“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是达川区抢抓机遇、攻坚突破、蓄势崛起的关键五年。五年来，面对复杂严峻的宏观形势、艰巨繁重的发展任务以及前期疫情的反复冲击，区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和省委、市委各项决策部署，团结带领全区广大干部群众，锚定“老家达县·宜美达川”建设目标，坚定实施“四区”战略，着力构建“一核两园五组团”战略布局，全力以赴拼经济、搞建设，推动全区经济在调整中恢复、在承压中前行，为迈入“十五五”新征程奠定了坚实基础。
一、“十四五”时期经济发展成就
（一）经济实力稳步增强，综合竞争力持续提升
“十四五”时期，全区加快调结构、促转型，推动全区经济持续健康发展，经济总量持续扩大，产业结构加快升级，区域综合竞争力不断增强，西部百强区排名持续晋位。
1. 经济总量持续扩大。全区地区生产总值（GDP）由2020年的230.6亿元增加到2025年的317.2亿元，实现年均6.0%的增长，分别超国、省0.6、0.3个百分点，与全市持平。其中：第一产业增加值45.9亿元，年均增长4.3%；第二产业增加值55.6亿元，年均增长4.3%；第三产业增加值215.7亿元，年均增长7.2%。人均地区生产总值由2020年的28610元增加到2025年的44283元，净增15673元，年均增长5.7%。
2. 产业结构优化升级。全区三次产业结构占比由2020年的18.4:26.4:55.2调整为2025年的14.5:17.5:68.0，呈现出一、二产业比重有所降低，三产业稳步提升的发展趋势，“三二一”结构进一步强化。
3. 财政实力稳步提升。全区财政总收入由2020年的25.3亿元增加到2025年的42.8亿元，年均增长8.0%。其中，区级一般公共预算收入由2020年的12.5亿元增加到2025年的20.5亿元，年均增长10.9%。区级一般公共预算支出由2020年的54.0亿元增加到2025年的66.5亿元，年均增长1.8%。
（二）产业转型纵深推进，现代产业体系加快构建
“十四五”时期，全区坚持以构建现代化产业体系为牵引，持续推动产业结构优化与新动能培育，农业提质增效态势巩固，工业蓄势突破步伐加快，服务业成为经济增长的“稳定器”和“主引擎”，转型升级成效不断显现。
1. 农业基础持续巩固。全区以现代农业园区和种植基地建设为抓手，持续推动粮油、蔬菜等产业提档升级。特色品牌建设成效显著，“达川贡米”“达川乌梅”入选四川省第三批农业品牌目录。中医药产业发展取得突破，成功创建全省首批中医药产业发展重点县。“十四五”期间，全区农林牧渔服总产值由2020年的71.5亿元增加到2025年的91.6亿元，实现年均增长4.5%。其中，农业产值52.9亿元、年均增长4.6%，林业产值7.6亿元、年均增长12.4%，牧业产值25.1亿元、年均增长0.8%，渔业产值3.4亿元、年均增长5.5%，农林牧渔专业及辅助性活动产值2.7亿元、年均增长7.2%。粮食播种面积由2020年的8.5万公顷增加到2025年的9.1万公顷，年均增长0.5%；粮食总产量由2020年的37.6万吨增加到2025年的55.8万吨，年均增长0.8%；粮食单产实现跨越式提升，由2020年的4.4吨/公顷大幅提高至2025年的6.1吨/公顷，累计增幅达38.6%。出栏生猪79.7万头、牛6.2万头、羊11.8万头、家禽966.9万只，年均增速分别为3.3%、-0.7%、-7.5%、-7.5%。
