为全面贯彻落实中央和省、市、区相关工作部署要求，进一步践行“枫桥经验”，落实信访工作责任，充分发挥基层信访工作基础性作用，从源头上预防社会矛盾发生，及时就地解决信访问题，着力维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，努力开创信访工作新局面，按照《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》、《国家信访局关于印发〈全国信访工作示范县（市、区、旗）评定办法〉的通知》（国信发〔2022〕14号）等文件精神，制定达川区开展进京赴蓉走访专项治理助推全国信访工作示范区创建活动实施方案（以下简称“专项活动”）。
一、总体要求和工作目标
（一）总体要求。认真贯彻落实中央和省委、省政府，市委、市政府，区委、区政府关于信访工作的决策部署，以解决群众合理诉求为出发点，以信访人停诉息访为目标，集中时间、集中力量，迅速对各类进京赴蓉走访事项全面排查、化解，层层传导压力，形成一级抓一级、层层落实的工作合力，推进工作落地落实。
（二）工作目标。围绕进京赴蓉走访重点信访案件，以解决问题为核心，以案结事了、息诉罢访为最终目的，通过专项治理活动，着力做到“四提高一下降”（提高矛盾纠纷排查化解率，提高初信初访办理质量和效率，提高重要信访事项办理质量和办结率，提高群众网上信访事项办理参评率和满意度），压实各级信访稳定责任，着力控增量、减存量，推动解决重点案件、稳定重点对象、消除重点隐患，切实破解信访怪圈、规范信访秩序、稳定信访形势，确保进京走访纯人数、向国家信访局反映信访事项数量、向国家信访局网上信访反映的信访事项数量、进京或到县级以上（含县级）集体访、到北京重点地区（敏感部位）或重大活动举办地滋事扰序、大规模聚集或涉访个人极端行为、因信访问题引发的负面炒作等考核指标和重点考核事项达到国家信访局标准，赴蓉走访、赴蓉集体访等考核指标和重点考核事项不突破上级下达的控制指标和标准。
二、工作原则
（一）坚持“党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则。要压紧压实各方责任，落实好领导干部带头接访、包案下访和联席会议等制度，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层，做到“矛盾不上交、责任不推诿”。对有关信访事项责任主体有争议，统一按照“解决问题以主管单位为主、以户籍地或常住地为辅，稳控工作以户籍地或常住地为主、以主管单位为辅”的要求，明确信访事项的化解处理和疏导稳控工作责任。同时，问题解决单位和稳控单位，要相互配合、信息共享，形成工作合力。
（二）坚持依法按政策与灵活化解相结合原则。以法律、法规和政策规定为依据，对诉求合理且法律、法规和政策有明确规定的，要及时依法按政策予以解决；在具体问题的处理上，要做到法理情相结合，深入细致地做好耐心说服工作。
（三）坚持解决问题与依法处置相结合原则。在依照法律、法规和政策及时解决信访问题时，要充分发挥各方面作用，有针地性地加强思想教育，做好释疑解惑、情绪疏导、矛盾化解工作，切实做到诉求合理的问题解决到位，诉求无理的思想教育到位。对上访中的违法行为，依照中央和省市区有关规定和要求，依法严肃处理。
（三）坚持开展专项治理与建立长效机制相结合原则。及时总结、全面推广专项治理工作经验，及时将治理效果转化为制度成果，更加常态化、长效化推进。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动信访工作融入社会治理，树牢强基导向，重心下移、资源下投、力量下沉，从源头上防范化解信访矛盾。进一步完善源头预防、矛盾排查、纠纷调处、多元化解的信访综合治理工作机制，通过典型示范带动基层信访工作质效整体提升。
三、活动时间
即日起至2023年12月31日止
四、工作措施
（一）开展“四重点”兜底排查，做到底数清、情况明。各地各部门要聚焦重点群体、重点领域、重点问题、重点人员，进行再排查、再梳理、再甑别，做到横向到边、纵向到底，全覆盖、无死角，全方位掌握可能引发进京赴蓉上访、集访、缠访闹访的苗头性、倾向性问题，落实责任单位，建立“三本台帐”销号管理，实行层层包抓，细化到人，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。
（二）开展“攻坚式”化解推动，做到序时清、措施明。在滚动式兜底排查的基础上，各地各部门要坚持多元化解，定序时、定措施，综合运用法律、政策、经济、行政等多种手段，穷尽法律法规政策，解决信访人合理诉求，为群众排忧解难，全力推动案结事了、事心双解。要注重发挥领导干部特别是党政主要领导“关键少数”作用，聚焦尚未化解的“钉子案”“骨头案”，抓紧抓实包案化解工作。坚持治标与治本并重，常态化推进“治理重复信访、化解积案难案”专项工作，统筹做好控增量、减存量、防风险工作。持续开展“上一线、下访点、化积案”活动，推动合理诉求及时解决，确保信访形势总体平稳。切实抓好初信初访，热情耐心接待群众来访，及时规范办理群众来信和网上投诉，提高信访事项办理效能。大力推行联合接访，推动形成信访问题一站式接受、一揽子调处、全链式解决工作模式。
