赵府发〔2022〕145号
各村（社区）、辖区企（事）业单位：
为切实深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神，压紧压实安全责任，落细落实安全措施，《达州市达川区赵家镇人民政府切实做好国务院安委会来川开展安全生产大检查发现问题整改工作的整改方案》已经镇党委、政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
达州市达川区赵家镇人民政府
2022年8月2日
赵家镇人民政府切实做好国务院安委会来川开展安全生产大检查发现问题整改工作的整改方案
为认真贯彻落实达川安委印发〔2022〕13号关于问题整改的文件精神切实将巡查发现问题整改到位，把整改过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞的过程，促进安全生产形势持续稳定好转的工作实效。结合赵家镇实际，经党委政府研究，特制定此整改方案。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要论述和来川视察重要指示精神，牢固树立安全发展的理念，将巡查反馈问题整改作为我镇一项重大的政治任务来抓。以对党和人民高度负责的态度和高度的政治自觉，不折不扣地落实相关整改要求，坚决守住安全底线。坚持问题导向、目标导向，坚持即知即改、立改立行，坚持主动查摆、举一反三，严格整改标准，完善工作机制，加强督导检查，切实做到全面改、深入改，改彻底、改到位，大力减少一般事故、有效控制较大事故、坚决遏制重大及以上生产安全事故，推动安全生产形势持续向好，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
二、整改内容及分工
国务院安委会综合检查第六组来川开展安全生产大检查暨2021年度安全生产和消防工作考核巡查后，涉及的共性问题如下。
(一)安全发展理念还需进一步树牢
1.各村（社区）、镇级各部门对习近平总书记关于安全生产重要论述理解不深入、结合实践不紧密，没有对所管领域安全生产工作进行专题研究部署,有的单位主要负责人不清楚本辖区、本行业领域专项整治工作进展情况，对安全生产“党政同责、一岗双责”的认识还有差距。
整改措施:
一是广泛开展习近平总书记关于安全生产重要论述的学习宣教活动。各村（社区）、镇级各部门应当将习近平总书记关于安全生产的重要论述、安全生产法律法规等纳入日常学习的重要内容，将观看学习《生命重于泰山一学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片向农村和企事业单位延伸，不断提升安全生产治理能力，持续树牢安全发展理念。
二是组织开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，依托“安全生产月”“安全生产天府行”“安康杯”竞赛等活动载体，充分利用村村通广播、微信群、院坝会等渠道,积极宣传习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，强化社会面安全意识提升，构建群防群治工作格局。
三是将各村（社区）单位开展习近平总书记关于安全生产重要论述的宣传贯彻学习情况纳入督导、检查的重要内容，并纳入2022年度对各村（社区）的考评，推动学深悟透、真信笃行。
四是安委会成员单位要定期分析本行业安全生产形势，听取安全生产专项整治工作汇报，研究部署安全生产工作。
牵头单位:镇安委会
责任单位:应急办、综合办公室、规建办、综合执法队等单位分工负责
整改时限:立即整改并长期坚持
2.有的领导在统筹发展和安全方面认识有待加强，对出现的新风险、新挑战进行有效的统筹协调，更多是强调“千篇一律”的内容或者采取“大同小异”的措施，针对性不强。
整改措施:
一是细化落实镇村级领导干部安全生产责任。明确领导班子成员安全生产责任分工,制定领导干部安全生产“职责清单”和“包保责任清单”，加强督导检查。各村（社区）单位主要负责人根据上级会议的要求,及时研究解决突出问题，列出问题清单，提出有效管用的操作办法。其他干部分兵把守、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作，并把安全生产工作贯穿业务工作全过程。
二是健全完善安委会工作机制。定期召开安委会全体成员会议，每3个月不少于1次。组织定期研判重大安全风险，及时转发上级的预警预报信息，建立健全安全风险信息互通共享机制，加强对安全风险防控工作的督促指导。
三是理顺消防安全议事协调的运行机制，完善工作制度，明确职责任务，切实发挥消防安全议事协调机构作用。
牵头单位:镇安委会
责任单位:百节市场监管所、应急办等有关部门分工负责
整改时限:2022年8月31日
(二)责任落实还需进一步压紧压实
3.自上而下的责任链条拧得不够紧，村（社区）和行业管理部门存在压力传导不足的现象。
整改措施:
负有安全生产监督管理职责的单位,按照“三管三必须”要求和“谁主管谁负责”的原则依法履职。依法依规抓紧编制安全生产权力和责任清单，公开并接受社会监督，切实履行安全生产监督管理责任。
牵头单位: 镇安委会
责任单位:各村（居）委会和负有安全生产监管职责的单位分工负责
