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虎委发〔2022〕53号

各村（社区）党组织，乡级各部门（单位）：

经乡党委研究决定，现将《达川区虎让乡全面推进田长制工作方案》予以印发，请结合实际认真抓好落实。

                     中共达州市达川区虎让乡委员会                    达州市达川区虎让乡人民政府

                      2022年12月15日

虎让乡全面推进田长制工作实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要论述和指示批示精神，严格落实最严格的耕地保护制度，确保耕地不被非法侵占和破坏，促进耕地保护工作常态化规范化，保障粮食安全，在全乡全面推行耕地保护田长制，根据省、市、区相关文件精神，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、工作目标

压紧压实严格保护和科学利用耕地的主体责任，落实党政同责、刚性考核、一票否决、终身追责要求，采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，确保新增耕地一亩不假，存量耕地一亩不少，违法占用耕地一亩不让。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，实行“区负主责、乡具体负责、行政村（社区）负责落地”的责任机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。至2022年年底，全面建立乡、村、组三级田长制体系，构建“乡、村、组具体落实”的田长制责任机制及覆盖全域、责任到人、监管到位的耕地保护监管网络，基本建立田长制配套制度。到2025年，全面落实耕地保护“十四五”规划目标，实现耕地保护配套政策、工作机制、监管制度更加完善。

二、组织体系

（一）组织形式

1.设立乡、村田长。由乡党委书记、乡长任田长，乡分管自然资源工作的负责人任第一副田长，其他分管领导担任副田长。各村、社区乡级田长由相关驻村领导担任，村级设立田长、副田长，分别由村（社区）党组织书记和村（居）委会成员担任。

2.成立乡田长制办公室。设在乡村镇规划建设管理办公室，负责田长制工作的组织协调、工作调度、检查督导、考核评价，处理日常事务，制定配套制度并组织实施，编制工作计划，指导、监督、推进各项任务落实，抓好宣传培训，承办相关会议、工作报告、信息报送等。乡分管领导兼任办公室主任，乡村镇规划建设管理办公室主任、乡应急管理办公室、乡农业综合服务中心主任兼任办公室副主任，负责督查指导村级田长制开展网格化巡查和巡查情况统计，以及办公室其他日常事务。

3.明确责任区域。责任区域做到既突出重点又全域覆盖，分片区对各村（社区）配备农技员，另设立村（社区）网格员，分别由一名负责干部任田长，实行网格化管理，共同抓好田长制工作。

（二）工作职责

1.田长职责。乡级田长、副田长负责贯彻落实上级党委、政府决策部署，组织实施本区域耕地和永久基本农田保护工作，落实各项规章制度，指导村级田长制工作，建立健全巡田队伍，加强巡查检查和责任监管。乡级副田长协助乡级田长开展工作，落实责任区域相关工作任务。

村级田长负责本区域范围内耕地保护和永久基本农田保护的具体工作，建立耕地保护监管网格员队伍，加强日常巡护和宣传，督促耕地承包主体和经营主体依法依规做好耕地保护、利用、建设和管理等工作。

网格员负责责任范围内耕地保护日常巡查，及时发现、报告、制止违法占用、破坏耕地和耕地转为林地、草地、园地等其他农用地行为。农技员负责耕地种植、管理并指导开展种植技术服务，协助做好耕地弃耕抛荒防控工作。农户（经营户）负责对自己所承包或经营的耕地进行保护和耕种，及时向网格员报告侵占或破坏耕地的违法行为。

2.田长办职责。承担田长制组织实施具体工作，落实田长确定的事项。

（三）工作机制

1.田长调度机制。乡级田长每季度召开1次以上田长调度会议，研究部署耕地保护工作；副田长或田长办主任根据工作需要召开田长调度会议，定期研究部署耕地和永久基本农田保护管理工作，协调解决存在的重大问题和困难，通报工作进展。

2.督导巡查制度。乡级每月至少开展1次巡查，村级一周一巡查，网格员开展日常巡查。建立管用有效的考核评价体系，健全奖惩机制，对耕地保护和粮食生产责任落实情况进行考核。

3.情况报告制度。乡级田长办适时总结全乡田长制工作，报告乡党委、乡政府；定期向区田长办报告工作。各村级田长办每年6月30日、12月31日前将半年、年度总结报乡田长办。

三、工作任务

（一）坚决守住耕地保护红线。根据区下达我镇耕地保有量和永久基本农田保护任务，足额带位置下达到各村（社区），落实到组户，并层层组织签订耕地保护目标责任书，确保耕地和永久基本农田面积不减少。加强耕地抛荒调查监测和系统治理，提高粮食综合生产能力，确保粮食播种面积、粮食产量完成省级下达的目标任务。按照“以进定出、先进后出、进大于出”的原则，制定年度耕地“进出平衡”总体方案，确保在库耕地指标维持安全水平。

