南委发〔2016〕45号
各村（社区）支部、村（居）委会、镇级各单位：
现将《达州市达川区南岳镇2016年度依法治镇“十大行动”工作方案》印发你们，请认真组织实施。
中共达州市达川区南岳镇委员会
达州市达川区南岳镇人民政府
2016年4月29日
达州市达川区南岳镇2016年度依法治镇“十大行动”工作方案
为深入贯彻党的十八届四中、五中全会和区委一届三次全会精神，全面落实依法治国、依法治区各项部署，深入推进依法治镇、实现法治安镇目标，按照区委、区依法治区办系列会议、文件精神和《达州市依法治区“十大行动”总体方案》、《达川区委关于全面深入推进依法治区的决定》要求，全面落实《达州市达川区大树镇依法治镇“十大行动”总体方案》，制定本年度工作方案。
一、总体要求
认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会、省、市、区关于依法治理系列会议精神，坚持以宪法和法律为依据，以“强法治、讲规范、正风气”为主题，从2015年开始，通过开展依法执政、依法行政、规范执法、公正司法、法律学教、法治宣传、信访秩序规范、不良风气治理、社会治安整治、城乡环境治理“十大行动”，加速推进大树治理体系和治理能力现代化，全面推进法治大树建设，推动形成尚法守治制、公平正义、诚信文明、安定有序的法治大树新格局。
二、目标任务
2016年，是全面启动依法治镇“十大行动”的第二阶段，各单位要有针对性地完善相关制度和工作机制，持续深入开展依法治镇“十大行动”，各领域突出问题得到有效治理。确保2017年全面完成依法治镇“十大行动”的目标任务，各行业各领域法治建设和依法治理水平显著提升，依法治镇取得阶段性成果。
三、主要内容
（一）依法执政行动。进一步完善党委科学决策、民主决策、依法决策机制，建立完善党委重大决策法律咨询、合法性审查制度。完善党政“法律顾问团”制度，建立以专家、法官、司法行政人员、法律工作者参加的法律顾问队伍。落实决策评估制度，建立健全决策失误纠错及责任追究机制。建立健全领导班子及其成员年度述法报告制度，把领导班子和领导干部依法履职情况作为年终报告的重要内容。健全党务公开制度，加大公开力度，促进重大决策公开。改进和创新人大监督方式，发挥政协协商民主及民主监督作用，加强社会监督，完善群众举报投诉、批评建议受理、处理制度。
（二）依法行政行动。进一步健全政府重大决策程序，明确行政决策范围、权限、规则和程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。建立政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单，实行机构、职能、权限、责任法定化。全面落实政府信息公开制度，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等违法违纪行为，建立重大决策终身责任最忌制度及责任倒查机制。
（三）规范执法行动。加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格执行行政执法程序，细化行政执法流程，实现立案、调查、决定、执行等环节相对分离。规范行政执法裁量行为，细化、量化行政执法裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强环境保护、食品药品、非煤矿山、交通运输等领域的执法。进一步畅通行政复议、行政执法监督和群众举报投诉渠道，解决乱立章法、以言代法、越权执法等有法不依、执法不公、执法不严等问题。全面落实行政执法责任制，完善行政执法过错责任追究制度，推进问责制度化，严格落实当事人权利义务告知、群众旁听庭审、司法听证等制度。实行办案质量终身负责制和错案倒查问责制。建立积极清理长效机制。深入推进人民陪审员和人民监督制度，推进人民陪审员倍增计划。
（四）法律教学行动。各村（社区）支部书记、主任和各部门党员干部进行法制专题培训，全面提高干部的法治思维和依法办事能力。建立完善党委中心组、政府常务会议和办公会会前学法制度，促使干部带头学法、守法、用法。建立健全党员干部法律知识考试制度，采取自学与集中培训相结合，推动干部学法和依法行政培训。建立法治建设成效考评制度，把法治建设成效作为衡量各村（社区）领导班子和领导干部工作实际的重要内容。大力推进“法律七进”，建立村（社区）普法队伍，开展“菜单式”普法，培养农村“法律明白人”和社区普法干部。