（三）开展“网格化”吸附稳控，做到诉求清、下落明。按照“合理诉求解决到位，无理诉求解释到位，生活困难的救助到位”原则，重点关注生活困难群众，打好感情牌、亲情牌、友情牌，以真心、真话和真情来赢得群众的信任。对生活、就医、住房、就业等确有困难的给予救济救助，确保能解决的问题立即解决，一时无法解决的开展面对面沟通，宣传当前政策，疏导化解情绪，从而有效解决上访问题。对诉求不符合法律政策规定的信访人，通过结对子、交朋友等方式，选派群众工作经验丰富的党员干部，上门入户、耐心细致开展有针对性的思想疏导工作。对诉求过高、一时难以化解的，特别是有缠访、闹访、越级访、扭访扭登老户、滋事访迹象的重点对象，要牢牢把握不失控、不进京赴蓉越级上访的工作底线，按照“三到位一处理”要求，逐人落实走访措施、宣传措施、救助措施、稳控措施，加强思想和法治教育，做好实体化解、情绪疏导、教育稳控、依法处置等工作，坚持矛盾不上交、危险不上行，最大限度减少进京赴蓉上访，坚决遏制进京赴蓉集体访。
（四）开展“联动性”快速反应，做到线索清、层次明。各地各部门要建立联动工作机制，强化情报信息研判，第一时间掌握重点信访人员和群体的动态，加强与政法、公安、信访等部门情报共享、信息互通，重点掌握重点信访人员和群体牵头人员的动态，通过各种渠道、各种方式构建吸附稳控网络，坚持发现得早，控制得了，劝返得回的工作要求，对发现的信访苗头和脱控人员，要及时启动信访工作应急预案。对涉及范围广，牵扯单位多的信访问题，区信联办要发挥组织协调作用，加强与有关部门、单位的联系，定期会商研究、通报情况，形成合力解决信访问题。
（五）开展“全方位”宣传教育，做到政策清、解读明。各地各部门要利用开展2023年度信访法治宣传月暨《信访工作条例》实施一周年主题宣传活动契机，有针对性地做好有关政策、法规和信访知识的宣传，把群众特别是信访群众关心的一些问题的政策讲清讲透，让群众知晓政策、明了底线。对合理诉求已解决却依然缠访闹访、扭访扭登等重点人员，领导要亲自约谈，加大进京赴蓉走访治理的对策和力度。要采取多种方法，如请上访人员的亲属、子女、朋友及社会关系中说话有份量的人协助做好工作，从而达到息诉罢访。
五、实施步骤
（一）动员部署阶段（5月4日—5月19日）。各地各部门迅速召开专题会议，广泛动员发动，周密安排部署，细化活动方案，明确目标责任，掀起专项治理活动热潮。
（二）梳理排查阶段（5月22日—6月16日）。各地各部门要及时排查本辖区本行业本系统重点信访事项，主动推进专项治理活动。对近三年以来进京赴蓉越级走访、到市集访尚未息访息诉案件，进行逐一排查梳理，逐案建立工作台账。对上级交办我区的进京赴蓉重点人员信访问题，进京赴蓉走访中各类群体性突出信访问题，“治重化积”专项工作中已标识化解但仍在上访的信访问题进行梳理排查。同时，各地各部门要对本辖区本行业本系统内突出信访问题和重点信访人员进行梳理排查，坚持集中排查与滚动排查相结合、全面排查与重点排查相结合、实地走访排查和数据分析排查相结合，做到人员不漏，情况清楚，将梳理排查的信访问题分类汇总，建立台账。
（三）攻坚化解阶段（6月19日—11月30日）。各地各部门要针对排查出的案件，明确责任并逐案分析研究，一案一策，按照“五到位”的基本要求，综合运用行政、调解、民政救助、司法援助等措施和手段，着力推进“事要解决”，攻坚化解“骨头案”“钉子案”，确保开展进京赴蓉走访专项治理推进全国信访工作示范区创建活动取得良好成效。
（三）总结提升阶段（12月1日—12月31日）。各地各部门要对开展专项活动情况进行“回头看”，总结工作成绩，提炼先进经验，收集整理精品案例，加强宣传推广，并认真查找差距和不足，建立长效工作机制。
六、工作要求
（一）强化工作责任。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，建立预防和化解进京赴蓉走访工作责任体系。各地各部门要迅速行动，结合工作实际对专项治理工作作出安排部署，研究制定具体工作举措。主要领导同志要负总责、亲自抓、带头做，确保人员、时间、效果“三落实”。广大信访干部和基层领导同志要主动承担解决问题化解矛盾的责任。要突出“事要解决”，以“息访息诉”为根本目的，强化工作重点，坚持治标与治本相结合、解决实际问题与解决思想问题相结合、规范行为与规范办理相结合，多管齐下、多措并举，集中力量化解一批“骨头案”“钉子案”。
（二）务求工作实效。坚持抓源头、坚持依法办事、坚持系统推进、坚持综合治理，规范办理程序，突出实体化解，把功夫用在推动问题解决上，最大限度促进息诉罢访，消除可能引发越级走访隐患，切实减少进京赴蓉走访总量。
（三）加强督导督办。区信联办成立督导组，通过日常跟踪、随机抽查、现场督办等方式，加大动态监控和跟踪督办力度，全面掌握活动进度和活动实效。对信访工作不重视、责任不落实，出现重大失误、造成重大影响的要坚决倒查追究责任，形成以刚性问责、倒逼责任落实的鲜明导向。