达川市监发〔2022〕145号
各市场监管所，机关各股（室、队）：
为认真贯彻达州市市场监管局《关于扎实做好今冬明春市场监管领域安全风险防范工作的通知》《中共达州市达川区委办公室达州市达川区人民政府办公室关于坚决扛起政治责任扎实做好冬季安全生产工作的通知》（达川委办〔2022〕100号）文件精神，我局制定了《市场监管领域今冬明春安全生产隐患大排查大整治行动工作方案》，现印发你们，请你们按照局统一部署，紧密同业务工作相结合，同安排、同检查、同落实，以高度政治自觉切实抓好今冬明春市场监管领域安全风险防范，以“时时放心不下”的责任感抓好工作落实。
联系人：邓弘沂，联系电话：0818-7232356。
达州市达川区市场监督管理局
2022年12月16日
市场监管领域今冬明春安全生产隐患大排查大整治行动工作方案
深入贯彻习近平总书记对河南安阳“11.21”火灾事故重要指示及省、市、区关于安全生产及森林防灭火工作视频会议精神，结合市场监管领域安全生产特点和实际，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，持续加大市场监管领域今冬明春安全生产隐患大排查大整治工作，坚决防范各类生产安全事故发生。
一、指导思想
进入冬季，气温逐渐降低，雨雪、冰冻、寒潮、雾霾等灾害性天气多发，群众出行、聚集性活动也逐渐增多，人流、物流、车流及各类活动进入高峰期。加之全区正处于“决战四季度、大干一百天”的冲刺期，安全生产形势更加严峻复杂。为此要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，充分认识到抓好冬季安全生产工作的紧迫性和极端重要性，始终坚持“人民至上，生命至上”，时刻保持清醒头脑，树牢底线思维，着力抓好经济发展、疫情防控和安全生产工作。坚决做到心中有责、肩上担责、身上履责。结合冬季安全生产特点、工作重点、薄弱环节和突出问题，认真分析研判当前安全生产形势，加强风险隐患预研预判，重点关注苗头性、潜在性风险隐患，及时发布预警信息，坚决做到发现在小、处置在早。周密安排部署冬季安全生产各项重点工作，拿出硬招实招，以更加积极主动的态度，更加坚决果断的措施，坚决确保冬季安全生产形势持续平稳。
二、工作重点
聚焦城镇燃气、特种设备、危险化学品、烟花爆竹、旅游景区等重点行业领域，拉网过筛式组织开展一次安全生产大检查，持续削减问题隐患存量、压降增量，确保各类问题隐患发现得出、管控得住、整改到位，坚决守住安全生产底线。
三、工作步骤
（一）自查自纠阶段（2022年12月16日至2023年1月15日）
针对本辖区冬季安全生产形势、特点和风险，认真落实上级有关要求和部署，牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，进一步强化落实责任、工作措施，扎实开展安全生产隐患自查自纠，把薄弱环节吃透摸准，动态掌握各类风险隐患，建立健全工作台账，严格落实事故风险隐患“闭环”管理。
（二）巩固提高阶段（2023年1月16日至3月15日）
继续狠抓防范遏制重特大事故各项工作措施和制度落实，不断提高事故防控能力，做到“排查细、整治严、效果实”，“排查不全不放过，整治不好不放过、不见成效不放过”，有的放矢抓好“回头看、回头查”和部门联动，形成监管合力，要充分发挥安全生产违法举报线索查处力度，严厉打击非法违法行为。
四、主要任务
坚持问题导向，针对冬季人员流动加大、公众聚集情况增加、企业生产调整等阶段性特点，分析研判对市场监管领域安全生产工作带来的不利因素，围绕人的不安全行为、物得不安全状态、环境的不利因素、管理机制的不完善等多个风险维度，紧盯事故易发多发、高风险行业领域和薄弱环节，督促企业落实安全生产主体责任，持续深化重点行业领域安全风险防控和隐患自查自纠，落实落细各项安全防范措施，加大隐患排查治理力度，不断提升安全生产意识和能力水平，坚决防范各类生产安全事故发生。
（一）加强城镇燃气安全监管。要深刻汲取巴中市兴圣燃气有限公司“11 19”较大中毒窒息事故教训，举一反三，全面履行“三管三必须”的法定要求，健全燃气安全评估和风险管理体系，查找安全管理、风险管理上存在的薄弱环节和管理漏洞，务必强化风险辨识管控，加强安全教育培训，压实岗位安全责任，在开展燃气管道检维修作业时，严格落实有限空间作业审批、通风、安全监护、气体监测分析等安全措施，科学处置有限空间突发事件；气瓶充装单位在充装作业时，充装人员应持证上岗并严格执行《气瓶安全技术规程》的相关要求，保证气瓶充装安全，严防类似事故发生。
