达川市监发〔2023〕76号
各市场监督管理所，机关各股（室、队）：
为认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实达川区安委会2023年安全生产工作要点、特种设备严重事故隐患专项排查整治要求，有效防范遏制特种设备重特大事故，结合工作实际制定了《特种设备严重事故隐患专项排查整治2023行动方案》，经局领导同意，现将该方案印发给你们，请大家以落实“两个责任”为抓手，以“两个根本”为目的，结合辖区实际抓好贯彻落实。
联系人：邓弘沂
联系电话：0818-7232356
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达州市达川区市场监督管理局
2023年5月17日
特种设备严重事故隐患专项排查整治2023行动方案
按照《达州市市场监督管理局办公室关于印发<全市特种设备严重事故隐患专项排查整治2023行动工作方案>的通知》（达市监函〔2023〕110号）和《达州市达川区安全生产委员会办公室关于印发<达川区重大事故隐患专项排查整治2023行动方案>的通知》（达川安委〔2023〕5号）要求，为切实推动重大安全风险防控措施落地落实，局决定以“化工行业、工贸行业、燃气行业、人员密集场所”四大领域为重点，开展特种设备严重事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动），工作方案如下。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产十五条硬措施和我市实施意见，全面落实企业主体责任和监管责任，进一步突出重点、抓住关键，兼顾新业态新领域，紧盯新风险，坚决扛起防范化解特种设备重大安全风险、遏制重特大事故的政治责任，以过硬措施、严实作风全面压实责任，排查整治风险隐患，深入推进特种设备四大领域专项行动，推动特种设备安全治理模式向事前预防转型，以特种设备高水平安全保障高质量发展。
二、工作目标
通过专项行动，扎实推动特种设备企业主体责任落实，企业管理进一步规范，排查整改严重事故隐患的质量明显提高；针对严重事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的能力水平显著增强；统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升。全面摸清并动态掌握严重事故隐患底数，全面系统治理重大事故隐患，全面防控重大安全风险，全面提升企业本质安全水平，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故，确保特种设备安全生产形势持续稳定向好。
三、整治重点
以“化工行业、工贸行业、燃气行业、人员密集场所”四大领域为重点，建立从根本上解决问题的工作措施和末端发力、终端见效的长效机制。针对专项行动中发现的突出问题，深刻剖析原因，找准根源症结，全面实行闭环管理，督促责任主体严格落实整改措施和要求，整改一项、销号一项，确保整治取得实效。
（一）落实企业主体责任专项任务。督促各特种设备生产、使用单位严格执行总局73、74号令，建立健全特种设备生产、使用单位主要负责人承担安全生产第一责任人制度。明确质量安全总监（安全总监）、质量安全员（安全员）职责，建立质量安全总监（安全总监）、质量安全员（安全员）安全培训制度，支持保障制度和考核激励制度。建立特种设备生产、使用单位安全风险防控动态管理机制。制定《（质量）安全风险管控清单》，建立健全日管控、周排查、月调度工作机制，着力管控特种设备安全风险。
（二）化工行业领域相关特种设备严重事故隐患整治。按照《达州市市场监督管理局关于开展涉危险化学品企业相关特种设备专项整治的紧急通知》（达市监函〔2023〕69号）的部署，在企业全面排查整治的基础上，以快开门压力容器、压力管道及老旧和二手压力容器等设备为重点，严厉整治安全附件失效、启停设备未按操作规程作业、巡检维护不及时、监护使用措施不到位、超期未检或检验不合格、应当报废而未报废特种设备等严重隐患。
（三）人员密集场所特种设备严重事故隐患整治。按照《达州市市场监督管理局关于开展既有住宅增设电梯情况调研的通知》，做好既有住宅增设电梯的有关安全工作。以大型商超、车站使用的电梯，学校、医院使用的快开门压力容器、氧舱，旅游景区非公路旅游观光车、石材加工行业叉车为重点，着力整治作业人员无证上岗，设备日常维护保养不到位，应急处置能力弱等突出隐患。
（四）工贸行业特种设备重大事故隐患整治。按照《达州市达川区安全生产委员会办公室关于印发<达州市达川区全面推进工贸行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设深入开展安全生产标准化建设工作方案>的通知》（达川安办〔2023〕35号）文件的部署，以道路交通、水利、铁路重点工地使用的门式、桥式、塔式、架桥机等起重机械及工厂厂区、物流园区等特定区域使用的叉车为重点，严查安装是否合法、是否按规定进行检验、相关作业人员是否持证、是否办理使用登记、现场管理混乱等突出隐患。
（五）燃气行业特种设备严重事故隐患整治。在去年“燃气专项排查整治”的基础上，组织开展“回头看”。结合《达州市市场监督管理局关于深入开展液化石油气充装单位和车用气瓶充装单位专项暗访暗查和调研的通知》（达市监函〔2023〕90号）要求，以气瓶充装企业和城镇燃气管道使用单位为重点，发挥气瓶质量安全追溯平台的作用；严格依法处置不符合许可条件的充装单位以及不满足核准要求的检验单位。规范燃气压力管道法定检验，督促压力管道检验机构严格按照安全技术规范要求，开展新建燃气压力管道监督检验和在用燃气压力管道定期检验。督促燃气相关锅炉、压力容器和工业管道的使用单位，建立特种设备风险分级管控和隐患排查治理制度并严格落实。