（二）严格永久基本农田特殊保护。根据新一轮永久基本农田划定成果，建立健全永久基本农田数据库，对永久基本农田实行建档立卡、上图入库、落地到户，坚持定量、定质、定位、定用、定责，全面接受社会监督。严格规范永久基本农田生产活动，永久基本农田重点用于发展粮食生产，现状种植棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，可以维持不变，也可以结合国家有关政策引导向种植稻谷、小麦、玉米三大谷物等粮食作物调整，严禁利用永久基本农田种植花卉苗木、草皮、果树等多年生经济作物和挖塘养殖等“非粮化”行为。严格永久基本农田占用和补划，已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变永久基本农田用途，严格执行重大建设项目占用永久基本农田论证制度，加强永久基本农田调整方案的审核和管理，确保永久基本农田数量不减少、质量不降低、布局更优化。建立健全永久基本农田储备区制度，对永久基本农田储备区划定成果进行复核完善，更新永久基本农田储备区数据库。临时用地确需占用永久基本农田的，报区、市级自然资源主管部门按规定审批，使用期满后及时复垦为耕地。

（三）巩固提升耕地质量。编制并落实达川区高标准农田建设规划（2021—2030年），建成一批“集中连片、能排能灌、旱涝保收、宜机作业、稳产高产、生态友好”的高标准农田，完成上级下达虎让乡的新建高标准农田和改造提升高标准农田任务。有序开展土地综合整治，优化生态、生产、生活空间，促进耕地集中连片、质量提升、生态优美。进一步加强耕地质量保护，加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。健全耕地轮作休耕制度，有序推进轮作休耕。大力实施农村撂荒地整治，防止耕地闲置、荒芜。

（四）加强耕地监测监管。开展耕地变化、种粮、撂荒情况和粮食生产功能区种植情况专项监测，构建“早发现、早制止、严查处”的常态化监管机制。设立统一规范的公示标牌和保护标志，公开田长制责任人和责任事项，开展耕地保护网格化管理，鼓励社会公众参与，接受社会监督。严格落实《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规和政策规定，加大耕地保护督察执法力度，加强与检察、法院、公安等机关工作衔接，形成工作合力，严肃查处各类违法占用耕地行为，依法依规严肃追责问责，严厉打击各类破坏耕地犯罪，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

四、保障措施

（一）加强组织领导。建立乡党委、政府主导，上下联动、分工明确、运转高效的“田长制”工作机制。把实施“田长制”、保护农田作为当前粮食安全生产的重要抓手，定期通报耕地管理情况，协调解决耕地管理的重点难点问题。建立“田长制”工作督查指导制度，开展日常督查、重点督办、重大事项督办，确保工作落实。各级田长、各职能部门要扛牢粮食安全政治责任、提高政治站位，密切配合、依法履职。

（二）严格考核问责。建立耕地管理、粮食安全生产监管体系，加强耕地动态化、信息化监管，完善巡查制度，开展耕地占用、耕地开发、耕地“非农化”“非粮化”、耕地抛荒撂荒、高标准农田建设等日常巡查。由乡规建办牵头，乡农业综合服务中心、乡财政所等相关部门参与开展“田长制”工作差异化绩效评价考核，考核结果纳入乡党委、乡政府对各村（社区）、各成员单位年终考核内容，并作为村“两委”干部综合考核评价、评先评优的重要依据。

（三）加大奖励投入。乡财政预算安排“田长制” 奖励专项资金，由乡规建办牵头，乡农业综合服务中心、乡财政所等部门，共同制定奖励方案（奖励方案另行制定），根据“田长制”工作考核结果，对年度完成任务好的村、单位和个人进行表彰奖励。

（四）强化宣传引导。广泛宣传涉及违法侵占农田、耕地抛荒、开发后备耕地、杜绝非农化、防止“非粮化”的法律法规政策规定。在永久基本农田显著位置设立田长公示牌，公布田块范围、田长名单、职责和联系方式，接受群众监督和举报。有效发挥媒体舆论的监督和引导作用，引导社会各界增强耕地保护的责任意识，营造全社会共同关心、支持、参与和监督耕地保护管理的良好氛围。

       附件：1．达川区虎让乡乡级田长名单

                 2．达川区虎让乡田长制各级成员责任分工

附件1

达川区虎让乡乡级田长名单

一、田  长

​蒙渝尹   乡党委书记

         李江山   乡党委副书记   乡政府乡长

二、副田长

石章飞    乡纪委书记

         邓   见    乡党委委员、人大主席

         代方源    党委副书记

         黎海洪    组织委员、宣传委员

         蒋刚峰    武装部长、副乡长

         朱红霞    乡政法委员、副乡长

附件2

达川区虎让乡田长制各级成员责任分工