（二）加强城乡消防火灾防范。要深刻汲取河南安阳“11 21”特大火灾事故教训，高度警惕、举一反三，针对农贸市场人员密集、商品种类多、安全风险高的特点，督促辖区市场主体要落实安全生产第一责任人的责任，增强消防意识，对农贸市场进行消防安全检查，重点查看农贸市场消防安全制度、消防安全管理人员、消防器材、消防设施、疏散通道、安全出口、火灾隐患等多个方面的风险隐患，确保用电用火安全防范措施落实到位，加强巡查值守，保证安全疏散通道和安全出口畅通，坚决避免群死群伤火灾事故发生。
（三）加强食品安全生产风险管控。加大对节日热销食品、腌制品、酒类、植物油、饮料等食品安全的检查力度和频次，严查食品生产环节风险，落实有限空间作业安全责任，重点整治各类突出隐患；严查食品流通环节风险，重点整治违法经营行为；严查校园食品安全风险，重点整治校园及周边食品隐患；严查餐饮环节食品安全风险，重点整治餐饮服务单位隐患；严查特殊食品安全风险，重点整治违法违规生产经营隐患，严防重大有影响的食品安全事件发生。
（四）全面排查药械化领域安全隐患。重点整治疫苗质量安全隐患，严厉查处疫苗流通环节违法违规行为；重点整治药品零售环节风险隐患，严厉查处非法回收药品或销售回收药品、非法购销医疗机构制剂、超范围经营特殊药品、未按规定销售含特殊药品复方制剂以及不凭处方销售处方药等违法违规行为；重点整治装饰性彩色平光隐形眼镜、医美用药械、诊断试剂、无菌和植入性医疗器械安全风险，严厉打击销售过期失效药品、制售假冒伪劣药品和医疗器械的违法行为，切实消除药品质量安全隐患。
（五）加大特种设备安全监管。对辖区特种设备开展安全大检查，重点检查城市综合体、医院、学校、商业、车站、旅游景区等人员密集场所的电梯、压力容器、生产企业使用的锅炉、压力管道、起重机械、液氨、液化石油气钢瓶等使用频率高的特种设备。紧盯旅游景区的厂（场）内专用机动车辆、安全防护措施、从业人员教育培训、应急预案、应急演练和应急处置等方面，全面排查风险隐患，督促旅游企业加强，持续提升突发事件处置能力。同时开展“回头看”，严格落实“五个一批”“四个一律”的总要求，督促特种设备生产、经营、使用单位认真履行安全生产主体责任、贯彻特种设备安全法等法律法规、执行安全生产规章制度、加强现场安全管理和重大危险源监控，强化特种设备安全运行和落实冬季安全防范措施。继续督促特种设备使用单位依法依规认真开展安全隐患自查，建立隐患治理台账，对安全生产大检查中发现的隐患问题要及时整改，不能立即整改的逐一制定整改方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。对存在重大隐患、不能保证安全生产的，一律停产整顿，确保特种设备安全运行。
（六）加强危险化学品及烟花爆竹安全监管。要加强危险化学品及危险化学品包装物的全链条安全监管，督促企业认真排查各类安全隐患，加强对储存危险化学品设施设备的检查和维护，做好化工装置、设备和人员的防冻防寒工作，落实动火、受限空间等特殊作业管理规定和安全风险承诺公告制度，加大对安全附件、安全联锁、气体检测报警系统及生产、储存装置工艺等指标的排查巡查力度，持续完善应急预案，确保万无一失。要进一步加强对烟花爆竹经营企业督导检查，严查非法生产、无证经营等违法违规行为。
五、工作要求
（一）严格责任落实。要高度重视冬季安全生产工作，按照“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，把工作落实放在首位，主要领导亲自抓，分管领导抓具体、抓落实，确保安全责任不悬空，迅速召开1次冬季安全生产工作会议，结合本辖区在市场监管领域安全生产工作方面存在的问题短板和突出风险，深入分析和精准判断，针对性开展重点排查治理的安全隐患，层层传导压力、级级压实责任。切实把安全生产主体责任落到实处。
（二）严格执法监管。要把监管执法作为压实企业主体责任的有力手段，结合年度执法计划、冬季安全生产违法多发行业领域和安全生产违法举报线索，加大冬季执法检查力度，对各类违法生产行为冒头就打，确保企业主体责任不悬空，不具有执法权限的部门要及时移交各类违法行为。
（三）严格信息报送。要严格落实领导带班和重要岗位24小时值班值守制度，健全信息共享和联动机制，严格落实事故报送相关要求，严禁瞒报、漏报、迟报、谎报。要做好应急物资准备，及时对库存物资进行盘库清点，加强过冬御寒物资储备，确保各类物资能用、够用。要制定和完善安全生产应急预案，确保突发事件发生后能快速出动、科学处置，把损失降低到最小。