各乡、镇安监所：
为深入贯彻落实国务院、省政府关于进一步加强安全生产工作的决定，强化对非公有制企业的安全监管，积极探索适应非公有制企业特点的安全监管工作体制和机制，现将《达县非公有制企业安全监管工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
达县安全生产监督管理局
二○○六年五月二十六日
达县非公有制企业安全监管工作
实 施 方 案
非公有制企业是社会主义市场经济的重要组成部分，为国民经济持续快速发展和社会稳定做出了巨大贡献，但也存在着一些不容忽视的问题，突出的就是安全状况不好，伤亡事故多发，职业危害严重，给人民群众生命财产造成严重损失。为进一步强化对全县非公有制企业安全监管，积极探索适应非公有制企业特点的安全监管工作体制和机制，改善全县非公有企业基本安全生产条件，根据达市安监[2006]71号文件精神，结合我县实际制订本实施方案。
一、指导思想
达县非公有制企业安全监管工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻落实国务院、省政府、市政府《决定》精神，牢固树立“以人为本、安全发展”的科学发展观，强化法律约束和政策引导，坚持服务宗旨，推动监管理念、监管体制和方法手段的创新，建立安全生产长效机制，开创非公有制企业安全监管工作的新局面。
二、工作目标
达县非公有制企业安全监管工作目标是：切实抓好“八落实，四加强”，创新政府监管方法，提升企业管理水平。通过建立监管体系，完善政策法规，创新监管手段以及开展群众性安全文化建设等一系列措施，初步建立政府有效监管，企业自我约束，社会广泛参与支持的非公有制企业安全生产工作格局，形成以发展为目的，以企业为主体，以规范为重点，以科学为先导，以执法为保障的非公有制企业安全监管长效机制，从根本上扭转我县非公有制企业事故多发的状况。
三、工作机构
为了使非公有制企业安全监管工作出经验见成效，经局研究决定成立非公有制企业安全监管工作领导小组。
组 长：吴传明 县安监局局长
副组长：陈同全 县安监局副局长
陈光才 县安监局副局长
黎 葵 县安监局副局长
袁子英 县安监局纪检组长
成 员：肖小月 县安监局办公室主任
杜 林 县安监局安监一股股长
杨 荣 县安监局安监二股股长
郭建平 县安监局安监三股股长
刘福东 县安监局安监三股
领导小组下设办公室，办公室设在县安监局安监三股，办公室主任由黎葵同志兼任。
四、工作内容
针对我县非公有制企业安全生产的规律特点和存在的突出问题，紧紧围绕“八落实，四加强”的工作目标，重点做好以下几项工作。
（一）以点带面抓典型，落实八项工作
1、落实安全设施“三同时”审查工作。在非煤矿矿山企业中进行试点，试点单位：达县幺塘群鑫矿石厂。严格按照《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》的规定程序实施安全生产“三同时”的审查。企业要进行安全预评价、安全设施设计和安全验收评价工作，并由具有相应资质的单位承担，其初步设计按规定编制安全专篇，建设项目完成后向达县安全生产监督管理局提出建设项目安全设施设计审查申请，由安监部门组织专业技术人员在收到审查申请后30日内审查完毕，并以书面形式批复审查结果。在施工过程中建设项目的安全设施必须由有相应资质的单位施工，安监部门对施工情况严格监督检查，在投入生产使用前安监部门要组织现场验收，未经验收合格的不得投入生产和使用。其安全设施的“三同时”的申请表使用国家统一格式，并报市安监局备案。由局安监三股负责组织实施。
2、落实安全生产风险抵押金制度。在煤矿企业中进行试点，试点单位：达县赢川矿业有限公司。按照财政部、国家安全生产监督管理总局关于印发《煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》的通知要求，规范煤矿企业安全生产风险抵押金制度的管理，保证煤矿企业生产安全事故抢险、救灾工作的顺利进行。风险抵押金由煤矿企业按照县安监局、县财政局核定下达的风险抵押金存储数额到指定的风险抵押金银行开设风险抵押金专户，并于核定通知送达后一个月内将风险抵押金一次性存入代理银行风险抵押金专户，存储数额不得低于60万元，严格管理，专款专用，用于处理本企业安全生产事故直接发生的抢险、救灾费用和善后事宜直接发生的费用支出。由局安监一股负责组织实施。
3、落实安全费用提取制度。在烟花爆竹经营企业中进行试点，试点单位：达县供销社日杂有限公司。建立和完善提取安全费用制度，由企业按不低于年销售收入1%的标准提取安全费用，企业自行提取，专户储存，由安监部门、财政部门监督使用，专项用于安全生产。企业实际发生的与生产经营有关的安全费用支出，凭真实合法的凭据据实在税前扣出。由局安监二股负责组织实施。
4、落实安全质量标准化建设工作。在交通运输企业中进行试点，试点单位：达县汽车运输总公司。大力推广安全生产先进技术、先进设备，建立和完善安全生产规章制度，严格遵守安全生产行业规范和行业标准，全面落实三项经济制度，做到档案齐全，管理规范，建立完善的职业安全健康管理体系。由局安监二股负责组织实施。