2. 工业动能加快培育。全区深入实施“两园驱动”战略，聚焦产业平台建设与重大项目攻坚，现代工业新格局加速形成。其中，丘陵山区现代农林装备产业园实现从无到有、初具规模，成为区域发展新动能；双石热电联产循环经济产业园等重大工业项目正加快推进，进一步夯实了工业增长基础。“十四五”期间，全部工业增加值由2020年的34.8亿元增加到2025年的37.4亿元、实现年均增长3.3%。其中，规模以上工业增加值25.5亿元、年均增长4.7%。分行业看，采矿业增加值年均下降3.5%，制造业增加值年均增长5.0%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增加值年均下降4.9%。
3. 服务业贡献稳步提升。随着万达开生产性服务业基地、杨柳商贸物流园等重点平台加快建设，现代服务业集聚效应日益显现，智慧物流、现代商贸等新兴业态呈现快速发展态势。“十四五”期间，全区服务业增加值由2020年的127.3亿元增加到2025年的215.7亿元、年均增长7.2%，高于同时期全区GDP年均增速1.2个百分点。2025年对经济增长贡献率达82.4%，较2020年提升28.1个百分点，成为拉动经济增长的主要动力。现代服务业保持良好发展势头，其中金融业，信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业年均增速分别为4.1%、8.9%、5.6%，合计占服务业比重为16.45%，较2020年提升2.67个百分点，结构持续优化升级。生产性服务业支撑能力不断增强，“十四五”时期，生产性服务业增加值年均增长8.7%，高于服务业整体增速1.5个百分点，占服务业增加值比重达到39.9%，较2020年提升9.18个百分点，信息服务、科技服务、现代物流等重点领域加快发展，与先进制造业融合互促程度不断加深，为产业链、价值链向高端攀升提供了有力支撑。
（三）内需潜力持续释放，市场活力有效激发
“十四五”时期，全区积极采取多种举措扩内需、促消费，着力激发市场活力与消费潜力。通过打造消费新场景、培育特色品牌、开展各类促销活动，有效繁荣了消费市场。
1. 投资规模稳步扩大。全区持续优化营商环境，落实“企业无扰日”“周末茶歇会”等制度、深化招商引资“双拼双提”和项目投资“双赛双亮”工作机制，开展招商推介与政银企对接活动，有效调动各类市场主体积极性，推动投资规模稳步增长。“十四五”期间，累计完成固定资产投资额974.0亿元、年均增长3.2%。分产业来看，第一产业投资年均增长18.3%；第二产业投资年均增长25.6%；第三产业投资年均增长2.0%。分类别看，基建投资115.2亿元、年均增长9.4%，房地产开发投资15.7亿元、年均下降18.1%，工业投资38.1亿元、年均增长25.5%。基础设施领域较快增长，交通、水利、市政设施建设有序推进，全区基础设施投资占固定资产投资总额的比重达68.2%。
2. 消费市场持续回暖。全区坚持以“消费促进年”为主线，持续激发全民消费热情，加快商业创新与业态融合，推动消费市场持续回暖、引领优势持续巩固，2024年10月，达川区成功上榜全国县域商业“领跑县”。“十四五”期间，全区社会消费品零售总额由2020年的140.2亿元增加到2025年的219.6亿元，实现年均增长8.9%，高于同时期全市年均增速0.4个百分点。其中，2025年限额以上企业（单位）实现消费品零售额57.1亿元、增长9.1%。按消费形态分，餐饮收入7.6亿元、增长1.5%，商品零售49.5亿元、增长10.4%；按经营区域分，城镇消费品零售额56.9亿元、增长9.1%，乡村消费品零售额0.1亿元、增长16.4%。从商品类别看，“十四五”时期，基本生活类商品增势强劲，限额以上企业（单位）粮油、食品、饮料、烟酒类年均增长33.4%，服装、鞋帽、针纺织品类年均增长6.1%，日用品类年均增长9.4%，家用电器和音像器材类年均增长15.5%，家具类年均增长16.2%，汽车类年均增长7.3%。
二、当前面临的主要问题
“十四五”时期，全区经济在调整恢复中保持平稳运行，发展质效逐步提升，但仍存在一些结构性矛盾和阶段性挑战，回升向好的基础有待进一步夯实。
