​百委发〔2022〕77号 

各村（社区）、镇级各部门（单位）：

现将《百节镇综治中心实体实战能力提升工作方案》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

中共达州市达川区百节镇委员会

2022年7月27日

百节镇综治中心实体实战能力提升工作方案

为认真贯彻落实《平安四川建设领导小组关于推动综治中心实体化实战化运行的指导意见》（平安四川组〔2021〕9号）、中共达州市委政法委员会关于印发《全市综治中心实体实战能力提升工作方案》的通知（达市政法〔2022〕31号）、中共达州市达川区委政法委员会关于印发《全区综治中心实体实战能力提升工作方案》文件精神，进一步推动全镇综治中心规范化建设，全面提升实体实战能力，制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于基层治理的重要指示精神，牢固树立社会治理智能化理念，加快综治中心规范化建设，推动综治中心与智慧小区等平台联动融合，全面提升实体实战能力，进一步加强基层社会治理重要阵地，为平安达川建设提供有力的智能化支撑。

二、政策依据及目标

认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（中发〔2021〕16号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建设更高水平的平安中国的意见》（中办发〔2021〕22号）、《科技部等七部委关于加强科技创新支撑平安中国建设的意见》（国科社〔2021〕112号）、《四川省“十四五”规划和2035年远景目标纲要》《四川省“十四五”数字政府建设规划》《四川省“十四五”信息化规划》等有关要求，着眼综治中心作为应对重大风险的“指挥部”、汇集情报信息的“数据部”、平安形势分析研判的“参谋部”、解决治理难题的“服务部”四大功能定位，着力提升镇、村综治中心指挥调度、信息汇聚、分析研判、督办考核四项能力。

三、工作内容

根据镇、村（社区）两级综治中心的不同功能定位，着重提升以下工作能力。

（一）镇综治中心

重点提升指挥调度、问题处置能力。结合全区两项改革“后半篇”文章，通过整合办公资源，及时解决好综治中心办公场地，科学合理设置视频调度室、矛盾纠纷调解室等功能室，推动网格化服务管理信息系统、“雪亮工程”、矛盾纠纷多元化解信息系统接入综治中心，加强综合管理运用 ，对村（社区）综治中心和群众反映的各类线索、异常情况、问题隐患及时处置，重大问题及时上报。结合百马产业新区发展规划，将综治中心纳入重点指导范围，加大投入和支持力度，重点培养打造涉域村综治中心，形成良好的示范带动。依托镇综治中心，建立矛盾纠纷多元化解协调中心，设有牌子、服务窗口和专门工作人员，有机制（人员组成、工作流程等制度需上墙）、工作记录（排查研判台账及研判记录、重点人员台账）。负责组织协调辖区公安派出所、司法所、人民法庭、村（居）民委员会、人民调解组织和法律顾问、专职调解员、法律服务工作者等专业人员及社会力量，开展纠纷预防、排查化解工作。建立健全矛盾纠纷排查机制，每半月开展一次矛盾纠纷排查和分析调度工作，建立排查台账和重点关注持续跟踪的矛盾纠纷台账，对一般性矛盾风险及时化解，对重大矛盾风险及时报告区级矛盾纠纷多元化解协调中心。规范使用四川省多元化解信息平台和“随手调”。建立风险评估、纠纷源头发现和预警、纠纷及隐患研判、纠纷分级分类处理和办理结果反馈、监督管理及奖惩制度。

（二）村（社区）综治中心

重点提升问题发现和处置能力，夯实社会治理智能化工作基础。以推动中央组织部等四部委《关于深化城市党建引领基层治理的若干意见（试行）》（中组发〔2022〕2号）落实落地为契机，将村（社区）综治中心作为社会治理智能化的重要载体，不断完善中心调度室、矛盾纠纷调解室等功能室建设，扎实开展信息采集汇集工作，指导培训村（社区）干部熟练运用视频指挥调度等功能，规范数据信息管理，努力提升社会治理智能化的“最后一米”。各村（社区）要力争创建省级、市级、区级平安村（社区）工作。依托村（社区）综治中心，设立矛盾纠纷调解室，建立健全矛盾纠纷排查机制，加大排查力度，充分发挥人民调解组织作用，对一般性矛盾风险及时化解，对较大矛盾风险及时报告镇级矛盾纠纷多元化解协调中心。

四、工作措施

（一）实施分级分类管理。根据全区综治中心建设运行实际，对全区各级综治中心实行分级分类管理，将各级综治中心分别按照示范类、创建类、带动类3个类别，示范类应当在2022年之内实现综治中心规范化建设和实体实战化运行目标，创建类应当实现综治中心规范化建设和实体实战化运行目标，创建类应当在 2023年内实现此项目标，带动类应当在 2024年内实现此项目标。根据区综治中心分类情况，各村（社区）划分情况见后附件。

（二）建立常态化指挥调度机制。视频调度是检验综治中心建设水平、实体实战化运行成效的重要方式。推行“区乡村”上下贯通的扁平化指挥调度机制，区综治中心每周完成对乡镇（街道）、村（社区）两级综治中心的视频调度全覆盖，并形成调度日志。乡镇（街道）综治中心参照区综治中心建立健全视频调度巡查制度，实现全区各级综治中心常态化视频调度机制全覆盖。

（三）健全信息研判月报制度。区综治中心每月编辑印发综治中心信息月报，以省综治巡检和市、区综治中心日常调度情况和网格化服务管理信息系统汇集数据为基础开展分析研判，通报各地综治中心运行情况。每半年形成研判分析报告，指导各地查漏补缺、补齐短板。镇综治中心每季度形成研判分析报告，到村实地督导，对标补短，完善相关工作。

五、工作要求

（一）强化组织领导。由镇政法委员负责镇级综治中心统筹管理，要健全完善管理运行机制，不断提升镇（综治中心指挥调度、问题处置能力；要加强督促指导，推动村（社区）综治中心建设按照时间节点完成能力提升计划。各村（社区）党支部书记为综治中心主任，负责本村（社区）综治中心的调度管理，由网格员负责综治中心相关平台的运行操作，其他“两委”班子成员协助参与能力提升工作，

（二）强化考评督导。区委政法委要将各级综治中心规范化建设实体化运行情况纳入对各乡镇（街道）、村（社区）年度平安建设目标考评。区综治中心每季度对镇、村两级综治中心实体化、实战化建设推进情况进行一次调度，镇对村每两月进行一次调度，对因领导不重视、保障不力，导致综治中心规范化建设实体化运行工作明显滞后的，严格按照有关规定进行责任督导和追究，确保综治中心规范化建设实体化运行各项措施落到实处、见到实效。

（三）强化宣传引导。积极探索创新，注重典型引领，充分发挥综治中心在市域社会治理现代化工作中的作用，系统总结、大力推广综治中心实体化实战化运行经验、成功举措和制度机制。加强对综治中心工作内容、流程、途径的宣传普及，挖掘一批深化治理、服务群众的典型案例，提高综治中心知晓度、影响力、美誉度，在基层社会治理方面发挥重大作用。