石府发〔2022〕87号
各村（社区）、镇级各部门：
现将《2022年全区安全生产工作要点》印发你们。各村（社区）、镇级各部门、镇辖各安委会成员单位要按照任务分工，认真履职尽责，结合实际制定具体措施办法，抓好贯彻落实，并于2022年6月20日和12月20日前分别将半年和全年工作情况报送镇应急办。镇应急办要加强综合协调和督促检查，切实推动各项工作落实到位。
达州市达川区石桥镇人民政府
2022年4月27日
2022年石桥镇安全生产工作要点
2022年是具有重要历史意义的一年，大事喜事多，做好全年安全生产工作尤为重要。为认真贯彻落实党中央国务院、省委省、政府、市委、市政府和区委、区政府关于安全生产的决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，紧紧围绕安全生产15条措施，进一步强化安全生产责任落实，切实把“确保人民群众生命安全放在第一位”的要求落到实处，坚决遏制重特大事故，控制较大事故，减少一般事故，推动全年安全生产形势持续向好，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会的胜利召开，现提出2022年全镇安全生产工作要点如下。
一、深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述
1.持续开展习近平总书记关于安全生产重要论述的宣教活动。将观看学习《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片向镇、村（社区）党组织和企事业单位延伸；将安全生产纳入镇村（社区）两级党政负责人集中培训的重要内容，推动镇村（社区）领导干部树牢人民至上、生命至上理念，大力推进安全发展。进一步加强安全生产宣传引导，部署开展经常性、系统性宣教活动，强化社会面的安全意识，广泛形成重视安全生产、守护万家平安的浓厚氛围。〔镇党委和政府、下同，组织、宣传、应急等有关部门分工负责。〕
2.扎实推动重要决策部署落地落实。持续推动安全生产领域改革发展，强化制度性成果，不断提升安全生产治理体系和治理能力现代化。组织对中共中央办公厅国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》《四川省全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案》《达州市全面加强危险化学品安全生产工作实施方案》《达州市达川区全面加强危险化学品安全生产工作实施方案》和《达州市达川区石桥镇全面加强危险化学品安全生产工作实施方案》的实施情况开展“回头看”，推动工作落地落实。充分运用“两书两函”“三单一书”等措施，督促指导各村（社区）、企业和各负有安全生产监管职责的部门抓好安全生产责任落实和安全风险防范，推动安全生产各项工作落地。〔镇政府和各负有安全生产监管职责的部门等有关部门分工负责〕
3.全面实施“十四五”应急体系规划。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹实施《四川省“十四五”应急体系规划》《达州市“十四五”应急体系规划》《达州市达川区“十四五”应急体系规划》及其相关规划，加快实现应急管理体系和能力现代化。〔应急办和财政所等有关部门分工负责〕
二、坚决把安全生产责任落实到最小工作单元
4.加力推进安全生产清单制管理提档升级。按照“突出重点、抓住关键、简明扼要、操作性强、科学管用”原则，采取“行业共性企业个性信息化”模式，加快重点行业领域安全生产清单共性参考模板2.0版及企业个性清单的编制试行，按照“分级分类、属地为主”的原则，形成务实、高效、管用的制度，用制度管人管事管住风险，实现安全生产清单制管理提档升级。以安全生产清单制管理为抓手，细化落实村（社区）的主要领导责任和行业管理部门的监管责任及企业的主体责任，推动安全生产责任落实和防范化解安全风险。〔应急办会同各有关行业主管部门分工负责〕
5.推动村（社区）支部村委落实安全生产属地责任。推动村（社区）严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《达州市党政领导干部安全生产责任制实施办法》《达州市达川区党政领导干部安全生产责任制实施细则》，把安全生产融入经济社会高质量发展各领域全过程。推动建立完善重大安全风险会商研判机制。健全完善镇、村（社区）、组三级安全生产责任体系，将安全生产责任具体落实到各级领导干部，落实到岗位和个人。〔各村（社区）及各有关部门分工负责〕
