达川区渡市镇2023年森林防灭火应急处置办法

一、总则

（一）编制目的

为贯彻落实“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的森林防灭火工作方针，有效预防和控制森林火灾，确保在应急处置森林火灾时准备充分、决策科学、反应迅速、措施有力，把森林火灾损失降到最低程度，特制定本办法。

（二）工作原则

坚持统一领导、分级负责的原则；坚持密切协作、快速反应的原则；严格执行“三先四不打”的原则。即火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖坡陡深沟窄谷等不利地形不打火坚持以人为本、安全第一的原则。

（三）编制依据

我镇为全区森林防灭火一级火险乡镇，本办法编制的依据为新《中华人民共和国森林法》、《四川省森林防火条例》等法律法规，以及《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》等。

（四）适用范围

本办法适用于在渡市镇境内发生的森林火灾。一旦发生森林火灾立即启动本办法。

二、组织指挥机构及其职责

（一）镇政府护林防火指挥所及其办事机构的组成与职责

镇政府成立以书记、镇长为指挥长，分管林业副镇长和分管应急副镇长为副指挥长，应急办、交管办、财政所、武装部、卫生院、林业站、学校等部门的负责同志为成员的镇政府护林防火指挥所。指挥所下设办公室在林业站。办公室主任由任志华同志兼任。

指挥长：刘志航    镇党委书记

代永生    镇党委副书记、镇长

副指挥长：朱  强    副镇长（分管林业）

                    魏  淼    镇党委委员、武装部长、副镇长

成    员：蒋  来    镇党委委员、人大主席

瞿传平    镇党委委员、纪委书记

黄旭阳    镇党委委员、组织委员、宣传会员

张  超    镇党委委员、政法委员、副书记

许晋荣    副镇长

夏镜雄    副镇长

黄瑶丹    政府办主任

黄玖华    应急办主任

任思伟    镇财政所所长

周  艺    农业综合服务中心主任

任志华    林业站负责人

任茂林    自然资源所所长

田其龙    中心卫生院院长

邓海成    渡市中学校长

刘远程    渡市中心小学校长

各村（社区）党组织书记

指挥所主要职责：贯彻落实国家森林防火工作的法律、法规、区护林防火指挥部的指示、决定与工作部署；制订和修改森林防火抢险应急措施；宣布启动或结束本应急办法；组织、指挥应急处置工作，决定成立前线指挥部，协调、解决应急处置中遇到的资金、物资、交通等问题；承担区护林防火指挥部安排的其他应急工作。

指挥所办公室主要职责：及时掌握、分析森林火灾发生信息并提出处置建议报指挥所；贯彻落实区指挥部指示和工作部署，组织实施森林火灾预防和应急处置工作；协调解决应急处置中出现的有关问题；建立应急信息保障体系，完善林火监测、预警系统和抢险应急指挥系统；指导应急扑火队伍建设、培训；向镇护林防火指挥所、镇政府、镇指挥所成员单位报告、通报森林火灾发生情况及应急处置工作有关情况。

（二）森林火灾扑救前线指挥部及其各工作组的职责

根据森林火灾扑救需要，镇指挥所临时成立森林火灾扑救前线指挥部（以下简称前线指挥部），以迅速落实镇指挥所关于森林火灾扑救的各项指示，现场统一组织指挥火灾的处置和扑救。其各工作组构成和主要职责是：

综合调度组：全面掌握并及时报告火情信息、火场天气状况和扑救情况；协调组织各部门落实扑火力量、物资调配、通信联络、火场监测等具体处置措施。

后勤保障组：做好火灾处置扑救物资和生活必需品的应急供应和通讯联络工作。

医疗救护组：协调有关部门做好火灾处置扑救中的药品支援、医疗救护等工作。

（三）镇指挥所成员单位及其职责

武装部：根据火灾扑救需要，组织指挥民兵、预备役人员投入扑救工作。

交管办：负责森林火灾发生时的现场治安维护，交通管制疏导。

林业站：履行镇指挥所办公室职责，负责森林防灭火日常工作、及时协助有关部门查处森林火灾肇事者。

财政所：负责筹措解决森林扑火工作经费和扑火设施建设、扑火队伍装备、扑火物资储备（供应）所需资金。

卫生院：负责组织医务人员赶赴扑火现场实施现场救护，做好药品支援和卫生防疫。遇有重危伤员时，组织、调度、协调现场急救和转诊救治工作。

学校：负责做好学校师生的安全教育和管理。

三、监测与预警

（一）森林防火常规信息的监测与收集

森林防火指挥所办公室建立森林火灾常规信息数据库，各有关部门要无偿提供有关数据和信息，支持、配合常规信息数据库的建设。常规信息数据库内容包括：

1.区域内森林资源的种类、数量及分布；主要危险源的种类、数量及分布。

2.区域内重点林区、风景旅游区的面积及分布；林区重要基础设施、居民点、学校的数量及分布；林区人口数量、结构及其分布。

3.森林扑火力量的组成、分布，消防物资的种类、数量和分布。

4.可能影响火灾扑救的不利条件。

（二）森林火险等级划分

经镇森林防火指挥所研究决定，将全镇森林火险等级分为二级：

一级火险单位：白腊坪村、南岩村、金盘村、乐家坝村、民兴村、水口庙村、清水村、红星村

二级火险单位：高均坪村、钟咀社区、低基坪村、西兴村、新安村、渡市社区、木头社区

（三）火情监测

各村防火检查点和巡山护林人员切实加强火情监测。

（四）火情报告

1.报告的责任主体和时限、程序要求：各村巡山护林人员及公民和其他组织发现火情后，应立即向镇指挥所办公室报告。指挥所办公室对收集到的火灾信息要迅速核实、整理和分析，并及时上报。

