罐府发〔2023〕76号

​各村（社区）、镇级相关部门（单位）：

为了做好河湖“最后一公里”管护工作，全面提升村级河湖保护能力，现将《达州市达川区罐子镇基层河湖管护“解放模式”建设工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。                    

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                                                                                                 达州市达川区罐子镇人民政府

                                                                                                             2023年6月11日

    达州市达川区罐子镇基层河湖管护“解放模式”建设工作方案

根据《达州市达川区基层河湖管护“解放模式”建设工作方案》（达川总河长办〔2023〕2号）文件精神，为进一步加强村级河湖管护体系建设，提升基层河湖治理水平，持续改善农村河湖水环境，构建“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的幸福河湖，决定在全镇全面推广基层河湖管护“解放模式”建设工作，打通河湖管护“最后一公里”，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平生态文明思想，全面贯彻推动长江经济带发展和高质量发展会议精神，党的二十大精神，以推动河湖生态长效治理，着力强化水产融合发展，促进共建共治，不断提升基层生态河湖治理能力 、乡村振兴发展能力。

二、工作原则

（一）坚持党建引领，属地管理。建立健全“市级主督、县 （市、区）主治、乡镇主管、 村居主巡”的管护责任体系，加强基层党组织队伍建设，夯实河湖管理保护的属地责任。坚持依法治河、村民自治。强化日常监管巡查，严禁涉水违法活动。充分融入村居“德治”“自治”，发挥德高望重的老党员干部、群众代表的示范引领作用，着力提升群众爱河护河自治意识和行动自觉。

（二）坚持因村制宜，学创结合。突出体现村居特色，发挥特色优势，提升经济、生态效益。结合各村办公条件、村规民约等现有基础条件，既不生搬硬套、也不僵硬学习，创新推广基层河湖管护“解放模式”。

（三）坚持人水和谐、协调发展。遵循河湖的自然规律、岸线的自然条件，满足河湖防洪、生态、供水安全和河势稳定等方面的需求，加强水土流失治理、河岸生态复绿。

（四）坚持民生为主，绿色发展。加强面源污染治理，多元投入生态治理设施，助力农村人居环境提升。坚持生态价值转化，整合要素资源，统筹推进“产、水、景”融合发展，推动生态效益向经济效益转化。

三、工作目标

到2023年6月底，全镇设立村级河长的行政村（社区）要全面推广“解放模式”建设工作，并全面完成体制机制建设。同时，全镇要在全面推广的基础上至少选取2个河湖长制工作推进有力、河湖管护治理做法举措有特色亮点、群众积极性高的村（社区）进行重点打造，指导帮助相应村（社区）结合自身条件创新管护做法，并认真总结有效做法，提炼形成先进经验，为全镇乃至全区基层河湖管护提供新典型。 到2024年底，全镇基本建立以村（社区）为单位的基层河湖管护“解放模式”并正常运转，长效机制基本建立，农村河湖功能衰退、水域岸线侵占、水环境恶化等突出问题得到有效解决，农村河湖面貌持续好转，群众爱水护水意识明显增强，为加快实现乡村振兴、打造宜居和美乡村总体目标创造有利条件。

四、工作任务

（一）制定工作方案及任务清单

镇上要以村（社区）为单位梳理河流、水库、渠道、塘坝情况，摸清河湖管护现状及存在的问题，制作详细、完备的水系图，按照 《xx村级河湖管理保护方案提纲》，研究形成村级河湖管理保护方案。依据管理保护方案，对照河湖管护中存在的问题，由村级层面完成的工作措施，形成年度“目标、问题、措施、责任”工作清单（见附件）。

（二）设立河湖长工作室（一室）

落实工作场所，配备固定工作人员，设置“河湖长工作室”门牌和“河湖管护意见箱”；配套办公设备；制作水系图并上墙；制作河湖长工作室组织框架、河湖管护队伍示意图并上墙；制定村级河湖长履职规定、河湖长工作室规定、问题处置流程图等。

（三）组建河湖管护队伍（三队）

包括但不限于党员志愿巡护队，负责协助村级河湖长开展巡护活动，及时将发现问题反馈村级河湖长和河湖长工作室；巾帼志愿宣传队，常态化开展河湖长制工作宣传和入户工作宣传，呼吁老百姓爱护水环境；河湖保洁队，坚持每日开展河湖保洁工作。制定相应工作制度并上墙。