6.推动各有关部门落实安全生产监管责任。加快出台镇级部门安全生产职责任务分工，压实部门和企业的安全生产职责，进一步厘清新行业、新领域、新业态的安全监管职责，推动落实餐饮等场所燃气泄漏报警装置安全监管职责。发挥考核、巡查的“指挥棒”作用，精心组织开展好“全覆盖”安全生产综合督查巡查，客观公正进行年度安全生产党政同责工作目标绩效管理考核。完善安全生产权力和责任清单，分领域编制免责事项清单，公开并接受社会监督，推动“失职照单问责、尽职照单免责”落实。〔应急办会同各有关部门分工负责〕
7.督促企业落实安全生产主体责任。指导企业健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全生产标准化建设，建立并落实安全生产风险主动报告制度和生产安全事故隐患排查治理情况通过职工大会（职工代表大会）、信息公开栏等方式向从业人员通报制度，持续健全安全风险防控体系。完善安全生产标准化创建的经济杠杆、差异化监管等激励措施，提高企业创建内生动力。督促重点行业领域企业签订劳动安全卫生专项集体合同，保障落实好从业人员在安全生产工作中的民主监督和民主管理权益。严格高危行业企业主要负责人安全生产知识和管理能力考核，推动落实全员安全生产责任制，不断强化企业安全管理基础。强化对重点企业的安全生产考评，督促发挥示范带头作用。协调指导企业应急、行业主管等部门的工作沟通协调，共同防范化解安全风险。推动落实企业安全生产主体责任，保障从业人员合法劳动权益。〔应急办会同有关部门分工负责〕
8.压实应急管理办公室责任。应急办公室要落实专人负责，发挥安全生产督查巡查考核职能作用，落实约谈、提醒、警示、通报等措施，督促指导村（社区）和负有安全生产监管职责的部门认真履职尽责，重视安全生产，抓好风险防控及问题隐患的整改落实，推动安全生产各项任务完成，确保安全生产基本面持续向好。推动镇安委会有关成员单位建立健全安全生产工作领导小组，主要负责同志担任主任或组长、每季度至少专题研究一次安全生产工作，健全完善工作例会等制度。〔应急办及各有关部门分工负责〕
9.进一步完善安全生产党政同责考评制度。将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任落实情况作为年度安全生产党政同责考核工作的重点内容，将安全生产专项经费纳入财政预算，把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的落实情况作为全面贯彻落实党中央国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府关于加强安全生产工作的决策部署、有效防范化解行业领域重大安全风险的重要举措，完善安全生产工作目标奖励机制。〔镇党委和政府及各有关部门分工负责〕
三、持续推动安全生产整治工作落地见效
10.推进安全生产专项整治三年行动巩固提升。根据国务院安委会、安委办、全省、全市和全区安全生产工作需要，持续开展2个专题和矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品等15个专项以及城镇燃气、水电站等行业领域的安全生产专项整治，组织开展三年行动“回头看”，对专项整治中发现且未整改完的问题隐患实行挂牌督办。强化专班专人专责工作制度，定期调度通报，加强工作推动。认真总结三年行动成效，积极推动好的经验做法转化为法规制度，形成一批制度成果；对存在的共性问题和突出隐患，深挖深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实，着力从根本上消除隐患，从根本上解决问题，切实推动安全生产专项整治三年行动圆满收官。〔镇应急办有关成员单位分工负责〕
