2005年，在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的指导下，达县规划和建设局以邓小平理论及“三个代表”重要思想为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，紧紧围绕市委提出的“三大目标”、“三大任务”和县委、县政府下达的目标任务，加强城乡规划建设管理，加快旧城改造和重点基础设施建设步伐，集中妥善处理了部分历史遗留问题，并取得抗击“78”特大洪灾的胜利。
主要经济指标完成情况。2005年，城镇化水平提高到25%；县城建成区面积达5.5平方公里；城区绿化覆盖率达到26%；全年完成城市基础设施建设新增投资6000万元，其中完成招商引资到位3500万元，政府投资2500万元；完成经营城市收入1993万元；全年完成村镇建设总投资2.6亿元，其中村镇住宅建设投资2.1亿元，公用及基础设施投资5000万元。
一、规划编制不断完善，规划管理得到加强
规划编制方面。2005年，完成曹家梁小区修建性详细规划整合方案；审查并上报翠屏山一期工程项目设计方案；启动达州市天然气能源化工园区建设的地形图测绘及前期工作；协助完成达县土地利用总体规划的修编工作。同时加快乡镇规划的编制和修编工作，完成木头乡的总体规划修编、万家镇的规划调整、管村镇的规划报批以及石桥镇近期建设规划的评审工作；认真落实“三村建设”任务，共规划三村建设5处，约600户村民，和谐新村建设效果显著。
规划审批及管理方面。进一步加强城乡建设项目的规划审批及管理力度，严格建设项目的规划审批程序，坚持选址定点和设计方案严格执行市、县两级规划例会审查制度，坚持重大建设项目实行听证会和公示制度，有力杜绝了建设项目的盲目性和随意性。全年共召开规划例会9次，批准同意选址定点项目36个，设计方案29个，审批新拟建项目建设方案约7万m2,全年共审批办理城区《建设项目选址意见书》42份、《建设用地规划许可证》43份、《建设工程规划许可证》18份；审批办理建制镇《选址意见书》217份、《用地规划许可证》201份、《建设工程规划许可证》81份；办理村镇《选址意见书》127份；全年共办理《施工许可证》116份，面积25万平方米。
二、城市建设取得新的进展
县城六大重点基础设施建设工程进展较为顺利。（一）翠屏山综合开发工程，于今年3月动工，一期防洪堤达州南城A段已完成投资800万元，目前正紧张施工，预计年底完成防洪堤工程及红旗桥头小广场建设；（二）县城2号南北干道建设，目前已完成投资180万元，预计年底完成路基工程；（三）县城3号南北干道建设，目前也正抓紧施工，预计年底完成砼路面硬化；（四）曹家梁北段开发建设，已拆迁居民房屋面积2万余平方米，现已动工进行土石方开挖；（五）曹家梁中段开发建设，目前正开工建设24米宽道路；（六）曹家梁至七里沟道路建设，拆迁工作已完成，正进行土石方开挖。
城市亮点工程建设。为认真落实为民办实事目标，按照县委、县政府的部署，今年对县城进出口通道进行了整治。一是完成对高速公路出口的美化、亮化整治；二是完成西环路搬运一社人行道的铺装；三是实施三里坪道路改造及县职中道路建设，现已完成改造设计，正进行招投标；四是对通往河市机场道路及道路两边建筑物进行整合整治，现已基本竣工；五是完成纺织厂至县中道路的美化及县中外建筑物的拆除工作。
城市公用设施建设。今年拟定了城区路灯电脑一体化控制方案，新安装路灯38组；新建公厕一座、垃圾池一座，并规范管理了城区17座公厕，全面实施垃圾袋装化清运，编制了城市垃圾处理建设方案，开始筹建垃圾处理场二期工程建设；完成立石子路黄果树的移植；供水、供气设施进一步完善，城市日供水、供气能力明显提高。在完善城市公用设施建设的同时，重点加强了城区公用设施的管护，加强了城市道路清扫保洁力度和建筑工地环境卫生的管理，确保县城顺利通过创卫的复查验收。
三、小城镇及村镇建设稳步发展