整改时限:2022年8月31日
4.个别村（社区）、镇级各单位对所管行业进行风险辨识和采取管控措施督促落实不够。
整改措施:
深入开展清单制管理和安全生产大检查,持续健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,各负有安全生产监管职责的单位要督促企业建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、管理体系等方面存在的安全风险开展全方位、全过程辨识，明确管控责任和措施，并对管控措施是否有效持续开展排查，及时消除安全隐患，严防生产安全事故发生。
牵头单位: 镇安委会
责任单位:各村（居）委会和负有安全生产监管职责的单位分工负责
整改时限:2022年9月30日
5.牵头抓总作用发挥不明显。在自建房检查中发现，牵头抓总作用还需进一步发挥，一些存在隐患的老旧房屋由于产权争议、业主单位破产改制等原因，整治主体不明确，基层接不住、管不了的现象较为突出。
整改措施:
一是持续加大自建房安全专项整治力度,将开展自建房安全专项整治的情况纳入2022年安全生产村级考评的重要内容，督促各村（社区）切实履行属地安全管理责任，发挥好牵头作用。
二是规建办要牵头全面梳理诸如产权争议、业主单位破产改制等原因，有效解决整治主体不明确和村（社区）接不住、管不了等问题，落实房屋安全排查整治责任主体。
三是严格落实D级危房不住人;鉴定为C级以上危房的，要进行安全监测，采取维修加固等措施，确保房屋具备安全条件后方可入住。
牵头单位:规建办
责任单位:各村（居）委会、国土、应急办、农业综合服务中心等有关单位按职责分工负责
整改时限:2022年8月31日
6.企业主体责任落实不到位，企业处于被动整改的情况比较普遍。
整改措施:
一是督促企业严格落实安全生产主体责任，企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人的责任，对本单位安全生产负总责。企业负责人按规定设立安全生产管理机构，配齐配强安全管理人员，保证安全生产所必需的资金投入。
二是督促企业严格落实安全生产清单制管理，按照“行业共性 企业个性 信息化”的要求，制定落实安全生产责任清单、任务清单，健全落实全员安全生产责任制，切实将责任落实到岗到人到最小工作单元。
三是各行业监管单位要督促企业开展自查自纠自报,并加大督导检查力度。
牵头单位:应急办
责任单位:负有安全生产监管职责的单位分工负责
整改时限:2022年8月31日
(三)专项整治三年行动成效仍需巩固提升
7.在消防领域，
加强联合监管，各村（社区）、应急办、规建办、文体旅游等单位开展消防安全联合检查，对单位自查自纠情况进行实地核查，盯住火源、电源、气源等致灾因素，以及防火分隔、安全疏散、消防设施等关键环节，及时发现并督促整改隐患，推动常态化治理落地见效。
牵头单位:应急办
责任单位:林业站、规建办、供电所、派出所等有关单位分工负责
整改时限:2022年9月30日
8.在工贸领域，
玩具加工厂、石材加工厂、农贸市场、煤矿、非煤矿山、建筑等企业粪污处理设施。
整改措施:
加强有限空间风险分级管控和隐患排查整治，督促企业有效处置废弃设施。督促企业落实有限空间安全防范措施，加大有限空间作业安全宣传教育,提升有限空间作业人员安全意识和自救互救能力。
牵头单位:镇安委会
责任单位:应急办、国土、规建办等负责
整政时限:2022年9月30日
9.在燃气领域，我镇辖区内天然气管道分布较广，容易出现破损泄露的风险。液化气加气站安全管理水平没有得到本质提高，安全隐患没有得到彻底解决。
整改措施:一是按职责分工开展燃气安全排查整治，摸清长输管道、八用管道、瓶装液化气法定检验情况，建立隐患台账、分类施策、专项治理，严肃处理在建燃气压力管道未依法进行安装监督检验的行为。二是迅速督促整改我镇的排查出的安全隐患，加强老旧燃气管道、私拉乱接、违章占压点的集中治理，并将整改情况上报安委会。三是督促1家燃气、2家加油站企业严格落实安全生产主体责任,设立安全监管机构、加强安全监管人员配合、加大安全生产投入，提升企业安全水平。四是完善燃气泄漏等应急预案，针对性开展实战演练，提升燃气泄漏事故的应急处置和救援能力。
牵头单位:规建办
责任单位:应急办、百节市场监管所、综合执法队等负有安全监管职责的单位分工负责
整改时限:2022年9月30日
10.在电力安全管理属地监管责任缺失。
整改措施:
赵家供电所、碑高供电所要持续推动安全生产清单制管理，严格落实电力安全管理的属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，切实将责任落实到岗到人到最小工作单元，实现用清单管人管事管住风险。
牵头单位: 镇安委会
责任单位:赵家供电所、碑高供电所、应急办等有关单位分工负责
整改时限:2022年9月30日
(四)安全监管质量有待提高
11.安全检查查不出问题的难题仍然存在。
整改措施:
一是扎实开展安全生产大检查，各村（社区）单位围绕城镇燃气、危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹仓库、小微企业、消防等行业领域以及农贸市场、医院、学校、幼儿园和老旧院落等人员密集场所，组织开展安全生产大检查，深入排查安全风险隐患，决不能浮在表面、流于形式。