11.突出重点开展安全生产暗访督查。针对北京冬奥会、世界大学生运动会等重大活动，以及岁末年初和全国全省党代会、“两会”等关键节点，强化工作部署，建立健全重点时段安全生产调度制度，针对性组织开展安全生产“四不两直”暗访，实施专家指导服务，开展主流媒体曝光，切实推动安全防范各项措施落实落地。抓住重特大事故和典型事故暴露出的突出矛盾问题，举一反三，查找制度漏洞、监管盲区和短板弱项，针对性健全完善体制机制，并及时组织开展专项督导检查，做到用大概率思维应对小概率事件，坚决防范化解各类安全风险。〔镇应急办同各有关部门分工负责〕
四、认真做好重点行业领域安全风险防范
12.深入开展城镇燃气安全隐患排查整治。要深入开展全镇城镇燃气安全专项整治，全面排查使用燃气的商住混合体、餐饮场所、老旧小区、农贸市场和使用瓶装液化气的大排档、小吃店等，切实消除燃气管道占压、穿越密闭空间和擅自改造、使用不合格燃气器具等隐患，着力解决城镇燃气安全中存在的问题。加强对液化气站安全检查，坚决整治液化气站违规充装和“黑气瓶”问题。推进燃气管道更新改造，严查燃气经营许可管理，强化安全监管执法，加强燃气安全宣传教育。组织开展全镇燃气具及燃气领域特种设备安全隐患排查整治专项行动。加强燃气具、燃气泄漏报警器等产品质量和燃气相关特种设备的安全宣传。将全镇城镇燃气安全排查整治工作列入全区安全生产有关综合督查巡查及考核，推动工作落实，确保整治实效。〔应急办和规建办、自然资源所、市场监管所、农业农村服务中心、消防救援等有关部门分工负责〕
13.全面推进危险化学品安全风险集中整治。防范化解危险化学品、烟花爆竹安全风险。深入贯彻《达州市达川区全面加强危险化学品安全生产工作实施方案》，协调发力、标本兼治，加强危险化学品生产、经营、贮存、使用、运输、废弃物处置等全过程全链条安全管理。打好危险化学品专项整治三年行动“收官战”，常态化开展重大危险源集中检查督查。紧盯“两重点一重大”，开展精细化工四个清零“回头看”，有效管控化工产业转移和老旧装置安全风险。推动实施“工业互联网危化安全生产”，深化重点县专家指导服务，全面提升危险化学品风险管控效能。〔镇政府和应急办、派出所、生态环境办、市场监管、等有关部门分工负责〕
14.防范化解烟花爆竹安全风险。深化烟花爆竹生产经营企业安全风险隐患排查整治，持续开展烟花爆竹顽瘴痼疾专项整治，在重点时段组织开展“打非治违”和专项执法检查，重点查处生产企业“四超两改”和零售店“下店上宅”等违法违规行为。全面推广应用烟花爆竹生产企业安全风险监测预警系统，建立落实分级巡查抽查、预警信息处置、信息通报等制度。〔镇政府和应急派出所、市场监管、供销社等有关部门分工负责〕
15.加强非煤矿山安全风险隐患防控治理。深入开展非煤煤矿每日风险分析研判，建立风险预警闭环处理机制，提升非煤煤矿安全风险研判管控水平。进一步强化非煤矿山安全生产实施“一矿一策”灾害治理工程。严格非煤矿山基建、检修作业过程和冒顶片帮、中毒窒息、尾矿库溃坝等风险管控，全面排查治理风险隐患。强化督导检查和通报约谈，推动重大隐患整改销号。开展安全教育培训，严格源头治理和安全准入，加快监测预警系统建设，提高监管执法效能。〔镇政府和应急办、自然资源所等有关部门分工负责〕
16.加大交通运输领域安全生产整治力度。深入推进道路客货运输突出违法违规行为专项整治、船舶安全突出问题专项整治、“坚守公路水运工程质量安全红线”行动，切实提升交通运输安全生产治理能力。深化货车“大吨小标”、非法改装等问题治理，加快淘汰57座以上大客车等重点车辆。大力推进普通公路安防工程和危桥危隧改造，加快实施全镇农村客运车辆加装主动安全智能防控系统。加大重型货运车辆安全监管力度，试点推进违法违规突出的重型货运车辆加装主动安全智能防控系统。加快建设船舶集中停泊区和高中水位防洪桩，大力推进“平安渡运”和三无船舶联合认定工作。开展铁路沿线环境治理及民航安全整治。持续完善突发事件应急预案体系，不断优化地震、汛期洪涝灾害、冬季雨雪冰冻等各类专项预案响应程序和处置流程。加强镇级公路水路常备应急抢险队伍建设，指导村（社区）同步建设应急抢险队伍并适时开展综合性应急演练。〔镇政府和交管办、派出所、规建办、综合执法办、铁护办等有关部门分工负责〕
17.扎实开展铁路、公路、建筑施工和人员密集场所的安全专项治理。加强对干部周转房和列宁街风貌打造在建项目的安全监管，严厉打击违法转包、分包和违规挂靠、无证上岗等行为。加快推进房屋建筑安全风险排查整治，突出源头治理，强化违法违规建设审批清查，坚决遏制房屋建筑和人员聚集场所群死群伤事故发生。规范物业企业安全管理行为，严格小区电动车停放充电管理，加强高处坠落事故预防。强化供排水及污水处理等市政设施运行维护安全。开展农村房屋安全隐患排查整治全覆盖，做好公共场所建筑、消防等安全检査。〔镇政府和应急办、交管办、民政办、等有关部门分工负责〕