2.报告内容：包括起火时间、地点、面积、火势、发展趋势分析、火场附近环境情况及已经采取的扑救措施，并根据火灾发展和扑救情况及时续报动态信息。

四、应急响应

（一）出现火情

1.发现火情后，当地村社要在立即上报火情的同时，及时组织力量扑救。镇护林防火指挥所，应立即启动森林火灾应急处置办法，在火场设立森林火灾扑救前线指挥部，全力组织扑救工作。

2.镇指挥所办公室接到森林火灾报告后，根据火灾性质、危害程度、影响范围和可控性，提出具体应急处置意见报镇指挥所。处置意见应就参与应急处置领导人员名单、指挥部办公地点、赴事发现场工作人员名单和时间、采取的主要措施等提出明确建议。迅速协调和组织有关部门成立前线指挥部，组织指挥扑救工作。

（二）处置办法

本办法启动后，指挥长应迅速召集火灾发生地村社和指挥所办公室、各有关部门和单位研究部署行动方案，责成指挥所各成员单位的领导及工作人员按照职责分工，立即开展应急处置、应急保障等各项工作，保证组织到位、应急扑火队伍到位、应急保障物资到位。

（三）现场指挥

扑救森林火灾，一般应成立前线指挥部，设若干工作组,开展工作。前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关，可依据实际情况制定和修改应急处置方案，全面组织各项紧急处置工作。指挥部各成员单位和指挥部各工作组、以及参加扑火的所有单位与个人必须服从前线指挥部的统一指挥。

（四）扑火力量组织与调动

扑火力量的组成。扑救森林火灾应坚持以当地义务扑火队、民兵、预备役部队等扑火力量为主，以镇级单位组织的扑火力量为辅。如当地扑火力量不足时，由镇指挥所实施跨村调动。目前全镇森林扑火队员有170余人。

（五）现场处置

1.扑火方法选择。要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段，做到快速出击、科学扑火，“阻、打、清”相结合。

2.重点部位保护。对重要设施、居民点等重点部位和公益林区等重点林区，要集中优势兵力，实施重点保护。

3.扑火安全防范。在扑火过程中始终树立“安全第一”的思想，现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。

4.人员疏散安置。村社应在林区居民点周围开设防火隔离带，预先制定紧急疏散方案，明确安全撤离路线。当居民点受到火灾威胁时，要及时果断地采取阻火措施，有组织、有秩序地疏散居民，确保群众生命安全。必要时，可采取强制疏散措施，并保证被疏散人员的基本生活。

5.医疗救护。由卫生院对因森林火灾造成的受伤人员开展救治工作。

6.物资使用。扑火抢险所需物资由前线指挥部及其后勤保障组负责调集。根据火灾扑救需要，前线指挥部可使用、征用、调用企事业单位、社会团体等机构和个人的物资、设备、房屋、场地等。

7.生活保障。由火灾村社负责应急抢险人员必需的食宿等生活保障工作。

（六）火案查处

由镇指挥所办公室协助有关部门进行火灾案件的查处工作。

（七）应急结束

森林火灾扑灭后，由当地村社组织火场看守，及时清除余火，消除隐患；经镇指挥所办公室组织人员现场查实后，报请镇指挥所宣布解除应急状态。

五、后期处置

（一）火场看守

明火扑灭后，要留不少于扑火总兵力10%的人员看守火场，看守时间不少于24小时，防止死灰复燃。

（二）工作总结

应急结束后，镇指挥所办公室要对应急预案实施情况进行全面总结，重点总结分析工作中存在的问题和应汲取的教训，并提出整改建议。同时，在规定期限内向镇政府提交专题报告。

六、保障措施

（一）后备力量保障

各村必须建立专职打火队，重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火兵力。

（二）物资保障

各村根据各自辖区的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库。镇指挥所设立森林防火物资储备库，确保扑救森林火灾的扑火物资急需。

（三）培训与演练

要加强岗位技术培训，组织实战训练和扑火演习，不断提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，普及避火安全常识。

七、附则

（一）奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人，依据《森林防火条例》相关规定进行表彰奖励；对火灾肇事者的责任追究，由司法部门依法审理；有关单位和个人未依照本预案的规定履行职责的，由本级人民政府或上级人民政府有关部门依法给予行政处分和处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）本应急处置办法自发布之日起实施。