达州市达川区农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央、省委、市委、区委关于法治建设的相关决策部署，加快建设“法治达川”为目标，认真落实《中共达州市达川区委全面依法治区委员会2024年工作要点》（达川法委发〔2024〕2号）和《达州市达川区2023年依法治区十大提质行动实施方案》（达川法委发〔2023〕1号）《全面推广“1 8”示范试点成果深入推进法治达川建设实施方案》等文件精神和重点工作安排，扎实推进农业农村法治建设工作，为达川农业稳步快速发展提供坚实的法治保障。现将2024年法治建设工作完成情况报告如下：
一、工作完成情况
（一）高度重视，强化组织保障
按照局法治建设工作领导小组分工，由党组书记、局长任组长亲自抓，局党组成员、副科级领导任副组长，分管副局长任办公室主任，各股室负责人、直属各单位负责人担任成员，由政策法规股股长任联络员，负责法治建设工作的日常统筹协调工作。同时把法治建设工作纳入全体工作布局与业务工作同部署、同落实，认真细化2024年法治建设工作目标任务，精心安排，强化法治建设资金保障。
（二）坚持党对法治建设的绝对领导
根据“谁执法谁普法”原则，以深入开展“法律服务七进”活动主线，以农业大提升、加快乡村振兴为契机，把学习贯彻党的二十大关于法治建设精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来，学好用好《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等教材，加强习近平法治思想及对“三农”工作的重要论述宣传解读，常态化开展宪法及民法典宣传，积极宣传贯彻农业生产生活相关的法律法规。
1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党内法规。严格落实党组中心组学习、领导干部带头学法及我局落实国家工作人员学法用法制度的实施意见等学法制度，深入开展“法律服务七进”活动，认真学习宣传《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》、习近平法治思想及对“三农”工作的重要论述；同时常态化学习宣传《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。
2.全面贯彻实施宪法。为深入学习宣传弘扬宪法精神，我局组织机关股室、直属单位工作人员在石梯镇、石桥镇开展“宪法进农村”宣传活动，活动以“大力弘扬宪法精神 加快乡村振兴建设”为主题，就宪法、习近平法治思想、乡村振兴、十年长江禁渔、乡村振兴、农产品质量安全、动植物检疫、渔业资源保护、农业面源污染治理、农村土地经营权流转、农业机械、农业安全生产、扫黑除恶、防范非法集资等方面，进行了相关法律法规宣传。向群众发放宪法及农业相关法律法规宣传资料1000余份，接受群众咨询100余人次。
3.推广“法治账图”。我局积极落实“法治帐图”“1 8”推广应用管理，将法律依据、法律要求和法律责任，细化落实到我局各岗位、到节点，把权和责捆绑在一起，把法、岗、事、人粘连在一起，强化了权从法来、事由法定、人必依法、岗必依法，形成“学法律就是学业务、抓法治就是抓规范”的自觉，有效推动职工学法，强化办事依法，各岗位把法治作为基本思维方式和工作方式，激发人人敬法，从思想上筑起抵制不作为和乱作为的堤坝，有效规范行政决策、行政管理、行政执法。
（三）坚持法治服务保障中心大局
1.依法维护社会安全稳定。我局常态化推进扫黑除恶斗争，根据局班子变化，及时调整了扫黑除恶工作领导小组成员。一是积极对中央督查、省级督查和区级层面督查反馈的相关问题及时进行了清查梳理，并按照督查反馈意见和要求逐项进行了整改，同时，将整改情况进行了报告，并提交了整改情况相关材料。二是持续开展学习教育培训宣传，组织学习习近平法治思想、区委政法委关于扫黑除恶相关要求和文件精神，以及《反有组织犯罪法》等相关法律法规，全年供学习6次；组织召开春耕备耕农资经营业务培训会、农药经营者培训会、养殖企业等涉农经营主体培训会3场；三是利用民法典宣传月、农资打假、农村学法用法示范户培育普法等活动，通过微信、“达川三农”公众号等新媒体进行扫黑除恶普法宣传，有效提升扫黑除恶专项斗争宣传效果和广大干部职工的知晓率、参与率。四是重点整治行业领域六大乱象，就打击农资和农产品制假售假、畜禽屠宰行业监管、打击非法捕捞专项整治行动、打击黑恶势力垄断农村资源和侵吞集体资产行为、“强农惠农补贴”专项督查、农业农村项目投资等六个方面常态化扫黑除恶进行了详细安排部署。
