市国土资源局：
按达市国土资办［2006］109号文件要求，现将我局治理商业贿赂自查自纠评估验收及“回头看”工作的情况自查如下：
一、统一思想，充分认识开展治理商业贿赂专项工作“回头看”活动的重要性
我局高度重视治理商业贿赂工作，明确了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻《实施纲要》。深入开展“完善体制，提高素质”活动，同时以会议、文件等多种形式全面增强全局干部职工对该项工作的了解和参与热情。全局上下对商业贿赂的严重性和危害性有了充分认识，一致认为，此项工作是新形势下党风廉政建设和反腐败工作的重点，是促进经济社会健康可持续发展的重要举措，是事关改革发展稳定全局的一项重要工作，对加强和改进国土资源管理，整顿和规范土地和矿权市场秩序，提高资源保障能力，具有十分重要的意义。从而进一步增强了全局干部职工政治责任感和工作紧迫感，从政治和全局的高度，将思想和行动高度统一到了中央和省市的决策和要求上来，为治理商业贿赂工作在我局全面顺利开展并取得实效，从思想认识上加以了保障。
二、强化措施，确保各项工作落到实处
(一)强化领导，落实专门机构和专职人员
为使此项治理工作有人抓、有人管、不脱节、出实效，我局精心组织、强化领导，成立了由局党委书记、局长李其颖同志任组长，局党委委员为副组长，各股室负责人为成员的领导小组，负责统一领导和安排布置治理工作，领导小组下设办公室，办公室设在局纪检监察室，由局纪委书记兼任办公室主任，局法规股、监察室负责人任副主任，负责具体工作的开展、协调和督促检查。
同时，我局党委还要求，各股室、直属事业单位、基层管理所也必须将治理工作摆上重要议事日程，统筹安排，加强学习，制定完善自律和惩戒等相关制度，自觉抵制商业贿赂行为。主要负责人为此项工作的第一责任人，亲自抓，确定一名副职具体落实，并明确一名工作人员为联络员，以此上下联动共同做好治理商业贿赂工作。
(二)严格落实责任，强化督查和社会监督
我们在加强领导，落实专门机构和专职人员的基础上，层层签订了目标责任书，将工作任务和责任逐一分解落实。同时，在局纪检监察室、信访办还设立了举报投诉电话，在局大门处设立了举报信箱，公开接受社会各界群众的监督，同时要求各基层单位也要向外公开、公布举报投诉电话，自觉接受监督，确保该项工作不走过场逗硬落实，同时，充分发挥纪检监察组织的协调和职能作用，切实加强对“商业贿赂治理”工作的监督检查，督促各单位扎实搞好自查申报，及时发现问题及时解决，防止流于形式，不按要求消极应付，对掩盖问题的重点督办。
(三)结合“四项清理”扎实搞好商业贿赂专项治理工作
一是在财政专项资金清理检查过程中，我们严格自查自纠，作为一些项目主管单位，按照任务分工对每个项目的立项申报，实施招投标过程和环节资金的拨付使用，都严格遵循上级规定，不挫支、不挪用、不贪污，坚持专款专用，资金管理由达县财务会计支付中心管理，并承担会计核算任务，单独核算，分帐管理的原则，在资金使用上无违反专项清理的行为，无商业贿赂的情况。
二是对私设“小金库”的情况的清理检查，在清理中，我局重点清理了是否有违反国家财政法规及其他有关规定，是否有侵占截留国家综合预算管理的各项资金，是否有以各种名誉挪用、转移预算内外资金，是否有收入不入帐的资金，是否有弄虚作假、套取财政资金的情况，通过清理了我局机关和所属22个单位，无私设“小金库”的情况。
三是清理了国家机关工作人员入股开矿的问题，我局自去年以来，作为主管职能部门，高度重视，尤其是这次四项清理中，我局按要求，清理了322名干部职工是否有入股开矿的问题，并每人都进行了申报签名，同时对其他工勤人员也作了严格要求，通过自查清理，没有发现一位工作人员有入股开矿的行为和商业贿赂的行为。
四是在专项清理领导干部及其配偶子女违规经商办企业中，我局坚持了副股级以上领导干部人人自觉申报签名，并要求每位同志向局党委、纪委作出廉政承诺，签订责任书，通过专项治理，未发现一位领导干部违规经商办企业的情况。
三、突出重点，明确范围，自查自纠工作取得明显成效
我局根据上级安排部署，迅速组织利用、矿管、地籍、耕保、法规、纪检等部门，对2004年以来的“土地使用权出让、矿业权出让、土地使用权和矿业权评估、土地整理、项目工程发包等易发商业贿赂的环节”，逐项严格审查和自查自纠，不留死角。我局2004年以来，办理了土地出让10宗，除工业用地按规定进行了协议出让外，商住等用地都实行了100%招、拍、挂出让；还结合矿业秩序整顿，规范了资源市场，2004年以来，办理了矿权出让73宗；我局严格土地整理开发工作，2004年以来，发包了土地整理项目4宗，一律按国家规定实行了严格招投标，为国家节省资金上千万元。重点检查了土地使用权、矿业权出让中是否存在违背公平竞争的市场原则，破坏社会主义市场秩序的问题和工作人员利用职权谋取非法利益的行为。检查前，局党委要求务必做到区别对待，并严格遵循以下原则：注意区分违法违规与违法犯罪的界限，注意区分规定实施前后的界限，对发现的问题，坚持惩处和教育相结合，严格把握政策，根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待，对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可依据相关规定从轻、减轻或免予处分；对性质恶劣、情节严重、而又在集中治理中不自查自纠，甚至顶风违法的重大典型案件要予以公开查处，公开曝光，惩一儆百，决不手软。目前，从自查的情况看，我局近年来情况良好，未发现任何商业贿赂的问题。
四、健全长效机制，狠抓制度建设
我们正按照“领导树形象、部门严纪律、人人做贡献”的要求，在原有制度的基础上，进一步修订和完善各项规章制度，并严格落实到工作中，对违反制度的坚决按制度处理，使其真正成为规范干部职工行为和机关秩序的规定，我局将进一步加强实行招投标制、公示制、政府采购制，推行绩效评价、激励约束等科学管理方法，建立事前事中事后全过程的监督体系，推动以全方位招标、拍卖、挂牌方式配置资源，规范市场经济秩序，完善“阳光行政”工作机制，坚持标本兼治，着力从机制和制度上解决问题，形成一套完善的监督体系，事前要反复认证、科学决策；事中跟踪监管，强化落实；事后严格核实，综合评价。实行民主管理，做到群众知情，群众参与、群众监督。我们将继续抓好集体会审制、岗位责任制、服务承诺制、效能评议制、过错追究制等制度的完善和落实，以集体会审制来克服个人说了算，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确管理和服务要求，以公示制来推动政务公开，以效能评议制来强化民主监督，以过错责任追究制来严肃工作纪律，坚持上班考勤抽查制，外出报告，重大事项请示报告制，考核末位淘汰制，财务公开制等真正做到用制度管人管事。
尽管我局在治理商业贿赂自查自纠过程中，未发现任何商业贿赂的问题，但仍从正反两方面深入剖析，研究问题，举一反三，健全长效机制，狠抓制度建设，从源头上填塞漏洞。并针对易发环节，进一步深化改革，改进管理方式，增强依法行政观念，逐步建立健全适应新形势新任务新要求，符合我局实际的国土资源管理新机制，坚决遏制商业贿赂行为的发生。
特此报告
二〇〇六年十二月七日
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