达川市监发〔2022〕139号
各市场监管所，机关各股（室、队）：
现将《拼经济搞建设“决战四季度、大干一百天”行动工作方案》印发于你们，请结合实际抓好贯彻落实。
达州市达川区市场监督管理局
2022年10月27日
拼经济搞建设“决战四季度、大干一百天”行动工作方案
为深入贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神，以及省委工作会议重要部署，结合区委、区政府关于拼经济搞建设“决战四季度、大干一百天”部署要求，奋力完成全年目标任务，为全区稳住经济大盘贡献市场监督力量，特制定本行动方案。
一、总体目标
进一步推动市场主体高质量发展，提升监管执法理念，严守安全底线，防范化解重大风险，构建安全、稳定、良好的政治社会环境和营商环境。
二、重点任务
（一）壮大市场主体，优化营商环境
1.贯彻落实《达川区促进市场主体高质量发展的实施方案》文件精神，2022年全区新增市场主体6100户，“个转企”110户，“升规入统”企业13户。建立“个转企”梯次培育库，采取“一对一”精准对接，推动转型升级。持续清理涉及市场主体登记禁设文件，提升登记注册服务效能，推进信用体系建设，着力优化营商环境。（牵头股室：信用监督管理股）
2.进一步巩固川派餐饮创新发展先行区创建成果，积极打造“川派餐饮”品牌建设。加快打造好吃街、南大街、健身路食品安全示范街，构建达川餐饮新地标。（牵头股室：餐饮服务监管股）
3.开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，实施规上工业企业、高新技术企业发明专利清零计划，力争2022年新增有效发明专利4个，注册商标900个。鼓励和引导辖区内生产企业合法使用米城大米、达县乌梅地理标志专用标志。摸排辖区内发明专利、商标获得企业名单，按市、区政策要求，完成奖励资金兑付工作。（牵头股室：知识产权与标准化股）
4.开展价格监测，紧盯粮米肉蛋奶果蔬等重要民生商品、应急或救灾管控物资价格变动情况，加大市场巡查频次，依法依规及时提醒告诫、约谈、查处囤积居奇、哄抬物价、价格串通等扰乱市场秩序的违法行为。（牵头股室：市场竞争监管股）
5.强化广告监管，聚焦人民群众普遍关注的医疗、美容、药品、保健品、教育培训、房地产等重点领域广告乱象，严厉打击欺诈、虚假宣传等违法行为，维护公平有序的广告市场秩序。（牵头股室：市场竞争监管股）
（二）稳住市场主体，纾困解难助发展
1.全面落实《达州市达川区关于进一步帮助中小微企业和个体工商户十条措施》，督促减费降税、政府采购、房租补贴、社保费缓缴等惠企政策落地落实。定期监测评价民营经济发展指数，开展“市监进万企纾困助发展”活动，推进民营企业雁阵培育计划，帮助企业渡过难关，助力平稳发展。（牵头股室：民营经济发展股）
2.推动“惠企专窗”建设，用好“政策明白卡”，推广“四川省民营经济综合服务平台”，研究解决企业家反映强烈的突出问题，推动政策措施落地见效。（牵头股室：民营经济发展股）
3.依托四川省质量基础设施建设“一站式”服务平台，积极为企业提供计量、标准、认证认可、质量管理、知识产权、品牌培育等一揽子质量服务。建立局领导班子联系企业制度，每名班子成员定点联系2家企业，宣贯国家和省市助企纾困政策措施，了解企业实际需要，积极为企业提供政策咨询和技术帮扶。（牵头股室：质量发展监管股）
4.指导企业建立首席质量官制度，推荐1-2名企业参加首席质量官培训。建立《质量品牌培育创建清单》，将10家企业纳入重点争创、积极支持、潜力三个层次的梯度培育计划，力争1家企业获得达州市政府质量奖。（牵头股室：质量发展监管股）
5.有序推进省级有机产品认证示范区创建工作，对获得有机产品认证的经营主体及时兑付5万元奖补资金。（牵头股室：计量与认证认可股）