2.推进区域法治一体化建设。一是积极配合区行政审批局开展深化政务服务“跨省通办”改革，推动万达开政务服务一体化协同发展，对涉及我局农业行业的跨区域办理进行了大力宣传。二是今年9月，积极组织优秀骨干参加2024年川渝农业执法联席会议，为区域法治一体化建设做准备。
3.服务保障经济社会高质量发展。为进一步健全公平竞争制度体系，一是按照区委营商办的要求开展了涉及不平等对待企业政策清理工作，上报了涉企政策清理情况台账。二是开展了涉企收费专项治理，无乱收费、乱罚款行为。三是按照区公平竞争审查的要求，对2件涉及生产经营主体的政策措施进行公平竞争审查。四是对2023年7月1日至2024年6月30日已办结的行政处罚案件就执法主体、违法事实、适用法律、执法程序、文书规范等方面进行了认真自查。五是规范行政检查行为，实行“双随机 f 一公开”联合检查等方式，切实减少对企业的负担。六是利用成立的普法宣传队，走进丽天牧业等农业企业，开展了为企业“法治体检”和“送法进企业、进园区”活动。
4.强法治服务保障民生。常态化开展行政执法突出问题整治和监督行动，继续深化“人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改”活动，并向社会公开了我局行政执法监督投诉举报途径，有效促进了我局提升行政执法规范化水平。
（四）支持配合保障依法立法
积极配合区人大先后就《中华人民共和国粮食安全保障法（草案）》《四川省农民专业合作社法实施办法（修订草案）》《四川省高标准农田建设管理条例》等充分听取相关股室、场站建议，并及时提出了建设性意见。
（五）扎实推进法治政府建设
1.依法规范履行政务服务职能。持续深化放管服改革，严格落实“证照分离”改革，不断提升“一网通办”水平，所有依申请服务事项均做到“三集中、三到位”，认真开展“减证便民”“窗口腐败”问题整治和“达川清廉政务”建设，大力进行思想意识整顿，促进服务态度好转、服务能力提升，实现了“只进一扇门、只上一张网、只跑一次路”。今年行政许可事项办结240余件，办结提速65%以上，可网办率90%以上，限时办结率100%，无乱收费和“吃、拿、卡、要”等窗口腐败问题，无投诉，零差评，受到社会和群众的好评。
2.推进“双随机 f 一公开”监管。建立了随机抽查事项清单、随机抽检对象名录库、执法检查人员名录库和行政检查分类检查目录，并严格按照“双随机 f 一公开”监管和行政检查分类检查目录完成了与区市场监督管理局、区应急管理局就种畜禽生产经营、兽药农药、饲料肥料经营等7个事项随机对四川望东普吉农牧有限公司、达州市天王创意农牧有限公司等20家企业的部门联合“双随机”检查，并按照要求于7个工作日内将检查结果进行了网上公开，从制度上优化涉农营商环境，避免执法检查人员、检查对象随意化。
3.坚持科学民主依法决策。一是为完善领导干部依法办事制度机制，强化法律的刚性约束和制度约束，我局认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《重大事项决策合法性审查制度》。二是为推进科学民主依法行政决策，我局加强规范性文件制定及重大行政决策的起草、意见征求、专家意见、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论等程序的审查，持续优化了我区农业市场营商法治环境。三是充分发挥法律顾问作用，我局严格落实《关于切实加强党政机关法律顾问充分发挥党政机关法律顾问作用的意见》（中法委发〔2021〕1号），常年聘请法律顾问2名，采取“政策法规股常年顾问律师”同时审查的“双审制”，提高了审查质量和效率，做到了未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交决策机关讨论，并在开展规范性文件制定、重大决策、重大项目和重大处罚决定、行政应诉复议等过程中充分发挥律师的法治审查把关作用。