（五）法治宣传行动。建立法官、行政执法人员、法律工作者等以案说法制度，积极开展“法律服务进村”和一村（社区）一法律顾问活动，加强普法讲师团、普法志愿队伍建设。加强法治文化阵地建设，在休闲场所、流动人口集散地、交通要道、新农村聚居点等重点部位，打造一批以法治文化元素为主要基调的法治文化广场、法治文化大院、法治文化景观等法治文化基地。开展“法治文艺作品评选”“送法治文化下院坝”等群众性法治文化主题活动。
（六）信访秩序规范行动。加强信访工作法制化建设，规范信访秩序，坚持运用“315”群众工作法，全面落实《创新群众工作方法解决信访访问突出问题的二十条措施》，进一步健全领导接访、带案下访、信访受理、包案化解、信访问责和重大信访问题快速反应机制，引导群众利用合法途径正确表达自身合法利益诉求。注意典型案例塑造和宣传，有力震慑各种“乱闹”行为，坚持打击各种非访、缠访、闹访行为。健全人民调解、行政调解、司法调解互相衔接的联动工作机制。健全落实涉法涉诉等信访终结制度，建立健全诉访分离制度，规范有序开展信访事项复查核查和终结备案工作。
（七）不良风气治理行动。严格执行党内各项规定，紧紧围绕“四风”问题，重点整治各村（社区）干部、各单位工作人员、联系服务群众的“窗口”单位在行政审批、公共服务中的不正之风。大力整治镇、村（社区）、各部门干部强包工程、吃拿卡要、以权谋私等不正之风。严查镇、村（社区）干部腐败问题。培育和践行社会主义核心价值观，传承中华民族崇德尚法等优良传统，引导群众深化对改革阶段性和时代性认识，自觉利用法律捍卫公平正义和维护自身合法权益，推动社会民风转变。
（八）社会治安整治行动。全面落实《深化平安达川建设二十条措施》，加强社会治安综合治理，坚持定期排查社会治安突出问题，依法严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶、邪教、黄赌毒等各种违法犯罪活动，重点对宾馆、游戏厅、网吧等易涉黄涉毒涉赌场所进行整治。对重大案件实行挂牌督办制度，加大案件侦破力度，大力开展校园周边地区及治安混乱地区安全隐患排查整治，大力开展安全生产、消防等整治活动。全面推进网格化服务管理体系建设，加强乡与乡结合部、人口集散地等治安复杂地区和案件多发地段的治安联防力量，科学划分调整网格，依靠网格化管理主动发现问题、化解矛盾、提供服务、解决问题。加强社区矫正工作，加大对特殊人群和重点人员的管控力度。
（九）城乡环境治理行动。深入开展“治脏治乱治尘治噪治水”工程，持续推进城乡环境治理。加大违建治理力度，按照“疏堵结合，分类处理”的原则，严格执行拆迁补偿政策，严厉打击党员干部参与包庇违法建设行为和暴力抗诉行为，坚决查办社会影响恶劣的典型违法建设案件。看展畜禽养殖企业污染整治，因地制宜处理农村污水，推进农村生活垃圾处理新机制建设，强化农村面源污染治理。加强场镇管理，整治规范场镇容貌秩序，严格落实“门前双三包”责任制，开展“垃圾乱任、摊点乱摆、广告乱设、车辆乱停、”治理、对违法违规行为加大查处力度。
四、保障措施
（一）加强领导，形成合力。镇上成立依法治镇“十大行动”领导小组，各成员单位要履行职责。协调配合依法治镇领导小组办公室定期召开“十大行动”工作推进会议，原则上每季度召开一次联席会议、半年召开一次工作会议，要切实推动“十大行动”落地生根。
（二）明确责任，落实落地。各村（社区）要成立相应工作机构，配备配齐工作人员，完善工作推进机制，将工作落脚到院坝，触角延伸到每家每户，确保“十大行动”落地见到实效。
（三）强化督查，有效推进。镇党委加强督促指导，协调解决工作中的突出问题。村（社区）要切实履行工作职责，在各自的工作领域内集中开展专项整治行动，对工作不落实、推进不力的村（社区）单位要坚决问责，确保持续深入抓好依法治镇“十大行动”，做到不走样、不落空。
（四）加强宣传，营造气氛。各村（社区）要广泛宣传依法治镇“十大行动”的重要意义，公开行动重点，设立举报（热线）电话，动员群众广泛参与；要及时报送工作动态、交流经验做法、典型案例，以及宣传工作中涌现出来的先进典型；要充分发挥广播、电视、传统媒体主舆论作用，利用新媒体的传播优势，加大宣传报道力度，营造良好的依法治理舆论氛围。
附：南岳镇依法治镇“十大行动”领导小组名单
附件：
南岳镇依法治镇“十大行动”领导小组名单
组长： 李义贞 邓泽章
副组长：徐东梅 陈远会
成员：夏秉义 杜斌 陈登睿 王维
秦建成 宋春 张洪 曹巡天
李元君 庞滔
领导小组下设办公室，由陈远会兼任办公室主任，成员：黄帆 郑元娟。
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