（四）设立乡风文明生态超市（一超市）

可以与现有“道德银行”等相结合，鼓励由村集体或知名企业

家、爱心人士出资设立“河湖管护”激励资金，落实积分奖励资金和物资，定期开展评比积分，通过用评比积分在乡风文明生态超市兑换日常生活用品的形式，对积极参与河湖管护治理的农户进行激励奖励。

（五）建立完善村级河湖管护配套制度

镇上建立从学习、宣传、巡查、处置、记录、报告等方面规范村级河湖长的《村级河湖长履职规定》，进一步明确管护标准、管护频次及管护职能等要求；建立从组织构架、责任事项、工作内容等方面规范河湖长工作室的《河湖长工作室规定》；积极探索村级河湖管护激励、考核、评优、奖惩等配套制度，形成常态化制度机制。实现村级河湖管护工作有章可循、运作规范、责任明晰；建立健全与上下游、左右岸村（社区）的《联防联控协议》, 提倡每位村级河湖长“多走一公里”。

（六） 加强源头治理

我镇将进一步明确有关部门责任分工，并充分发挥好河湖长制统筹、协调、督促作用，明确用好村级河湖管护体系队伍，加强巡查， 及时发现并制止污水、废水养殖、粪污乱排、生活垃圾乱扔、农业生产废弃物乱弃等现象；与企业、养殖户签订不直排、偷排、漏排污水排放“承诺书”，与民宿、农家乐签订按规定处置污水、垃圾的“承诺书”；同时，深入推广畜禽养殖废弃物资源化利用、科学施药施肥种养殖技术，鼓励农村家庭建设经济实惠的污水处理设施，加大污水、垃圾项目建设，强化农村生活垃圾收集处理，从源头治理污水、垃圾、粪污、农业废弃物、农药化肥等对河湖造成的污染。

（七） 营造护河爱河氛围

各村要在村内通过设立河湖管护标识标牌、设置水文化墙、悬挂宣传标语、发放含宣传标语的实用礼品等方式营造护河爱河氛围；要在世界水日、世界环境日等重要时段和节日在村内发放河湖保护宣传单、开展有奖问答等宣传活动；要加强对基层河湖管护队伍相关法律、法规和政策的培训，充分发动村级河湖长、河湖长工作室成员、爱河护河队伍开展入户宣传， 向每户居民发放爱河护河“倡议书”，开展志愿服务、宣传、保洁等活动，引导村内群众、党员、志愿者、企业等积极参与河湖保护、规范自身行为，为河湖治理出谋划策，营造出全民护河爱河的浓厚氛围。各村可根据本辖区实际情况，可以在结合“解放模式”基础上创新河湖管护新做法。

五、工作要求

（一）加强组织保障。镇政府是推广基层河湖管护“解放模式”建设的实施主体和责任主体，要将推广建设工作列入到年度河湖长制工作要点中，将目标任务层层分解、责任层层落实。要积极拓宽资金筹措渠道，推广建设工作所需经费要纳入本级财政部门预算，向开展“解放模式”的村 （社区）适当倾斜，足额保障推广所需经费，确保高效率、高水平、高质量按时完成基层河湖管护“解放模式”推广工作。各村（社区）是推广基层河湖管护“解放模式”建设具体实施单位，要多方筹措资金，制定工作计划，落实工作责任。

（二）加强宣传引导。镇政府要统筹制定推广宣传实施方案，充分利用本级政府网站、水行政主管部门官方网站、微信公众号等媒介，加强对基层河湖管护“解放模式”的宣传和推广跟踪报道。要将推广河湖管护体系“解放模式”纳入河湖长制“七进”活动，印制“解放模式”宣传资料，重点对《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国河道管理条例》《四川省河湖长制条例》等法律法规宣传，组织各乡（镇）各村（社区）宣传推广“解放模式”，做到家喻户晓、深入人心，形成全社会广泛参与关注村级河湖管护工作的浓厚氛围。各村要将基层河湖管护“解放模式”推广工作开展情况报告实行每两月报告制度。

（三）强化督查考评。基层河湖管护“解放模式”推广工作纳入2023年镇级河湖长制工作考核中，从推广工作进度、体系运转效果、工作创新等方面对各村社区考核，对未按要求开展推广工作的村（社区）或对存在问题不整改或整改不到位的予以提示、约谈、通报，并作为年终考核扣分依据。

（四）注重总结提升。各村要及时发现和宣传各类先进典型，总结推广好的经验和做法，形成全镇共同参与和推动村级河湖管护的良好格局。同时，充分发挥示范引领作用，以点带面，科学、有序推进村级河湖管护，确保实现既定目标。