市场主体是经济发展的基本载体，是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者。当前，各级党委、政府对力保市场主体制定了诸多纾困措施，对力促市场主体高质量发展出台了许多优惠政策，但达川由于诸多因素的影响与制约，市场主体的总量与质量皆不尽如人意，未来的总量增长和质量提升也不容乐观。

　　一、达川区市场主体发展基本情况

　　近年来，区委、区政府通过不断优化营商环境、加大服务扶持力度等举措，大力推动达川区市场主体稳步增长。至2022年7月底，全区在册市场主体总量达到40065户，位列全市第四。

　　（一）从经济性质看，私营性质占比较大。全区40065户市场主体中，国有性质的141户，集体性质的207户，私营性质的39717户，私营性质的市场主体占总数的99.13%。私营经济性质的市场主体中，公司制企业7420户，个人独资企业2165户，合伙企业45户，农民专业合作社699户，个体工商户29388户。

　　（二）从行业分布看，第三产业占比较大。从事第一产业的市场主体2433户，从事第二产业的市场主体3238户，从事第三产业的市场主体34394户，第三产业的市场主体占全区市场主体总数的85.85%。第三产业中，又以商贸、餐饮行业居多，分别为21401户和5764户。

　　（三）从地域分布看，主城区占比较大。达川主城区的市场主体总量24419户，乡镇所在地市场主体总量11957户，农村地区市场主体总量3689户。由此可见，功能齐全、人口密集的城区市场主体发展较好。

　　（四）从经营规模看，小规模占比较大。全区注册资本上亿元的市场主体112户，占市场主体总数的0.28%。全区“四上”企业375户，占市场主体总数的0.94%。全区个体工商户29388户，占市场主体总数的73.35%。全区实际经营户数在70%左右，剩下30%为“死户”“歇业”“吊销”状态，未从事经营活动的户数比例较大，占用了资源空间，增加了市场主体“水分”。

　　从以上数据可以看出，达川市场主体存在民营企业多、国有企业少，城区数量多、农村数量少，服务行业多、涉农企业少，小规模经营多、上规模上档次少的“四多四少”特点。

　　二、全市市场主体发展情况（截至2022年7月）

　　从横向看，2022年1-7月新增市场主体，通川4866户、大竹3954户、宣汉3891户、渠县3132户、达川2993户，开江1845户、万源1350户。我区新增市场主体下滑较大，排位靠后。从纵向看，2020年新增2947户（企业834户、个体2113户）、2021年新增2822（企业1036户、个体1786户）、2022年新增数2993（企业973户、个体2020户）。近三年市场主体新增不明显。

　　三、影响市场主体发展的主要问题

　　近年来，尽管达川对市场主体总量增长和质量提升均做了大量工作，但成效不显著。全区市场主体总量多年来均位居全市第一，但近三年来增速较慢，目前已下降至全市第四位。市场主体的质量总体上看也不高，群体规模大，龙头企业少，全区没有一家四川省“百强企业”，也无一家上市企业。究其原因，主要是：

　　（一）经济大环境较为不利。国际方面，全球经济复苏进程中风险积聚，保护主义、单边主义明显抬头，加上俄乌冲突的溢出效应，给我国经济和市场预期带来诸多不利影响。国内方面，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，对供给质量和水平提出了更高要求，必然给市场主体带来转型升级压力。特别是近两年多来的新冠疫情，给市场主体的生产经营活动带来较大的影响，更是对涉及人员聚集的经营行业带来巨大冲击甚至灭顶之灾。今年1至7月，全区新发展市场主体2993 户，但注销的市场主体就达1744户，市场主体净增长仅有1249户。

　　（二）区域优势不够。行政区划调整后，达川区地域面积减少且不规则，地理位置处在通川区、高新区、经开区半包围下，乡镇离主城区较远，经济带动受限，与通川区相对集中比较，区域优势不够。加之大部分地域分布在各乡镇，人员年龄老化购买力弱，经济内生动力后劲不强，发展迟缓。借地筑巢的高新区、经开区在原有较好基础上，又有各种优惠政策加持，经济发展的吸引力和推动力较猛，与我区形成鲜明对比。

　　（三）发展空间受到限制。一是河市、麻柳、亭子等乡镇行政区划的调整，不仅将原属达川的市场主体划归高新区和经开区，削弱了达川市场主体的总量，也使达川今后的市场主体发展空间变小，固有的地域失去了招蜂引蝶的优势；二是近年来达川秦巴物流园区建设、金垭机场建设、第二工业园区建设、成达万高铁建设等项目和一些地段的改造，限制了较大一部分区域的市场主体发展，导致达川近年来市场主体总量增长乏力。