6.放宽平台经济经营渠道，按现行法律法规规定，线下办理市场主体登记并领取营业执照的电子商务经营者，可凭营业执照及相关行政许可，线上线下依法开展经营活动。组织食品生产经营单位免费参加有关部门开展的职业技能培训，督促食品从业人员参加线上线下食品安全知识培训。（牵头股室：信用监督管理股、食品生产流通监管股、餐饮服务监管股）
（三）转型监管执法，改善竞争环境
1.推行服务型行政执法。制定实施《达州市达川区市场监督管理局关于全面推行服务型行政执法实施意见》，设置监管“包容期”、纠错“观察期”、处罚“缓冲期”，优先采用辅导、建议、提示、告诫、约谈等柔性执法方式，用“一案三书”（责令改正通知书、行政指导书、合法经营承诺书）置换《行政处罚决定书》，引导督促市场主体依法经营。（牵头股室：政策法规股）
2.推行包容审慎监管“四张清单”。全面梳理市场监管领域首次轻微违法不予处罚、轻微违法不予行政强制、减轻处罚、从轻处罚“四张清单”，充分体现处罚和教育相结合原则，最大限度减少对市场主体生产经营活动的影响。（牵头股室：政策法规股）
3.全面推行“双随机、一公开”监管。除国务院规定的重点行业外，本部门其他行政检查，全面推行“双随机、一公开”监管机制，充分利用信用风险分类结果，适当提高相关行业抽查比例、频次。牵头做好市场监管领域部门联合“双随机、一公开”协同监管，联合监管事项清单抽查覆盖率100%，切实做到“无事不扰、规范执法”，减轻企业负担。（牵头股室：信用监督管理股）
4.严格落实公平竞争制度。按照“谁制定谁审查”的原则，落实公平竞争审查主体责任，强化公平竞争审查刚性约束，对增量文件开展公平竞争审查，及时发现和纠正实际运行中产生的排除、限制竞争问题，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，为优化营商环境、推动社会经济发展提供有力保障。（牵头股室：市场竞争监管股）
5.严查涉企违规收费行为。按照《达川区2022年违法违规涉企收费专项治理方案》要求，加大违规涉企收费治理力度，降低企业经营成本。（牵头股室：市场竞争监管股）
6.加大市场主体合法权益保护力度。加大对侵权假冒行为的打击力度，高效运行区知识产权纠纷解决人民调解委员会，降低企业维权周期和维权成本。加大“专精特新”等重点企业知识产权保护指导力度，建设百马产业园区和商贸物流园区企业知识产权（商业秘密）保护站。（牵头股室：知识产权与标准化股）
（四）聚焦“四大安全”，筑牢安全防线
1.聚焦食品安全监管，严格落实各乡镇属地责任和企业主体责任，加快健全食品安全追溯体系，形成完整的流通信息链条和责任追溯链条。创新监督抽查方法和手段，科学运用评价性抽检与监督性抽检，加大重点品种抽检频次，提高食品抽检监测覆盖率。围绕人民群众反映强烈的食品安全领域的难点、痛点、热点问题，加大日常监管和执法检查力度，强化行政执法与司法衔接，依法严厉打击食品领域违法犯罪，牢牢守住食品安全底线。按时开展食品安全应急演练工作。（牵头股室：协调应急股）
2.聚焦药品、医疗器械、化妆品领域群众反映强烈的问题，持续加大药品安全专项整治力度，切实保障用药安全有效。完善稽查执法体制机制，加强智慧监管平台建设，按时开展药品安全应急演练工作，全面提升药品监管能力。（牵头股室：药械化监管股）
3.强化特种设备安全监管，紧紧围绕特种设备安全三年专项整治巩固提升年活动、城镇燃气领域特种设备安全排查、特种设备安全生产大检查等专项整治行动，瞄准重点场所、重点行业、重点领域，强化现场安全检查，对重大隐患盯紧看牢、逐一复查、挂牌督办，查漏洞、补短板、除隐患，形成闭环机制，确保整改到位。（牵头股室：特种设备安全监察股）
4.强化工业产品质量安全监管，紧盯危化品、燃气器具、烟花爆竹等高风险产品，聚焦与老百姓生产生活密切相关的日用消费品，围绕反映强烈的质量突出问题，落实落细责任，加强薄弱环节，有效排除隐患。组织抓好中小企业质量技术帮扶活动，指导企业提高质量管控能力，帮助企业应对经济下行压力，不断提升企业产品和服务质量安全水平。（牵头股室：质量发展监管股）
