系统各执法单位：
为进一步加强交通行政执法人员管理，树立“服务人民、奉献社会”宗旨意识，坚持执政为民的理念，推进依法行政进程，促进我县交通持续、健康、和谐发展，根据市局行政执法人员整顿动员会议精神，我局决定在系统内开展交通行政执法人员整顿工作。现结合我县交通行政执法工作实际，提出如下实施意见。
一、指导思想
开展交通行政执法人员整顿工作，要以党的十六大精神为指导，认真实践“三个代表”重要思想和社会主义荣辱观，坚持执政为民、公正执法、依法行政，加强行政执法人员宗旨意识、法律意识教育和纪律作风整顿，集中解决交通行政执法人员中存在的突出问题，提高执法人员素质，全面推进执法队伍建设，为实现我县“三三五七”战略目标提供良好的交通发展软环境。
二、整顿对象
我县交通系统各执法单位的所有行政执法人员均属整顿对象。
三、整顿工作重点
（一）充分认识整顿工作的重要性、紧迫性、必要性和针对性
近期，我省彭州、什邡等地先后发生了交通行政执法违纪事件，引起了省委、省政府的高度重视，省交通厅决定对全省交通行政执法人员进行为期四个月的整顿，市政府赓即组织召开了全市交通行政执法人员整顿动员大会。违纪事件虽然发生在外地，但很多现象带有共性和普遍性，在我县交通行政执法队伍、执法人员身上同样存在。损害群众利益的行为时有发生，因此，各执法单位要深刻认识，积极参与，全面整顿，切实抓紧抓好抓落实。
（二）加强教育，牢固树立三个观念
1、牢固树立执法为民的观念。在行政执法过程中要充分体现“权为民用、情为民系、利为民谋”的思想。要视人民的利益高于一切，忧民之所忧，急民之所急，谋民之所需，要把人民满意作为衡量整顿工作的成效。
2、牢固树立公正执法的观念。要把公正执法作为根本准则和宗旨，行政执法人员要加强执法纪律学习，坚定公正执法信念，恪守社会主义法制原则，把公正执法作为最高价值目标，坚持公开、公正、文明执法，不折不扣地将法律的规定和精神贯彻到执法活动的全过程。
3、牢固树立依法行政的观念。要建立经常性的法制学习制度，把法制学习纳入日常的政治、业务学习之中。行政执法人员必须加强法律知识学习，不断提高自身法律修养，牢固树立“行政职权必须依法行使”、“职权与职责相统一”的依法行政观念。
（三）强化监督，严格实施五项制度
1、严格实施行政执法人员资格认证制度。行政执法人员必须经培训、考试合格，才能取得行政执法资格。未经培训、考试合格的，不得确定行政执法资格，不得发给交通行政执法证件，不得上岗执法。各单位要对现有交通执法人员按控制编制数进行审核，对截止2005年底达不到大专以上文化程度的执法人员、聘用从事行政执法工作的合同工及临时工，要坚决调离执法岗位。各单位要将清理情况于今年7月15日前上报局政策法规股。行政执法人员每年至少应接受两次集中法律知识培训，培训学习时间（含自学）不得少于120学时。局政策法规股将加强行政执法人员资格认证工作，并于今年8月份积极做好组织、指导、协调、监督全县交通行政执法人员的培训及考试工作。
2、严格实施行政执法公示制度。系统各执法单位要大力推行执法公示制，做到执法主体、依据、程序、结果、监督、当事人权利“六公示”，并制作上墙，增强执法透明度，防止执法的随意性；要对外公布投诉举报电话，自觉接受群众监督，认真做好投诉记录，做到件件有回音，事事有答复，规范行政执法行为，坚持持证上岗、文明执法。局将把此项内容纳入年综合目标考核进行认真审查。
3、严格实施罚缴分离和收支两条线制度。各执法单位要依照行政处罚法的规定，严格实施“罚缴分离”制度，对行政事业性收费要严格实行“收支两条线”管理，不得坐收坐支，不得私设“小金库”，不得向行政执法人员下达收费和罚款指标，严禁罚款打白条。
4、严格实施行政执法监督制度。各执法单位要加强对本行业本部门的监督指导，要将执法职责分解落实到具体岗位，建立健全内部监督约束机制，加强对行政执法的日常监督，要经常深入基层明查暗访，边整顿、边处理，在整顿过程中仍顶风违纪的，顶格处理，严肃追究当事人和领导责任，对执法人员要取消执法资格，调离执法单位，决不姑息迁就；要抓典型，通过正面典型引路，反面典型警示来推动整顿工作。局将采取定期与不定期、明查与暗访相结合的方式对全县交通行政执法人员进行执法监督检查，对违反规定的将严肃追究当事人和相关单位、相关责任人的责任，并予以通报批评。
5、严格实施行政执法过错责任追究制度。对不依法履行职责、滥用职权、执法犯法的人员，要严肃追究责任，给予纪律处分，视情节可取消执法资格，吊销执法证件，调离执法岗位或清除出执法队伍；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
（四）需整改的突出问题
1、认真纠正解决一些单位干部职工软、散、懒，人浮于事，对行政执法队伍建设工作认识不够，对行政执法队伍中存在的突出问题的严重程度和危害认识不足，队伍管理失之过宽、失之过松，行政执法监督不得力等问题。
2、认真解决少数执法人员宗旨意识淡薄，特权思想、霸道作风严重，工作方法简单粗暴，对待群众冷硬横推甚至欺压群众等作风上存在的突出问题。
