核内容和干部绩效考评内容，合理设置考核项目。各村和镇级相关单位要结合实际，科学制定农民收入年度目标，研究制定具体实施办法，强化责任，强化举措，确保农民增收目标如期实现。负责统计工作的人员要强化对农民收入的监测，不断增强统计工作的准确性、科学性。纪检监察、分管领导、综合办要加强监督，确保把推进脱贫攻坚促进农民增收的各项措施落到实处。
中共达州市达川区南岳镇委员会
达州市达川区南岳镇人民政府
2016年7月27日
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