（一）产业结构不优，发展层次偏低。三次产业结构呈现“三产独大、二产偏弱”的特征，且二产占比持续下滑。2025年，三次产业结构比为14.5:17.5:68.0，其中第二产业占比分别低于全省16.9个百分点、全市10.7个百分点，结构性矛盾日益突出。具体表现在：一是工业主体规模小、能级低。全区规上工业企业数量仅占全市的7.6%，尚未培育出产值超5亿元的龙头企业。产业结构以采矿业、初级加工制造为主，产业链条普遍“短、小、弱”，附加值不高。高新技术产业培育滞后，规上高新技术工业企业仅有1家，创新平台数量少、能级不足，难以支撑产业更快转型升级。二是园区承载和产出效能有待增强。双石热电联产循环经济产业园、丘陵山区现代农机装备产业园仍处于前期建设或项目招引阶段，短期内对工业经济增长的实际支撑作用有限。三是现代服务业发展层次有待提升。生活性服务业占比较高且存在同质化竞争问题，而现代物流、研发设计、商务服务等与现代产业紧密相关的生产性服务业发展相对滞后，一定程度上制约了产业整体升级与价值链延伸。
（二）发展能级不强，内生动力不足。行政区划调整后，全区发展格局发生深刻变化，其经济总量、发展质量与主城区地位尚不匹配，城乡发展不平衡问题依然突出。一是经济综合实力有待增强。人均GDP、人均公共财政收入等指标低于全国、全省、全市平均水平，与省内同类型中心城区相比，在经济总量、产业层次、城市能级等方面存在明显差距，中心城市所应具备的要素集聚、功能承载优势尚未充分转化为发展优势。二是投资增长乏力。2025年，全区民间投资21.4亿元，同比下降57.7%，占固定资产投资总额的比重从2020年的36.2%逐年下降到2025年的12.7%，显示市场主体预期偏弱、投资意愿和能力显著下降，对经济发展的支撑作用明显减弱。三是消费升级动能不稳。受居民收入增速放缓、预期偏弱等因素影响，全区消费市场呈现“脉冲式修复、趋势性疲软”特征。限额以上企业（单位）服装、家电、化妆品等可选消费品类虽偶现单期爆发式增长（如服装类104.4%、家电类84.5%），但均未能形成持续增长曲线，增速迅速回落至个位数甚至零增长附近，表明居民非必需品消费意愿依然脆弱，消费升级仍高度依赖短期促销、政策刺激等外部因素驱动，消费对经济增长的基础性作用尚未得到充分释放。
三、“十五五”期间发展对策建议
“十五五”时期是达川塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期。未来五年，建议全区要牢牢把握发展机遇，持续巩固拓展“十四五”发展成果，紧紧围绕“创成全国百强区”这一重大使命，聚焦事关现代化建设全局的战略任务，奋力实现关键突破，努力在国、省、市高质量发展大局中争先进位、多作贡献。
（一）聚力产业强基，构建产业体系新格局
1. 夯实农业发展根基。统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业建设，集成推广良田、良种、良机、良法，全面提升粮食和重要农产品生产能力与质量效益。深入挖掘乌梅、陈皮、艾草等地方特色产业潜力，强化品种改良、技术升级、精深加工与农旅融合，持续壮大特色优势产业集群。优化生猪产能调控，实施肉牛肉羊增量提质行动，加快建设规模化养殖场，保障生猪出栏量稳步增长。加强农产品品牌培育与“三品一标”认证工作，提升农业品牌影响力和市场竞争力，进一步推动现代农业园区提质增效，积极创建和升级省级星级园区，带动农业全链条优化升级，加快构建现代乡村产业体系。
2. 加快推进新型工业化。坚持大抓工业、重抓制造业，以构建“两园驱动”工业发展新格局为核心，推动工业经济实现质的提升和量的增长。一是做强现代农林装备产业集群。以丘陵山区现代农林装备产业园为载体，聚焦农机、林机、烟机及低空农用无人机等领域，强化关键技术攻关与成果转化，推动产业从“初步起势”迈向“全面成势”。二是高标准建设双石热电联产循环经济产业园，用好电力、蒸汽等资源禀赋，围绕食品加工、绿色建材、医药健康、新型储能等产业开展精准招商，推动上下游产业集聚发展，力争到2030年，产业园区投产企业达100家，年产值突破150亿元，打造成为达川工业增长新引擎。