3、大力整顿少数行政执法机关和执法人员有法不依、执法不严、执法不公、徇私枉法，执法动机不纯等突出问题。
4、交通执法人员的综合素质还不够高，纪律不严的状况和问题需认真纠正。有的执法人员风纪风貌较差，着装不整，执法语言不文明，将执法车开往风景区办私事，甚至出现酒后着装执法、打骂行政执法相对人的现象，严重影响了交通执法队伍在社会上的形象。
各单位要结合本单位的工作实际将以上四个方面的整顿重点细化和具体化，找准自身要解决的突出问题。
四、整顿达到的目的
对行政执法人员的整顿和管理是一项长期的工作，目前针对行政执法中存在的突出问题，进行阶段性的整顿，通过整顿以达到提高行政执法队伍整体水平，达到依法行政的目的和效果。
（一）使行政执法人员普遍受到一次深刻的政纪、法制教育，提高为人民服务的宗旨意识、严格公正执法意识、依法行政意识。通过整顿，达到职业道德素质明显提高，工作作风明显好转，服务质量全面提升，群众满意度明显上升。
（二）使群众反映强烈的热点问题和此次整顿的重点问题得到有效纠正和解决，行政执法人员违法违纪现象得到有效遏制，执法活动中的公开透明度进一步增强，行政执法行为进一步规范。
（三）使行政执法监督管理和行政执法队伍管理制度进一步完善，各项管理措施到位，行政执法人员“进出口”管理规范，监督约束机制健全、作用明显。
五、方法步骤
我县交通行政执法人员整顿工作要结合机关作风整顿和开展社会主义荣辱观教育同步开展，分四个阶段进行。
（一）学习动员阶段
时间安排：5月上旬——6月上旬
1、要求：
（1）各执法单位要成立整顿工作领导小组和办公室。
（2）要制定实施方案并及时报局政策法规股。
（3）召开动员大会。
（4）集中学习和自学相结合，集中学习不少于48小时。
2、学习内容：
（1）邓小平理论、“三个代表”重要思想、“八荣八耻”荣辱观、省委书记张学忠及省长张中伟重要批示、省交通厅交通行政执法“八禁止、八不准”规定，市交通局党组书记、局长谢承述在全市交通行政执法人员整顿动员会上讲话；学习《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《公路法》、《道路运输管理条例》、《路政管理条例》等一系列法律法规知识。
（2）开展“正面典型引导，反面典型警示”教育。
（3）执法人员要针对此次教育整顿撰写心得体会文章，并在本单位组织评比、交流。
（二）查找问题阶段
时间安排：6月中旬至7月上旬
要求：
1、广泛听取意见：各单位要通过设置公开举报电话，征求意见箱，发放征求意见表，开展问卷调查，主动上门到有关单位听取意见，召开座谈会等形式，多渠道、多层面、多形式广泛征求意见。各单位应将公布的举报电话于5月底前上报局政策法规股。
2、自查问题：结合工作实施，开展批评与自我批评，找准本单位、本人存在的问题和不足。
3、对意见进行集中梳理，找准主要问题。对存在的问题，要认真剖析，查找深层次原因，为有针对性的整改作好准备。
（三）整改阶段
时间安排：7月中旬至8月上旬
要求：
1、制订和落实整改措施。执法单位和执法人员对找出的问题，逐一制订切实可行的措施并及时落实，并向反映问题的单位和群众反馈。
2、对群众反映的错案坚持逐一复查，件件回复，有错必纠，取信于民。
3、建章立制。建立和完善行政执法队伍管理的长效机制。进一步修订完善行政执法队伍建设管理的各项规章制度。
（四）检查验收阶段
时间安排：8月中旬至 9月上旬
要求：
1、各单位要认真自查自纠，并于8月底前将自查报告上报局政策法规股。
2、局将组织检查验收。对验收不合格的单位责令继续整改，整改仍不合格的，追究有关领导、人员责任。对全县检查验收结果将进行通报。
六、组织领导
（一）加强领导。局成立了交通行政执法人员整顿工作领导小组。由局党组书记、局长郑钢任组长，局党组成员、副局长胡小倩任副组长，局法规、监察、安运股负责人以及路政大队、运管所、渡管所、海事分局、稽征所等单位主要负责人为成员，负责对整个整顿活动的组织、指导、协调、检查、督促工作。领导小组下设办公室，办公室设在局政策法规股，负责日常具体工作。各执法单位要成立相应的组织领导机构，“一把手”负总责，分管领导亲自抓，相关股室合力抓，全力抓好此项工作。
（二）精心组织。各单位要结合本单位实际，制订出详细、具体、切实可行的实施方案或计划，采取各种有效措施，确保方案顺利实施，确保整改取得实效。
（三）抓好结合，以整顿促工作。要把行政执法人员整顿与机关作风整顿结合起来；把整顿工作与业务工作结合起来；把整顿工作与行政执法评议工作结合起来；以整顿促工作，互相推进。正确处理整顿工作与日常工作的关系，统筹考虑，合理安排，确保今年各项工作任务圆满完成。
（四）强化监督。各整顿工作领导小组要加强对整顿工作的指导和监督，掌握工作进程和动态，协调解决整顿工作中的具体问题，督促工作的顺利开展。
（五）加强宣传。各单位要采取多种形式，加大执法人员整顿活动的宣传力度，营造良好的舆论氛围、赢得广大群众支持，发动群众参与和监督，推动整顿工作的顺利开展。
二00六年六月二十六日
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