根据《中共达县县委关于争创全省“三级联创”综合示范县，进一步推进全县基层党建工作的意见》（达委发[2007]37号）及中共达县劳动和社会保障局党组《关于劳动保障系统开展“争创全省基层党建工作综合示范县”的实施意见》（达劳社党组[2007]27号）文件精神，结合我局工作实际，现就开展“三级联创”工作制定如下实施意见：
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想：始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实党的十六届四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕县委“3357”发展战略，重点突出先进性和执政能力两大根本性建设，通过开展争创活动，努力提高领导班子科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局五种能力，切实增强全局党员、干部、职工为民服务的能力，为推进达县发展新跨越提供坚强有力的组织保证。
（二）总体目标：通过开展争创活动，不断提高基层党建工作实效，增强基层党组织的吸引力、凝聚力、战斗力和创造力，力求在党支部执政能力和先进性建设上有新的加强和突破，达到政令畅通，管理有序，团结友爱，人心思进，和谐共事的生动活泼局面，领导班子达“四好”班子要求，确保争创工作取得实效，为争创全省基层党建工作综合示范县打下坚实基础。
二、主要内容和基本要求
（一）重抓四大建设
1、强能力，重作风，切实加强队伍建设。在基层党组织中扎实开展创“四好”班子活动，着力调整、充实、改善基层党组织班子建设。全面提升班子建设整体水平。大力加强作风建设，围绕树立“为民、开拓、务实、清廉”形象，深化基层党风廉政建设。大力推行群众办事全程代理制，对群众的凝难问题、上访问题确定专人负责协调解决，变群众上访干部下访，大力消除越级上访、无序上访现象，构建党员干部为群众服务的长效机制。积极培养入党积极分子，做好党员的培训工作。实行党员奉献积分卡管理办法，鼓励党员积极投身公益事业。
2、强基层，重创新，切实加强基层组织建设。深化“部门帮村（社区），党员帮户”活动，全面完成县委安排的帮扶任务。广泛开展“党员组织生活基层过”活动，让机关事业单位党员到社区、农村、工厂、田间去感受民情，接受教育。改进党课内容和方式，按照县委要求，深入开展“百姓科技党课到农家”活动，着力提高党课吸引力。推行党员活动日制度，解决基层组织生活不规范、不经常的问题。广泛开展主题活动，在机关开展“转变作风服好务，建设和谐党支部”活动。
3、强监督，重制衡，切实加强党内民主建设。强化党务、政务公开，保障群众权益。健全群众参与制度，党组织在决策前、执行中和执行后要广泛听取群众意见，干部年度考核、任职考察必须开展群众评议、测评，并作为确定考核结果的重要依据。
4、强整合，重服务，切实加强基层阵地建设。各党支部要加强基层组织活动阵地建设，活动阵地整洁、有电教设施等，要把服务对象由党内扩展到党外。
（二）健全三大机制
1、健全领导机制。成立“争创全省基层党建工作综合示范县”工作领导小组，局长杨茂安同志任组长，副局长张高翔、何恩文同志任副组长，王隆琴及各股室负责人为成员。领导小组每月至少召开一次工作会议，定期研究工作中存在的具体问题，及时做出相关决策和工作部署。领导小组下设办公室，负责日常工作。
2、健全工作机制。要认真抓好争创工作，按照县委争创办要求，实行党建工作月报制度、督查制度、考核制度，实行年度综合目标管理。
3、健全保障机制。搞好舆论保障，以标语、板报、宣传栏、工作简报等形式，及时报道工作动态，宣传先进典型，营造浓厚的工作氛围。搞好经费保障，保证争创工作顺利开展。
（三）切实加强三大建设
1、切实加强基层干部能力作风建设。进一步健全落实党政领导班子中心学习制度，明确参学人员、拟定学习计划、保证学习时间、严格学习考核、增强学习实效。深入开展“富民惠民、关注民生”作风建设活动，狠刹各种不正之风，努力建设一支“为民、开拓、务实、清廉”的基层干部队伍。
2、全面深化基层党组织建设。切实强化党员教育管理，推行“党员活动日”和“组织生活基层过”制度，不断规范“三会一课”等基层组织生活内容，有效解决组织生活不规范、不经常的问题。大力推进政务公开，全面推行民主听政制度，健全群众参与、民心考核、社会评价机制，进一步扩大基层民主，切实保障群众“四权”。
3、强力推进和谐达县建设。广泛开展社会主义荣辱观教育活动，强化公众社会公德、职业道德、家庭美德教育，全面弘扬和谐文化。切实创新群众工作机制，深入开展“为参保人员争当优秀服务员活动”、“富民惠民．改善民生——党员服务队进社区行动”、“留守老人、留守妇女、留守儿童关爱行动”等主题活动，积极探索建立为民服务长效机制。深入开展“平安达县”创建活动，切实加大社会治安综合治理力度，着力营造公平正义、规范有序的法治环境，全年无重大恶性案件或群体性事件发生。
三、强化领导和考核工作
（一）加强组织领导。支部要把争创工作纳入重要议事日程，切实加强领导，精心组织，周密安排，做到月初有计划，月末有检查，年终有考核。杨茂安局长是争创活动的第一责任人，要切实履行职责，既要在活动中率先垂范、发挥表率作用，又要着力抓好领导班子集体的深化活动。领导班子其他成员，要自觉增强整体意识和责任意识，高标准严格要求自己，共同把活动实施好、开展好。
（二）加强检查指导。支部要深入基层调查研究，认真做好惠民帮扶工作，全面掌握开展争创活动的情况；杨茂安局长要牵头抓，负总责，纪检委员何恩文同志和组织委员王隆琴同志具体抓落实，要切实加强分类指导和督促检查，及时总结推广成功做法和典型经验。
（三）加强考核评价。实行自查与检查相结合的办法，我局领导班子不定期对争创活动情况进行自查总结，并将自查报告书面报送争创办。
2007年6月29日
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