（五）防范化解重大风险，推进平安达川建设
1.筑牢疫情防控严密防线。坚持疫情防控“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，严格落实风险人员排查判定、管控和环境消杀，认真执行“入川即检”“入达即检”。加强隔离场所以及农贸市场、酒店、商超、KTV、麻将馆等重点场所管理，及时有效管住风险点。完善防灾减灾机制，强化应急预案，合理配置应急救援物资。（牵头股室：协调应急股）
2.强化生态环境风险管控。严格落实“清单制、责任制、销号制”工作制度，将历次中央、省级督察反馈及其他生态环境突出问题形成工作清单，定期开展调度，对存在的问题，及时提示、预警、警示、督办，压实整改责任，扎实推动问题整改，促进生态环境领域内问题早发现、早整改。严格落实河湖长制工作要求。（牵头股室：计量与认证认可股、市场竞争监管股）
3.抓好安全生产工作。按照安全生产“三本台账”“五个常态化”工作要求，深化安全风险源头治理，强化隐患排查治理，做好安全生产专项整治三年行动巩固提升工作。全面加强国务院安全生产十五条硬措施和安全生产大检查工作，严厉打击非法生产行为，深化安全隐患大排查大整治工作，组织隐患整改情况“回头看”，建立安全隐患排查整治动态管理台账，落实隐患整改闭环管理。强化安全生产知识宣传教育，杜绝违章指挥、违规操作，提升安全意识。加强对烟花爆竹产品质量监管，瓶装液化气等易燃易爆物品的销售环节管控。（牵头股室：特种设备安全监察股）
4.深入开展抵御境外渗透攻坚行动。加强对工作人员教育管控，落实分类管控措施，严格落实党组反奸防谍主体责任。（牵头股室：人事股）
5.认真落实意识形态工作。严格落实党组意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，全面推进意识形态工作标准化建设。严格管理意识形态阵地，严格落实信息发布“三审三校”等制度。加大意识形态监督检查力度，对落实不力的按有关要求追责问责。（牵头股室：党建办）
6.信访攻坚维稳工作。持续开展矛盾纠纷大排查大化解，突出抓好重点领域信访问题排查化解，对排查出的问题分门别类建立台账，能解决的立即解决，不能解决的提级研究、推动息访，及时解决群众合理诉求。（牵头股室：办公室）
（六）转变工作作风，强化责任担当
1.持续巩固“四心”暨“三树三创”作风问题常态化教育整顿成果。聚焦重点任务和关键环节，坚持问题导向，强力整治在拼经济搞建设过程中存在的以权谋私、中饱私囊，吃拿卡要、雁过拔毛，作风漂浮、敷衍塞责，执行落实打折扣，决策慢、落实慢等作风顽疾。坚决问责未能按照市、区目标考核要求完成任务。引导激励全局党员干部在拼经济搞建设“决战四季度、大干一百天”中树立新作风、展现新形象、实现新作为。（牵头股室：党建办）
2.持续打造清廉政务品牌，谋深做实“达川代办”。全面秉承“便民、规范、高效、廉洁”的服务宗旨，围绕全过程效率革命要求，聚焦政务服务中存在的“推拖绕、中梗阻、事难办”等问题，开展程序简化、流程亮化、作风优化活动，谋深做实“达川代办”，营造“政策最好、成本最低、服务最优、办事最快“的政务环境。（牵头股室：信用监督管理股）
三、相关工作要求
（一）加强组织领导。成立局主要领导任组长，各分管领导任副组长的拼经济搞建设“决战四季度、大干一百天”专项工作小组，各市场监管所、机关各股（室）队负责人为成员。领导小组办公室设在局办公室，负责做好工作的统筹协调及日常工作。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保工作按时保质完成。
（二）抓好工作落实。各所和股（室、队）要树立全局“一盘棋”的系统思维，股所联动、密切配合、分级推进，确保完成各项目标任务。
（三）强化督导考核。建立工作进度动态调控机制，定期对各项工作完成情况进行考核调度，促进责任落实到位。对工作进度滞后、目标欠账较多的，督促及时整改，补欠赶超。