四、工作任务
（一）开展自查自纠。各监管所要结合今年开展的企业主体责任推进年活动，督查指导辖区内特种设备生产、使用单位开展重大隐患自查自纠。要切实履行“日管控、周排查、月调度”工作机制，确保每一台设备都有一名安全员负责排查风险，构建主要负责人亲自调度部署，安全总监具体负责、安全员抓落实的分级责任体系。企业要登录“四川省特种设备智慧监管平台”（网址：HTTP://WWW.SCSI.org.c）后，在“通知公告”中下载《特种设备安全隐患排查整治要点指南》，参照指南内容细化本单位排查清单，切实将风险管控责任逐一落实到工区、车间、班组、岗位和具体人员等最小工作单元。对严重事故隐患，要按照“责任清单”原则，建立“问题隐患清单、整改措施清单、整改责任清单”，企业负责人要亲自整改落实销号形成闭环，并及时向特种设备安全监管部门和行业主管部门报告，确保风险隐患得到有效化解。
（二）严格监督检查。各监管所要统筹安排好辖区专项行动工作，按照“分级分类”原则，进一步细化本监管所行动工作方案。要结合推动总局73、74号令贯彻落地，按照“风险区域、重点设备、重要时段”原则，开展拉网式排查。及时督促企业建立以“主要负责人、安全总监、安全员”为主的层级责任制度。指导企业开展隐患排查工作，对排查出的隐患要建立台账，对严重事故隐患要及时上报，并按要求及时填报（附件1、附件2、附件3）相关表格。要结合“强安2023”“铁拳行动”等专项执法行动，重拳打击特种设备非法违法行为，尤其是在监督检查中发现长期存在重大事故隐患，拒不整改的单位和个人，要严格逗硬处罚，并将处罚情况抄送信用监管部门纳入信用黑名单实施联合惩戒，真正起到“查处一起、震慑一批、教育一片”的效果，有效防范化解重大安全风险。要扎实把“事故隐患动态清零”作为安全专项行动的硬任务，及时组织对企业隐患整改情况进行复查验收，督促企业及时整改销号。
（三）落实属地责任开展检查。要按照“党政同责、一岗双责”的原则，积极推动特种设备安全联席会议制度落地见效，构建政府安委会、各行业监管部门沟通渠道，建立工作联络机制，积极争取将特种设备安全纳入党委政府安全生产范畴，统一部署、统一考核。在专项行动中，各市场监管所检查发现的严重事故隐患，要及时将清单抄送行业监管部门和当地党委政府，形成齐抓共管的工作整合力。
（四）积极做好协同配合。各监管所既要抓好特种设备严重事故隐患专项排查整治工作，也要按照当地党委政府要求，配合其它行业领域做好危险化学品、烟花爆竹、电动自行车、消防产品质量等重大事故隐患专项排查整治和新兴行业领域监管工作。
五、时间安排
从即日起至12月底结束，分五个阶段进行。
（一）宣传动员阶段（5月中旬前）。各监管所要认真研究，分析本辖区特种设备安全形势，认真汲取近期安全事故的惨痛教训，迅速部署，同时要通过召开会议、利用短信、新媒体，邀请媒体进行集中报道等多种形式进行宣传动员，形成人人知晓、人人参与的浓厚氛围。
（二）企业自查和监督检查阶段（7月中旬前）。要督促企业全面开展安全风险隐患辨识，认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账，做好问题隐患闭环管理。各地要采取突击检查、明察暗访、重点检查和“三带三查”（带着执法、带着媒体、带着专家查）等方式，按照“四不两直”工作要求，对发现问题隐患整改情况组织开展“回头看”“回头帮”，严防因隐患整改不及时而引发安全事故。
（三）部门精准执法与督导检查阶段（11月底前）。各监管所要以“强安2023”监管执法专项行动为抓手，积极引导企业开展安全隐患及违法行为的自查自报自改，对企业自己排查出的安全隐患和违法行为进行自行纠正处理的，在法律法规允许内可不予处罚或从轻处罚。对企业自查和执法检查发现的问题，对一时不能整改的要采取责任、措施、资金、时限、预案“五落实”措施，确保隐患问题整改到位，严防因隐患整改不及时而引发安全生产事故。
（四）总结提高阶段（12月）。要认真总结专项行动开展情况，形成书面材料报送市市场监管局安全生产领导小组办公室。要对专项行动中发现的根源性问题，完善工作措施，细化落实责任，建立长效机制，推动工作落实。
六、工作要求
（一）强化组织领导。全局上下要高度重视专项整治工作，认真制定实施方案，落实工作内容、工作时间、工作人员、工作责任和标准要求，做到主要领导亲自抓、分管领导具体负责、职能部门分头落实。要第一时间将专项行动通知精神传达到辖区各类特种设备企业，严格督促企业主要负责人切实履行安全生产第一责任人责任，深入开展自查自纠，全面辨识管控风险、排查整治安全隐患，坚决防范遏制特种设备重特大事故发生。
（二）开展定期督查。要充分运用明察暗访、远程指导、专家服务、督查督办等手段，及时跟踪工作进展，督促工作落实。在成都大运会、暑期汛期以及中秋、国庆节期间，要开展督促检查。对发现的问题隐患，要及时督促落实整改；对发现的违法行为要依法严肃处理，在媒体上实行公开曝光。
（三）注重总结提升。要根据专项行动中发现的突出问题，深刻剖析原因，找准问题根源，制定从根本上解决问题的对策。对专项行动工作中好的做法要认真总结，上升为制度规范，提升安全监管科学化、规范化水平。
（四）加强信息报送。2023年5月17日前将专项行动实施方案及动员部署情况报送区安办备案，工作开展情况分别于2023年8月23日前、2023年12月23日前报送区安办。调度表（见附件）自6月份开始上报，每月26日前上报截至上月末的累计情况。2023年5月20日前向市局报送专项行动实施方案及动员部署情况报送市局，分别于2023年8月20日前将阶段贯彻落实情况报送市局，2023年12月20日前将专项行动工作情况的书面报告报送市局。
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