二是安全生产执法检查要理直气壮，紧盯各类违法行为不放，敢于动真碰硬，督促企业彻底整改，不得选择性执法，不能宽松软、走过场。
三是各行业监管单位要结合行业风险特点开展专题培训,提高监管人员业务能力水平。
牵头单位: 镇安委会
责任单位:应急办、负有安全生产监管职责的单位分工负责
整改时限:立即整改并长期坚持。
12.“重检查轻执法”的问题亟需解决。目前使用燃气的餐饮企业安装燃气泄漏报警器的比例还不高。规建办、应急办要加大力度。
整改措施:
一是有关单位开展安全生产执法检查时要紧盯各类违法行为不放，敢于动真碰硬，督促企业彻底整改，不得选择性执法，不能宽松软、走过场。
二是强力推进安全生产“护安2022”监管执法专项行动,加大惩戒力度，保持执法高压态势，依法严肃查处检查中发现的各类非法违法行为，对生产经营单位依法决定实施行政处罚的，对不能处理的及时向上级有关部门报告，配合上级有关部门工作;
三是加大燃气企业的监管执法力度,排查整治燃气经营安全风险和重大隐患。对2家燃气经营企业进行全面安全隐患排查，重点整治燃气经营企业设施设备不符合安全生产条件、人员队伍建设不规范、安全管理制度不健全等问题，建立并落实城镇燃气安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,定期开展隐患排查，及时消除生产安全事故隐患，提升使用燃气的餐饮企业安装燃气泄漏报警器的比例。
牵头单位:规建办
责任单位:百节市场监管所、应急办、派出所等有关单位分工负责
整政时限:2022年8月31日
13、安全监管仍然存在个别未做到闭环管理。
整改措施:
各单位要进一步强化问题隐患整改落实闭环管理责任落实，加大已发现问题隐患整治“回头看”。
牵头单位:镇安委会成员单位
责任单位:应急办、综合执法队分工负责
整改时限:立即整改并长期坚持
(五)基础能力建设还有差距
14.安全监管队伍建设仍需加强，安全监管执法人员、装备配备等与现阶段艰巨的安全监管任务不相匹配。
整改措施:
一是按照《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发<关于深化应急管理综合行政执法改革的实施意见>的通知》(川委办〔2022〕5号)有关要求，根据不同安全风险等级企业数量，配齐应急管理综合行政执法队伍，确保有足够力量承担安全生产监管执法任务，不得转移执法责任，坚决防止只增加职能不增加人员甚至将原有安全生产执法力量挪用摊薄。
二是加强专业执法装备配备，健全经费保障机制。加强安全生产监管执法队伍建设，组织开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域安全监管专业人员培训。
三是落实安委会实体化运行,统筹推动安全生产工作落地落实。
四是配备村建建设管理人员,全面提升村建建设管理水平。
牵头单位:镇安委会
责任单位:财政所、规建办、应急办等有关单位分工负责
整改时限:2022年8月31日
15.消防建设有欠缺。消防基础设施建设不平衡，部分单位、装备建设比较欠缺。
整改措施:全面排查全镇消防装备建设的情况。
牵头单位:镇安委会
责任单位:应急办、财政所等有关单位分工负责
整改时限:2022年8月31日
三.时间安排
即日起至9月底结束，分三个阶段进行。
(一)制定整改方案(即日起至2022年8月5日)。安委会要迅速行动,根据区安委会反馈问题及本镇安全监管实际，认真制定整改方案。
(二)集中整改阶段(2022年8月1至8月31日)。各牵头单位、责任单位、各村（社区）要严格按照整改方案推进整改工作。对一时难以完成整改的事项,应研究制定可行方案,按轻重缓急分步推进，绝不能久拖不决。对一些突出问题和重大隐患要挂牌督办。
(三)攻坚提升阶段(2022年9月1日至9月30日)。各牵头单位、责任单位、各村（社区）要全面梳理总结整改情况，及时查漏补缺。对整改过程中发现的根源性问题要分析原因、制定整改措施，建立长效机制，进一步提升安全生产和消防安全工作水平。
四、工作要求
(一)加强组织领导，周密安排部署。镇安委会各成员单位、各村（社区）单位要高度重视整改工作,将问题整改作为当前安全生产和消防安全工作的重中之重。要加强对整改工作的组织领导,主要负责人要亲力亲为牵头制定整改方案，落实整改措施、整改责任到岗到人;要亲自过问协调、亲自督办落实，推动整改工作有序开展。
(二)强化督办落实，严肃追责问责。镇纪委将把各村（社区）单位整改情况作为督导检查的重要内容，并纳入2022年度考评。对整改方案不实不细、整改措施和责任不落实、整改进度缓慢的单位予以通报批评，对因整改不力导致生产安全事故的，将从严从重追究有关责任单位和责任人的责任。
(三)注重举一反三，全面总结提高。各村（社区）单位要对照考核巡查反馈问题全面自查自改，对发现问题要深刻剖析原因，找准根源症结，采取有效措施并推动形成一批制度成果。要以此次整改工作为契机，认真贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施和我镇的实施意见，扎实开展安全生产大检查，全面提升本质安全水平。
(四)强化信息报送，准确反映成果。各村（社区）单位要迅速开展整改工作，整改工作完成后，要认真总结整改情况。