四是开展了多次“以案说法”廉政警示教育活动，教育全局党员干部对照典型案例引以为戒，知敬畏、存戒惧、守底线，引导广大党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者，增强了广大党员干部法治观，切实提高了我局重大行政决策制度建设质量，提高了决策的科学性和民主性，今年以来，共开展规范性（涉法涉政）文件（案件、合同）审查120余宗（件）次。
4.全面规范行政执法行为。一是继续推行行政执法“三项制度”、包容审慎监管执法“一目录、四清单”制度、行政执法责任追究制，严格行政执法自由裁量权，有力避免了行政执法主体不适、行政执法人员不亮证执法、执法程序不严、引用法律不适、选择性执法、一刀切执法、执“人情法、心情罚”等乱象，持续推进涉农案件文明、公平、公正执法。二是开展行政执法监督活动，严格对我局办理的28件行政处罚案件进行了合法性审查，认真开展行政执法案卷评查，对发现的部分问题，及时要求进行了整改。三是积极办理重点领域和群众反映强烈的行政执法问题举报投诉，为打击涉农违法行为，保障农业健康发展，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，组织开展了包括春耕备耕农资打假、农产品质量安全、长江十年禁渔等专项执法行动及日常检查活动；在2024年达州市农业农村局组织的案卷评查中，我局获得市级优秀案卷4件，名列全市第一，《赵某金使用电鱼破坏渔业资源方法进行捕捞案》获2024年全国渔政执法案卷评议质量突出案卷。四是认真落实行政执法与刑事司法衔接工作，全年共办理行刑衔接移交案件8件。五是规范行政检查行为，我局依据行业监管法律法规、规章规定及行政权力清单制定了行政检查分类目录，划分了8项一般检查和9项重点检查事项，划定相应的一般检查对象、重点检查对象等检查等级。六是按照信息公开要求，把我局的28件行政处罚和240余件行政许可信息，在达川区政府网站、达川区社会信用信息平台及“互联网监管”平台上进行了及时规范公开，有力的推进了我局公正文明执法。七是全面落实行政负责人出庭应诉制度，督促领导班子其他成员依法行政，不得干预司法活动、插手具体案件处理，支持法院受理和审理行政案件，尊重并执行生效行政复议、行政诉讼判决，勇于纠正违法、不当的行政行为，2024年无行政复议、行政诉讼案件。
（六）高效推进法治社会建设
根据“谁执法谁普法”原则，以深入开展“法律服务七进”活动主线，加强习近平法治思想及对“三农”工作的重要论述宣传解读，常态化开展宪法及民法典宣传，积极宣传贯彻农业生产生活相关的法律法规。
1.落实学法制度，增强干部职工法治观念。我局严格落实会前学法及国家工作人员学法用法制度的实施意见等学法制度，通过微信公众号“互联网学法考试”“中国普法”“达川司法”、抖音“达川法音”及线下自学等多种途径，认真学习习近平法治思想、党的二十大精神及《宪法》《民法典》《中国共产党章程》《乡村振兴促进法》等法律法规。
2.抓好重要时间节点和专项活动普法。一是利用“法治达川”一月一主题活动、宪法宣传周、“3.15”农资打假宣传、农产品质量安全监管、民法典宣传月、十年长江禁渔、防范非法集资宣传月、人居环境整治、文明城市创建、“科技、文化、卫生三下乡”等活动，采取面对面宣传、发放资料、讲解、投放公交移动电视禁渔公益广告、电台以案释法、政府网站及微信公众号“达川三农”设普法专栏专题、微信群、QQ群等多种方式，深入乡镇街头、农户院落、田间、生产第一线，向广大农民群众、各类农业经营主体、社会化农业科技推广服务组织和农民专业合作经济组织等开展涉农法律法规以及公众高度关注的农产品安全、畜禽粪污治理、农业面源污染、防范非法集资等热点难点问题的宣传。二是大力开展农村学法用法示范户培育。我局精心制作培育教材，组织宣讲师资，充分利用创建的双庙二东村、万家五洞村、达州市帝源家庭农场等省农村学法用法教育基地，并采取“下沉式”方式分片区，“集中普法”与“以案释法”相结合培育，对我区231户农村学法用法示范户就农业生产生活息息相关的土地承包经营权、宅基地、农药、兽药、饲料、肥料、畜禽养殖、环境保护等方面进行了有针对性的法律法规培训宣讲工作。今年，我局送法下乡10余次，开展了宣传培训，发放资料3千多份，提供涉农政策法律咨询，培训人员400余人次，服务农民群众近4万人次，张贴悬挂标语、宣传专栏10余条（个），深受各地农民群众的欢迎，广大人民群众的法治意识和维权意识逐渐增强，营造了我区农业农村良好的尊法、守法、学法、用法氛围，达到了普法宣传的良好效果。