18.推进重点行业领域消防安全综合治理。巩固提升消防安全三年行动成果经验，持续推进打通消防“生命通道”工程，进一步规范消防车道划线管理，深化“一镇一策”治理；开展大型商业综合体达标验收和文博单位消防安全标准化管理“回头看”活动，落实“八项措施”“七个一”“三定三禁”制度强化高层建筑消防安全综合治理，贯彻落实《高层建筑消防安全管理规定》，推广消防安全管理团队建设和“楼长”制；紧盯仓储物流、石油化工等重点场所、老旧小区、“三合一”场所、安全生产加工作坊等高风险场所以及密室逃脱等新业态新材料，利用行政、执法手段，推动行业部门、社会单位落实消防安全责任，持续净化消防安全环境。强化极端天气条件下的安全生产风险防范能力提升。〔镇政府和派出所、规建办、应急、文体旅、民政办、综合执法办、等有关部门分工负责〕
19.强化工贸等其他行业领域安全风险防控。以粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）以及有限空间作业等为重点，强化工贸企业安全隐患整治，推动重大隐患整改销号〔镇政府和应急、市场监管所、等有关部门分工负责〕。对食品加工、造纸、皮革毛皮等重点企业有限空间安全整治进行“回头看”〔镇政府和应急办、市场监管等有关部门分工负责〕。加大对辖区内加油站检查力度，落实针对性管控措施，督促指导编制应急预案并加强演练，做好应急物资储备。推进民爆、电力、油气输送管道、旅游、农机、渔业、特种设备等行业领域专项整治，有效防控安全风险，坚决消除安全隐患。加强危险化学品相关特种设备、液化石油气气瓶、大型游乐设施等专项整治和压力容器、电梯安全质量整治提升。抓好地方电力建设和油气长输管道建设安全管理，落实油气输送管道安全管控措施。〔镇政府和应急、规建办、派出所、自然资源所、市场监管所、文旅办、综合执法等有关部门分工负责〕
五、切实提高本质安全水平
21.大力推进科技兴安、科技强安。加强安全生产风险防控平台建设和风险监测预警，每周会商研判编发《应急管理会商周研判》，每月开展一次综合性安全分析研判并发送《安全生产风险形势月分析》报告，及时向社会发布重大节假日和每月安全提示，为防范遏制自然灾害和事故灾难提供坚实技术支撑。扩大安全风险监测预警系统覆盖面，加大前端监测源建设力度，推进建设城市生命线工程以及烟花爆竹等高危行业安全风险监测预警。依照有关规定，督促建筑施工企业推行智慧工地建设，探索推广升降机、塔吊、龙口吊、架桥机等起重机械安装智能安全监控系统。加快推进非煤矿山、危险化学品、金属冶炼和场镇安全重大事故预防科技支撑示范企业建设。在非煤矿山、危险化学品等高危行业及高危岗位实行“机械化换人、自动化减人”，提升高危行业的科技水平。〔镇政府和应急、规建办、派出所、综合执法办等有关部门分工负责〕
22.加强生产安全事故调查和企业诚信体系建设。对发生的生产安全事故，政府和有关职能部门要依法成立事故调查组，认真查明事故原因，分清事故责任，准确进行事故定性，依法依规追究有关责任单位和责任人的责任，提出针对性强的整改措施。定期开展生产安全事故调查处理整改措施落实情况的督导评估，确保将责任追究和整改措施落实到位。加强安全生产领域信用体系建设，研究建立安全生产信用分级分类制度，推动形成企业信用与自然人信用挂钩机制，完善安全生产领域严重失信主体名单管理制度，依法依规实施联合惩戒，运用制度化手段推动企业落实安全生产主体责任。加强对失信企业日常监督管理，加大“双公示”信息推送数量，督促各类生产经营单位依法依规、诚实守信。部署开展打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动和安全生产培训“走过场”专项整治工作，进一步健全安全培训考试制度体系，提升培训质量。〔镇政府和镇纪委监委、应急、派出所、等有关部门分工负责〕
23.建设一批保护生命重点工程。以高安全风险行业领域、关键生产环节为重点，紧盯重大事故隐患、重要设施和重大危险源，精准确定、高效建设实施一批保护生命重点工程。重点建设非煤矿山安全风险监测预警信息系统工程、水上交通“渡改公路桥”工程等，采用物防技术预防事故发生。〔镇政府和应急办、交管办、派出所、规建办等有关部门分工负责〕
