达县林业局
达州市林业局：
在县委、县政府的正确领导下，在上级业务主管部门的大力指导下，我县林业工作站工作圆满地完成了上级下达的各项工作任务，乡镇林业站建设稳步推进，乡村林场发展异军突起，林业站职能管理进一步加强，在发展中求生存，出现了机构稳，人心定，发展快，成效显的可喜局面。现总结如下：
一、“十五”期间的成绩、经验及存在的问题
我县林业站主要由县林业站和乡镇林业站构成，目前县林业站基本无工作职能，处于待业状况。乡镇林业站在林业生产经营实施组织管理和森林保护中发挥了重要的作用，五年来，乡镇林业站为我县林业生态建设，特别是为两大工程的实施做出了较大的贡献，取得了显著成效。一是管护森林的卫士，全县森林管护对象75万亩，其中乡镇集体林占65万亩，乡镇林业站职工常年战斗在林区，捍卫着森林，乱砍滥伐和森林火灾明显下降，确保了林区社会治安秩序的稳定。二是造林绿化的先锋，从2001年以来全县乡镇林业站实施公益林23.9万亩，其中人工造林4.27万亩、封山育林6.83万亩、飞播造林12.8万亩；实施退耕还林工程22.5万亩，其中退耕地还林11.0万亩、荒山造林10.5万亩，封山育林1.0万亩。三是县级林业主管部门的办事机构，特别是在自用材的采伐监督、林业工程自查验收、政策兑现、林业新技术推广、处理群众来信来访等工作中做了大量艰苦细致的工作，发挥了重要的作用。
总结过去的工作，归结起来主要有以下经验：乡镇林业工作站作为林业生产经营实施组织管理的最基层机构，具有政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。一是林业站机构稳定是履行职能和发挥作用的重要保障；二是减编定员定岗是稳定机构，实现作用发挥最大化的重要措施；三是鼓励林业站职工从事非公有制林业建设，增加职工经济收入是人心稳定的重要途径。四是强化培训，坚持在工作中学习，在学习中工作，构建和谐型林业站，永葆林业站活力。
存在的问题：一是“十五”期间，由于我县人员多，资源少，乡镇林业站工资发放困难，生活举步维艰。二是乡镇林业站债务累累，特别是过去我县乡镇林业站修建办公、住房等基础设施中，均是负债建设，全县乡镇林业站债权债务达1200万元，其中银行贷款450万元。三是由于乡镇林业站实行的是县乡共管，以乡镇为主的管理体制，森林资源多的乡镇争着管，资源少的乡镇推着不管。
二、2005年林业站工作情况
1.恢复职能机构，人员定编落实。我县于90年代初相继建立了区、乡镇林业站，到93年底全县建立区级林业站13个，乡镇林业站85个，有13个区级林业站和8个乡镇林业站建设了办公房屋和职工住宿。94年全县85个乡镇成立野生动物保护管理站，与乡镇林业站实行两块牌子，一套班子。96年由于市县区域调整，全县辖12个区，75个乡镇。99年成立乡镇林业科技服务站。
2001年，在县级机构改革中，撤销了区、乡镇林业站，将乡镇林业站并入乡镇农业服务机构，由条条管理为块块管理，乡镇林业站以乡镇林业科技服务站对外开展工作。2003年撤乡并镇，全县仅64个乡镇林业科技服务组织。
2004年我县在机构改革中，县委以达委发[2004]46号文件，将原乡镇农业经济技术服务中心的林政资源管理等职能剥离，设置乡镇林业站，为财政全额预算事业单位，实行县乡双管，以乡镇管理为主的管理方式，全县64个乡镇林业站树起了牌子，恢复了往日的生机。目前全县有17个乡镇林业站有独立的办公用房和职工住宿，有办公电话64部。按照资源布局和工作难易程度，对全县64个乡镇林业站人员由原388人定编200人，通过理论考试和工作实绩考核，择优竞聘。对落选人员按照离岗待退、特殊人员、待岗人员逐步分流。竞争上岗的200名人员素质显著提高，有大专以上文化的55人，中专文化100人，高中文化45人。有工程师12人，助理工程师35人，技术员31人。在200名职工中，有正式干部119人，招聘合同制干部36人，工人45人，平均每个林业站3名职工，最多的8名职工。近几年以来，64个乡镇林业站站长先后参加了省林业厅举办的乡镇林业站站长岗位培训，并取得了“岗位培训证书”，营林、林政、财务、资源管理等方面的工作人员也先后受到了市局和县林业局组织的岗位培训，做到了持证上岗。
2.县林业站管理体系建设情况。我县县林业站属全额拨款事业单位，现有职工33人，其中在职职工22人，退休职工11人。由于体制等原因，目前县林业站有牌子，有人员，但无工作职能，仅靠财政人头经费保稳定。