今年，村镇方面主要完成了石桥、亭子、麻柳三个点的“三村建设”规划；完成了赵家桂花村“以工代赈”项目的和谐新村的规划设计工作，完成了百节三牌村至赵家桂花村沿线农房美化的方案设计。全年村镇建设完成总投资2.6亿元，其中村镇住宅建设完成投资2.1亿元，公用及基础设施建设完成投资0.5亿元；试点镇建设完成总投资0.39亿元，其中住宅建设0.33亿元，公用及基础设施0.03亿元，试点镇建成区面积达9平方公里，人口增至11万人，全年新增街面硬化6000余米，新增绿化面积3000平方米，完成乡场镇测图面积19平方公里。同时加强村镇建设管理力度，进一步整治和规范村镇建筑市场，今年集中取缔了全县村镇建筑施工以“绍先吊”为典型的等自制简易塔吊，集中整治和处理了石桥镇东开小区的部分违法违规建筑。
四、建筑、房地产业健康发展
2005年，进一步整顿和规范建筑、房产业市场秩序，促进建筑、房地产业健康发展。一是加强建设工程质量安全监督管理。全年，开展建设工程质量安全大检查4次，最多的一次达23个项目，建筑面积17.56万平方米。二是继续加强建筑行业管理，全年办理《施工许可证》单位建房39个，个人建房77个，总面积达25万平方米，完成工程竣工验收备案46个、施工图审查备案17个、竣工决算备案6个、施工合同备案7个；在建工程备案率达100%，建设档案归档率达100%。三是做好建筑、房地产企业的资质管理和职业技能培训工作。完成建筑施工企业资质年检13家，其中二级3家，三级6家；完成11家房地产企业资质年检及上报工作；完成项目经理资质年检158人次，培训六大工种420人次，今年全县建筑业总产值达7.73亿元，建筑业增加值为4.85亿元，全年劳务输出人数达3.45万人。四是继续规范房地产市场秩序，积极推进房地产开发市场的体系建设，大力查处房地产开发、交易、中介服务中的各种违法违规行为，有效遏制房地产市场的欺诈行为，稳步推进物业管理工作。一年来，共办理房屋产权、交易登记3487件，房屋抵押鉴证1528件，房屋按揭818件，办理商品房预售许可证9件，房改房确权颁证955件，规范整理房屋产权档案5836件。五是进一步做好房屋拆迁工作。依法规范拆迁行为，加强拆除施工管理，及时处理拆迁安置纠纷，确保了拆迁市场的健康稳定。一年来，完成旧城改造用地面积7.9万平方米，完成旧城改造拆迁建筑面积10万平方米，妥善处理了仙鹤路东段拆迁遗留问题，最大限度地减少了上访事件发生。
五、经营城市工作取得一定成效
进一步加大城市公共资源的经营力度，通过重点基础设施招商引资、城市广告权、冠名权的出让、城市公厕建设管理、物业管理推向市场、城市公用行业的经营等措施，共完成经营城市收入1993万元，其中市政公用设施经营性收入1777万元，市政公用设施权益性收入16万元，配套费收入200万元。
六、抗击洪灾取得胜利
今年7月8日，我县再次遭受了特大洪灾，城市基础设施建设、公用设施再次遭到毁坏。在县委、县政府的领导下，我局干部职工全力以赴，积极参与抗洪抢险、抗灾自救、共建家园工作中，把损失降到了最低，使水、电、气、路及城市公用设施得到了最快的恢复。
七、党政建设不断加强
今年，我们以“三个代表”重要思想为指导，认真开展保持共产党员先进性教育活动，党的思想、组织、党员队伍和作风建设不断加强，党的执政能力不断提高，为建设工作提供了坚强的组织保障。全系统11个基层党支部261名党员参加了此次学教活动，扎扎实实抓好了每一环节的工作，对查找出的问题制定了切实可行的整改方案，并开展了内容丰富的“爱民、为民、助民”系列活动，为群众办实事、办好事达200余件，受到了市委、县委的高度评价。
八、安全稳定，法制建设进一步加强