　　（四）要素保障尚有缺失。市场主体的生产经营活动离不开水、电、气、资金、场地等要素保障。近年来，通过政府及相关部门的努力，要素保障有了很大改观，但住所（经营场所）登记方面仍面临很大困难。一是“住改商”难，将住宅改为经营性用房，材料提交门槛较高，难以办理营业执照。二是自建房经商难，目前自建房安全合格评估报告，作为办理营业执照的前置条件，加之安全评估机构少、费用高，很大一部分乡镇房屋，因没有房屋安全合格报告无法办理执照。三是吸引力低，一些有一定规模的市场主体在权衡租金、经营场地、优惠政策等诸多因素后，决定将企业迁移到高新区或通川区发展。今年以来，达川区就有28户有一定规模的企业迁移区外发展。

　　四、促进市场主体发展的对策建议

　　市场主体发展受多种因素的影响和制约，有些问题和困难的解决，也不是一蹴而就的事情。当前，达川市场主体发展要结合达川实际，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以确保市场主体稳定增长、力促市场主体高质量发展为目标，以落实各级党委政府支持发展的优惠政策、创造优质营商环境为抓手，以激发群众创业热情、营造公平竞争的市场环境、深化各种服务工作为手段，努力推动全区市场主体高质量发展。

　　（一）力促市场主体总量显著增长

　　1.加强优惠政策落实力度，激发群众创业热情。通过多种形式宣传市场主体发展的各种优惠政策，相关部门要将各级党委、政府对市场主体的优惠政策、纾困措施落到实处，特别是区财政要将各种奖补资金纳入年度预算，确保按时兑现，激发群众创业热情，提振市场主体发展信心。

　　2.加强政务服务力度，降低市场准入门槛。行政审批局要切实减少审批程序，降低准入门槛，优化服务举措。可在1-2个行业探索建立“一业一证”改革，推动“一次申请、并联审批、限时办结”机制深入开展；免费为新开办企业赠送印章及邮寄服务，实现企业开办零成本；加强市场主体及经营场所禁设文件的审查力度，严格落实“非禁即入”。

　　3.加强无证无照经营治理力度，引导市场主体合法经营。持续开展“查无提质”专项检查活动，各行业主管部门要建立，主管行业经营主体花名册，梳理无证无照经营户，督促限期办理证照。

　　4.加强法规宣传，引导市场主体“歇业”登记。鼓励引导暂时停业又想后期经营的市场主体，办理歇业登记，保留主体资格，降低市场主体成本。

　　（二）力促市场主体质量稳步提升

　　1.建立优质市场主体数据库。以现代农业、现代服务业和科技型企业等为重点，建立培育库，由行业主管部门根据行业特点定制帮扶，孵化培育一批带动力强，有较强竞争力的标杆企业。

　　2.引导市场主体提档升级。相关行业主管部门要对重点培育对象加强经营指导，帮助解决生产经营中存在的问题和困难，引导其“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”“企转新”，促进市场主体调整结构，扩大规模，提质增效。

　　3.建立优质市场主体领导联系制度。建立区级领导和部门一把手、乡镇（街道办）负责人联系优质市场主体机制，靠前服务，积极作为，倾听市场主体呼声，帮助市场主体排忧解难，推动市场主体不断发展壮大。

　　（三）力促市场主体生态持续改善

　　1.持续推进优化营商环境工作。去年，我区出台了优化政务环境、优化市场环境等11个优化营商环境的工作方案，取得了一定成果。各相关单位要持续推进，抓好各项工作措施的落实，切实为市场主体营造优质的营商环境。

　　2.继续深化“放管服”工作。区级相关职能部门要做好“放的加法”“管的减法”“服的乘法”，一般行政检查全面推行“双随机、一公开”抽查检查和部门联合双随机监管，杜绝随意乱执法。建立完善“首违不罚”清单，不断规范执法行为，做到清单外无检查。提高服务精准度和服务效能，全力为市场主体营造公平竞争、宽松和谐的经营环境。

　　3.切实强化教育培训工作。相关部门要对重点行业、重点领域的从业人员加强相关法律法规、政策及业务能力的教育培训工作，促进市场主体守法诚信经营，降低市场主体的违法风险，减少市场主体的违法成本。

　　（四）力促市场主体发展形成合力

　　从达川市场主体近年来的发展情况看，基本上每年新增的市场主体均为民营企业，因此，要将市场主体发展与民营经济发展融为一体，形成发展合力。

　　1.加强组织领导。充分发挥区民营经济工作领导小组作用，定期通报发展情况，准确研判发展中存在的困难和问题，及时制定相应的工作措施，切实推动全区市场主体发展。

　　2.强化部门联动。相关部门要明确自身工作职责，细化发展工作举措。区民营办作为牵头和协调机构，应调整充实精干力量，建立健全相关工作机制，推动相关部门协调配合，指导乡镇（街道办）上下联动，齐抓共促谋发展。

　　3.实行绩效考核。建议区绩效办将市场主体发展纳入绩效考核内容，充分调动广大干部职工的工作积极性，督促相关部门和乡镇（街道办）扎扎实实抓好市场主体发展。