5、落实企业建立应急救援队伍工作。在危险化学品企业中进行试点，试点单位：达县天然气有限公司。建立一支具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强抢险救援能力，制订切合实际的应急救援预案，适时进行训练和演习，切实做到在事故发生后，能迅速控制事故的发展，并尽可能排除事故，将事故对人员、财产和环境造成的损失降到最小程度。由局安监一股负责组织实施。
6、落实企业建立安全管理机构工作。在工贸企业中进行试点，试点单位：达县福达焦化厂。单独设置安全生产管理机构，并按从业人员1%的标准配备专职的安全管理人员，不足三人的配齐三人，企业必须保证安全生产设施、设备购置、劳动防护器材购置、隐患整治等费用的投入，特种作业人员要通过专门培训，做到持证上岗。由局安监三股负责组织实施。
7、落实企业职工工伤保险制度。在建筑企业中进行试点，试点单位：达县升华集团。对企业职工实行全员工伤保险，其保险凭据必须交县安监局备案。不按规定足额参保导致发生安全责任事故要依法按照高标准顶格赔偿，并承担事故救援、善后及事故调查的必要费用。由局安监二股负责组织实施。
8、落实企业重大隐患整改制度。在非煤矿矿山企业中进行试点，试点单位：达县大风乡老龙洞矿场。落实整改责任单位、整改方案、整改责任人，制订整改进度表，在规定的时间内按整改方案实施整改。对整改不到位，整改经费无保障，整改措施不落的严肃追究责任。由局安监三股负责组织实施。
（二）进一步加强基层安监机构的建设
在原已成立的乡镇安监所、船管站和片区煤管站的基础上，为确保边远地区发生火灾后能及时有效扑救，在全县防火任务重、交通不便的七个片区成立农村义务消防队，人员从辖区派出所、安监所、林业站、电管所、供销社、卫生院等单位选配5-7人，配备手抬机动泵、水袋、水抢、灭火战斗服等消防装备，经专业培训后，负责辖区内场镇、农村、企业消防安全检查和火灾救援等工作，逐步实现消防安全监管工作关口前移，重心下移。
（三）进一步加强非公有制企业安全生产行政执法工作
严肃查处非公有制企业安全生产违法行为，切实解决安全生产工作无人管，不会管，管不好的问题，县安监局组建达县安全生产执法大队，对非公有制企业严格监督检查，加大经济处罚力度，确保非公有制企业安全生产，同时加大执法宣传力度，利用“六月安全生产月”活动大力宣传对非公有制企业安全监管工作，规范非公有制企业安全生产行为。
（四）进一步加强安全生产信息体系建设
建立企业包括安全生产基本情况、安全评价等级、安全基本条件、职业危害程度等在内的县级安全生产信息库，实行微机管理和档案资料标准化管理，一企一档，形成资料齐全，查询便利的信息系统，切实做到对辖区内非公有制企业安全状况底数清楚，情况明白。
（五）进一步加强全县应急救援体系的建设
建立达县安全生产应急救援队，分行业下设五个应急救援分队，即：矿山应急救援分队，建筑应急救援分队，危险化学品应急救援分队，烟花爆竹应急救援分队，工贸企业应急救援分队。分别从相关行业部门及企、事业单位选配专业技术人员组成应急救援队伍，由相关行业主管部门准备应急救援装备，县安监局汇总统一调配，为非公有制企业提供可靠的事故应急救援保障。
五、工作要求
总的要求是：监管方法上有突破，企业管理上有提升，社会监督上有创新，伤亡事故上有下降。为确保试点工作取得成效，各单位要认真做好以下工作：
1、提高认识。非公有制企业安全监管试点工作是一项复杂而艰巨的工作，困难和难度都比较大，但又是一项意义重大的工作，各乡镇安监所要从维护广大人民群众生命安全的角度出发，认识这项工作的重要意义，在思想上一定要认真对待，以扎实的工作作风开展好这项工作。
2、加强领导。各乡镇政府要加强对本地区非公有制企业安全监管工作的领导，成立领导小组和工作机构，把非公有制企业安全监管作为主要工作来抓。各乡、镇部门要在当地政府的统一领导下，各司其职，各负其责，相互协调，密切配合，及时掌握工作动态，加强指导。
3、精心组织。各地要结合本地区非公有制企业安全监管状况，制定切实可行的工作方案，落实工作目标、组织机构、工作重点、实施步骤、时间进度等，确保此项工作有序渐进地开展。
4、引导推广。各地要注意发现本地区非公有制企业安全监管工作成功的典型，认真总结，并在有条件的企业进行推广。
六、时间安排
1、宣传动员阶段（2006年5月）。各乡镇安监所要对辖区内的非公有制企业进行广泛宣传，并为试点工作做好前期的各项准备工作。
2、试点工作阶段（2006年6月-2006年12月）。各乡镇安监所要密切协同局各股室对确定的试点企业按标准逐一进行规范。
3、推广实施阶段（2007年1月-2007年6月）。工作机构在前期试点探索的基础上，在其他非公有制企业内进行推广实施。
4、验收总结阶段（2007年7月-2007年8月）。报市安监局对推广工作进行检查验收，并认真总结，提炼经验，查找问题，对下进一步工作提出新的要求。
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