六、进一步提升安全生产基层基础保障能力
24.完善安全生产相关法规和办法规范。深化服务“放管服”改革，积极贯彻《四川省安全生产条例》《四州省铁路安全管理条例》《城市安全风险评估导则（试行）》等地方性法规规章、地方标准及重要制度，做到安全生产监管执法有章可循，工作开展有据可依。〔镇政府和应急办、交管办、规建办、铁护办等有关部门分工负责〕
25.加强安全生产监管执法队伍建设。落实中央、四川省关于深化应急管理综合行政执法改革精神，进一步规范和提升乡镇（街道）安全生产监管能力，选优配强镇级安全生产监管执法力量，使之适应新时代安全生产监管执法工作需要。加强危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、特种设备等行业领域安全监管专业人员配备和培训，进一步完善工业园区、风景区等功能区安全生产监管体制机制，做好资金装备保障。〔镇政府和应急财政所等有关部门分工负责〕
26.严格执法与指导服务并重。严格执行《中华人民共和国安全生产法》和《刑法修正案（十一）》要求，发扬“四铁”精神，采取“四不两直”“三带三查”等方式，加大安全生产执法检查力度，开展“护安2022”安全生产专项执法行动，实行常态化“示范性、全域交叉、帮扶式”执法。健全完善分类分级差异化执法机制，突出重点行业领域和重点地区，突出重点企业、重大隐患和第一责任人开展执法检查，严查违法违规生产经营活动。深入推进“互联网执法”，持续规范执法流程。推广完善安全生产执法检查专家指导服务机制。各负有安全监管执法职责的部门每季度向社会公开发布一批典型执法案例；应急部门定期上报安全监管执法案例。综合运用行刑衔接、警示约谈、集中曝光、联合惩戒等手段，依法严查重处安全生产违法违规行为，推动企业安全守法生产经营。高危行业领域全面推行安全生产责任保险。开展工伤预防进企业、进园区、进工地活动，全面提升干部职工安全意识。〔镇政府和应急、通信、派出所、规建办、综合执法办、市场监管所、司法所、等有关部门分工负责〕
27.着力提升应急救援基础保障能力。认真宣传贯彻各级突发事件总体应急预案、生产安全事故应急预案，做到高效有序处置各类突发生产安全事故。充分发挥国家综合性消防救援队伍主力军作用，建强非煤矿山、危险化学品、森林防灭火等安全生产专业应急救援队伍，推进区域性综合应急救援基地建设，支持引导社会应急救援力量发展，加强实战化演练。贯彻落实《四川省公共消防设施条例》和《四川省“十四五”消防事业发展规划》，加快消防供水、消防通信、消防装备等公共消防设施补建升级改造，将公共消防设施同步纳入城市数字化管理。督促指导地方政府加大对园区、功能区救援队伍的项目和资金投入。组织常态练兵备战，突出抓好指挥员组织指挥训练、消防员智力体技能融合训练、新特装备人装结合训练和灭火实战综合演练，全面提升消防救援能力。督促企业制定完善应急救援预案，建设专业应急救援队伍，配备应急救援物资装备，定期开展演练和人员避险自救训练，全面提升企业应急救援处置能力和水平。〔镇政府和应急办、财政所、交管办、林业站等有关部门分工负责〕
28.宣传动员干部群众支持参与安全生产。加大安全生产宣传力度，继续推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等“五进”活动，不断创新“安全生产月”“安全生产天府行”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“119消防宣传月”“交通安全日”等活动组织形式，充分利用政府门户网站、微博微信、社区宣传栏、“村村响、户户通”等线上线下资源，加强安全公益广告播出频次和新媒体推送力度，建立安全生产社会化宣传教育阵地，普及《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规，推动全民安全意识整体提升。拍摄制作典型事故系列警示教育片并在主流媒体公开播放。严格执行《四川省安全生产举报奖励办法》，修订完善《达州市达川区安全生产举报奖励办法》，鼓励群众举报重大事故隐患和安全生产违法行为，形成安全生产全社会“共建共治共享”的良好氛围。〔镇政府和应急、文旅、学校、派出所、司法所、财政所等有关部门分工负责〕