3. 推动服务业扩能提质。坚持生产性与生活性服务业并重，推动服务业向专业化、高端化、品质化升级。一要壮大生产性服务业。高标准建设万达开生产性服务业基地，集聚研发设计、检验检测、供应链金融等业态，服务工业转型升级。加快川东北现代智慧物流园建设，完善冷链配送、智慧物联等功能，构建“产业集群+物流枢纽”协同模式，打造万达开现代物流示范区。二要升级生活性服务业。推动三里、杨柳、升华等商圈差异化发展，积极引进品牌首店，拓展夜间经济、文化体验等新业态。支持发展体验式消费、智能穿戴、演艺赛事、居家适老化改造等新场景，更好满足高品质生活需求。力争到2030年服务业增加值突破300亿元，为高质量发展提供坚实支撑。
（二）聚力内需提振，激发经济增长新动能
1. 精准扩大有效投资。深化“双拼双提”“双赛双亮”工作机制，全力争取中央预算内投资、超长期特别国债、政策性金融工具等支持，围绕智能制造、热电联产、现代服务业等重点方向，持续谋划储备一批既服务大局、又支撑地方的优质项目。优化政府投资结构，加大科技创新、先进制造及民生领域投入，强化项目全周期服务管理，推动重大项目加快开工竣工。积极放宽民间投资市场准入，完善要素保障与对接机制，激发社会资本活力，力争民间投资占比高于全省、全市平均水平，推动投资结构持续优化、效益稳步提升。未来五年，力争动态谋划储备项目1000个以上、总投资超5000亿元，力争60个以上项目纳入国、省“十五五”重点专项规划。
2. 多措并举提振消费。把扩大内需放在第一位，深入实施提振消费专项行动，扎实推进商品消费提升、服务消费提质、新型消费赋能、消费场景创新等工程。强化特色消费资源开发，大力推广“达县米线”等本土品牌，持续升级三里古街、升华广场等特色街区，引进大型零售连锁品牌、区域首店、特色主题餐饮等优质市场主体，积极培育赛事经济、国潮经济、夜间经济、低空经济等新业态，有序布局数字消费、健康消费等新模式，提升消费体验与情绪价值。优化政策支持，继续落实汽车、家装焕新等促消费措施，更好满足刚性和改善性住房需求。完善城乡消费市场体系，强化消费者权益保护，持续增强居民消费意愿和能力，推动消费市场提质扩容。
3. 持续优化营商环境。深化政务服务改革，全面推广“万市兴”综合服务平台，拓展“人工智能+政务服务”，推动惠企政策“直达快享、免申即享”。健全“高效办成一件事”机制，优化跨省通办、容缺审批、帮办代办服务。强化法治保障，推行“综合查一次”联合监管，整治隐性壁垒及违规收费，加强知识产权保护。打响“企业之家”服务品牌，完善“四级联动”服务制度，常态化开展“走企业、查实情、解难题、促发展”及领导干部挂包帮扶活动，确保企业诉求高效办结。
“十四五”时期，面对复杂严峻的宏观环境和多重压力叠加的困难挑战，达川经济总体保持平稳运行态势，但三产独大的结构性矛盾凸显，工业基础不牢、园区产出不足、现代服务业层级不高——这些短板，既是五年之困，更是“十五五”破局之要。当前，达川正处在新旧动能转换的关键关口，高质量发展进入爬坡过坎、积厚成势的重要阶段。走出困局、重塑优势，没有退路，唯有突围。
展望“十五五”，全区上下必须扛起“老家达县·宜美达川”的时代使命，锚定“创成全国百强区”奋斗目标，坚定“工业强区、服务业兴区”主攻方向，以实干破局、以担当开路，在高质量发展的大潮中奋楫争先，在现代化建设的征程中再谱华章。
说明：因2021年实施重大行政区划调整（石板街道、河市镇、金垭镇整体和百节镇8个村、1个社区划归达州高新区托管；亭子镇、麻柳镇、福善镇、安仁乡整体划入达州东部经济开发区托管），2022年及之后的统计范围与2021年相比有较大变化，部分经济总量指标受到影响。
中国互联网违法和不良信息举报中心
四川省互联网不良与违法信息举报中心