3.“合格县”建设情况。今年根据原林业部林站通字[1992]89号文件精神和省、市林业主管部门的要求，我县按照标准站建设标准的十项指标，逐一落实，我县乡镇林业站坚持科学发展为主题，充分发挥“管理、组织、指导、服务”等职能，全面完成了每年的各项林业生产任务。同时作为最基层的林业服务机构，在林业工程建设和多种经营方面进行了大胆的探索，起到了较大的示范和推广作用。一是承包退耕地发展经济树种，走生态建设产业化，产业建设生态化之路，带领农民增收致富。二是承包公益林小班大力发展杉木等速生树种，推进了生态公益林建设。三是实行技术承包。大多数乡镇林业站结合我县大力发展冬枣、中药材和经果林，与农户签订技术承包合同，大力开展产前、产中、产后服务。产果期，每年提取5％的技术指导费，极大地调动了乡镇林业站职工的积极性，也促进了农民增收致富。充分履行了基层林业站服务基层的作用。并对全县64个乡镇林业站进行了验收，达到了标准化林业站建设合格县的要求，现已将申报材料报市局验收。
主要建议：我县属林业重点工程区，虽然国家对生态建设的投入较大，但林业站自身建设和职能机构发挥还不适应林业工程建设和森林保护管理的需要，特建议：一是国家应对乡镇林业站建设给予一定投入，解决过去遗留下来的债权债务。同时，乡镇林业站自身建设要发展，也需要投入，没有投入，任何事业都无法干成。二是建议改革乡镇林业站现行的管理体制，乡镇林业站是林政执法的重要力量，不直管，林政执法权无法委托乡镇林业站，依法治林将不能很好落实。为了加强乡镇林业站管理，强化森林资源和野生动植物资源保护，促进林业两大工程建设稳步实施，加大工程资金管理力度，充分调动乡镇林业站工作人员的积极性。将乡镇林业站由现行的管理体制改变为片区管理，组建片区林业站，以县林业局管理为主，乡镇政府协助管理。但要改乡镇林业站为片区林业站，省上没有统一的文件，县级确实无能为力，希望省上出台相关政策。
4.林业站职能发挥情况。乡镇林业站是林业工作最基层的管理服务机构，在森林资源保护和造林绿化事业中发挥了重要的作用。特别是在我县实施的天然林资源保护工程和退耕还林工程中发挥了主力军作用。2005年，我县乡镇林业站实施公益林造林38000亩，其中人工造林4000亩，封山育林34000亩；实施退耕还林工程建设45000亩，其中退耕地还林15000亩、荒山造林20000亩、封山育林10000亩。同时，承担了过去95000亩退耕还林的补植补造、自查验收、政策兑现等大量工作。没有乡镇林业站，森林保护和造林绿化就落不到实处，林业建设事业的发展和生态环境的改善就成了一句空话。
三、乡村林场基本情况
乡村林场是非公有制林业发展的一种重要形式，也是森林保护、林业发展行之有效的途径。2000年以来，我县在建设乡村林场，发展非公有制林业方面进行了探索，乡村林场发展异军突起，建立了家庭经营型、合资股东型、业主开发型、龙头引导型等多种形式的乡村林场实体。目前，全县已建立乡村林场125家，其中集体林场38家，联办林场87家。经营面积达5万亩。特别是龙头引导型林场初步形成了四大林业产业，一是以达县枣业协会发展的冬枣、中华梨枣产业；二是以达县金福中药材种植有限公司发展的栀子、佛手等中药材产业；三是以达县三牌农业科技开发有限公司发展的麻竹产业；四是以达州市绿康油橄榄种植有限公司发展的油橄榄产业。这些产业的发展方式均是实行公司+基地+农户的模式，有力地促进了乡村林场的发展。
存在的主要困难和问题：一是林业产权制度不明晰，股份制林业在产权不明析的情况下，权利人因害怕今后国家政策改变损伤其利益，而不敢对其项目进行大胆投资，影响了投资者的积极性。二是国家配套政策尚未落实，如林业贷款、税收减免、森林生态效益补偿金等。三是技术服务不到位，特别是经济林的发展，存在农业、林业等多家管而多家都没有管好的问题。
四、“十一五”工作思路及2006年工作计划
“十一五”期间我县林业站建设的基本思路是：以新时期林业工作的基本思路为指针，以培育和保护森林资源为宗旨，以强化林业站职能作用为重点，以退耕还林和天保工程建设服务为核心，以开展林业站示范县建设为手段，全面提高林业站整体水平，为实现林业跨越式发展提供坚实的基础保障，促进林业事业的持续发展。因此，2006年基层林业站的主要工作，一是加强林业站自身建设，特别是加强林业站基础设施建设和人员自身素质建设。二是随着两大工程的全面实施和森林分类经营改革的深化，森林资源保护和生态建设已经成为主要任务，必须细化工作职责，按任务指导，按职责管理。三是逐步委托和加强基层林业站的行政执法能力，改变当前体系不健全，管理薄弱等状况。四是大力发展非公有制林业，实现多方融资，让全社会都来参与林业建设，走出一条林业生态建设产业化，产业发展生态化的新路子。
二○○六年一月十日
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