今年继续加大历史遗留问题的处理力度。对南外规划辖区内的遗留问题进行全面调查摸底，遗留工程项目91个，建筑面积达46.7万平方米。受理关于遗留问题的投诉及来信来访103件，目前已作遗留问题处理工程项目50个，建筑面积20万平方米。强化安全生产，坚持“安全生产、预防为主”的指导方针，加强了建筑施工质量和施工安全的监督检查，加强了供水、供气市场的安全管理。推进民主法制建设，坚持依法行政，从严治建，在城区开展了为期一周的建设法律法规宣传，并结合科技“三下乡”活动在各乡镇广泛开展法律法规宣传，按照《建设行政执法错案责任追究制》的规定，进一步强化了执法程序，完善了行政许可和行政执法监督的各项制度，从而预防和减少了错案的发生。全年，城区共查处违法建筑工程81项，村镇共查处违法建筑工程98项，依法对嘎云三组、四组等5起违法建筑物实施了强制拆除，依法对河市机场大门前加层超高房屋以及通信发射塔进行了强制拆除。全年共发出行政处罚决定书111份，已处理11份，告知听证权利通知书72份，申请强制执行27件，在处罚中无一例行政诉讼，处罚正确率达100%。重视信访工作，积极处理人民群众来信来访，依法办理投诉举报案件，做到了件件有落实，妥善处理了人民群众反映的热点、难点问题，维护了稳定。
九、存在的主要问题及2006年工作打算
回顾2005年建设工作，在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的指导下，通过全体干部职工的共同努力，取得了一定的成绩，但是，仍存在一些问题和困难影响着城乡建设工作的开展，主要表现在以下几方面：
一是规划方面。主要表现是：目前县城正执行的规划严重滞后；规划编制的审批程序及审批权限一直没有理顺，导致规划编制审批难；规划编制的经费极度紧张；规划的执行难（目前城区旧城改造项目在执行《达州市规划管理技术规定》的具体操作上相当困难，加之现在建设成本的大量增加，导致在旧城改造项目中执行《技术规定》更显困难）。
二是建设方面。主要表现为：城市建设资金筹集困难，城市建设负债沉重；城市建设投资环境不尽人意，拆迁工作开展相当困难；城市规划建设历史遗留问题的处理相当棘手；城市市政、环卫、园林等配套设施的建设及管护资金十分紧张。
三是建设行政执法环境较差，执法力度不够，得不到有关部门的支持和配合。
2006年工作打算。指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，紧紧抓住建设中国西部天然气能源化工园区战略机遇，加快城乡规划建设步伐。
（一）城乡规划工作
切实抓好达州市天然气能源化工区的规划协调工作，协助完成达州市天然气能源化工区规划和达州市总体规划的修编；在达州市已经修编的基础上全面完成南城片区控制性详细规划；指导完成翠屏山综合开发二期项目（商住开发）的控制性详细规划；完成河市镇总体规划修编。同时进一步加强规划项目的审批和管理，加大违法违规建设项目的查处力度。
（二）城市建设工作
2006年城市建设重点是加快县城六大重点工程建设的进度。
1、II号南北干道：2006年国庆前完成一期长1.6公里的路基、路面及排水工程。
2、III号南北干道：明年将全部完成一期长820米的路基、路面及排水工程。
3、翠屏山综合开发：在拆迁工作顺利的前提下，明年年底前完成一期工程的防洪堤、廓桥和广场建设，并完成一期房屋主体工程。
4、烟草公司道路：2005年5月31日前全部完工并交付、通车。
5、曹家梁中段开发：2006年6月底前完成24米宽的道路路基工程，房屋建筑进入施工阶段，并在三年内完成全部开发。
6、曹家梁北段开发：2006年9月10日前完成安置房主体工程，完成部分商品房主体工程，在4年内完成整个项目。
在抓好重点工程建设的同时，继续实施城市“美化、绿化、亮化、净化”四化工程，全面完善四小区路灯、人行道及绿化配套设施建设，力争开工建设城市污水处理厂和垃圾处理场二期工程，加强城区市容环境综合整治和卫生管理，促进城市面貌得到持续稳定的改观。
（三）加强建设行业管理，维护稳定
一是进一步规范建筑、房地产市场秩序，继续加大历史遗留问题的处理力度，减少矛盾纠纷和信访案件的发生。二是切实加强建设项目的方案和规划执行的监督管理，杜绝违法违规项目的发生，坚决维护规划的严肃性。三是加强重点工程、建筑施工、城市市政、供水、供气等公用行业的安全监管力度，确保不发生任何安全生产责任事故。
二OO五年十二月十日
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