3.完善矛盾纠纷多元化解机制。一是强化“管行业管安全”“管行业管环保”意识，加大宣传力度，扎实开展农产品安全监管和农业生态发展工作，保障食品安全和人居环境，严防各类安全环保事故发生而引发群众矛盾。二是初步建立矛盾纠纷源头排查和预警研判机制，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，从源头上减少诉讼增量；完善多方参与诉源治理格局，充分发挥老党员、老干部作用，利用矛盾对象感情上易于接受的亲友、社会关系化解矛盾。目前我局重点领域、重点区域矛盾纠纷和信访突出问题均得到了及时排查、调处、化解，涉及的业务及相关工作没有发生因矛盾纠纷、信访积案等调处化解不及时引发的群众性事件及上访事件；截至目前，无网络舆情发生。
4.建设高素质法治工作队伍。按照行政执法人员法治素养“中坚工程”工作要求，着力提升行政执法人员法治素养。一是建立了行政执法人员常态化学习培训机制，建立了我局行政执法人员业务培训群，形成了我局行政执法人员应知应会法律法规清单，强化了行政执法人员每年业务知识和法律法规培训60个学时要求。二是采用线上线下相结合的培训方式，加强对《行政处罚法》等法律法规的贯彻学习培训及农业领域行政执法交流提升。三是认真落实《国家工作人员旁听庭审实施意见》，积极组织行政执法办案骨干人员参与了相关行政诉讼案件旁听庭审，避免行政执法活动引起经行政复议撤销、行政败诉行为。四是积极开展集中培训、“大学习大练兵大比武”等法律法规业务提升培训活动，“中坚工程”实施以来，我局行政执法人员参加全国行政执法视频培训1次、省级集中培训4次，市级组织的集中培训7次，区级组织的业务培训7次，全面提升了执法人员业务质素和办案水平。2024年5月，我局农业综合行政执法大队赵益容、周雪松同志同通川区的一名同志代表达州市参加2024年全省农业综合行政执法“大比武”，获得一等奖，其中赵益容同志还荣获个人第六名，2024年12月，农业综合行政执法大队执法人员赵益容助力四川队获2024年全国农业综合行政执法技能竞赛总决赛“团体三等奖”。五是组织部分行政执法人员旁听了人民法院庭审活动。六是积极做好赋予乡镇县级行政权力的指导培训，为使乡镇顺利行使我局赋予的行政权力，解决乡镇“看得见、管不着、管不好”的困境，我局对部分行政权力事项进行了收回调整，同时农业综合行政执法大队组织部分各乡镇（街道）行政执法人员精英就行政处罚的一般程序中的立案、调查、做出行政处罚决定、送达、执行、归档等环节实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，保障相对人权力、行政执法能力提升，提高行政执法的社会满意度作了精心培训。
二、存在的问题
虽然我局在法治建设工作中做了大量工作，但还存在一些不足：一是农业行政执法范围广、普法任务重，普法宣传实效还有待提高，今后我局进一步加大普法力度、频次，努力创新普法宣传方式和亮点，争创喜闻乐见的法治宣传作品，提高普法实效，不断提升达川农业法治水平。二是还需进一步深化“1 8”示范试点成果推广应用，进一步推进法治与业务相融合，根据行政执法人员年龄文化等特点，参加有针对的培训提升。三是农村学法用法示范户尚处于起步阶段，师资力量相对单一，争取经费保障去聘请有实践经验和教学能力的授课老师，进一步提高示范户的学法用法水平，以持续推进农村学法用法示范户的培训、指导和帮助工作。今后，我局将按照区委依法治区办的要求，切实做好我局法治建设工作，为我区乡村振兴打下法治基础，为建设“老家达县 ▪ 宜美达川”农业篇章提供坚强法治保障。
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