各乡、镇计生办，各直属单位：
现将《达州市人口和计划生育委员会关于做好未成年人思想道德建设工作的通知》转发给你们，请认真组织宣传学习。各单位在组织学习中结合“五期”教育利用广播电视进行宣传，我委将宣传学习情况组织抽查。
二〇〇七年五月二十五日
达州市人口和计划生育委员会文件
达市人口发[2007]20号
达州市人口和计划生育委员会关于做好未成年人思想道德建设工作的通知
各县、市、区人口计生委：
根据《中共四川省委四川省人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见〉的意见》（川委发[2004]19号）文件精神，为进一步抓好未成年人思想道德建设工作，加强农村留守儿童管理，维护未成年人身心健康和人格健全，促进未成年人茁壮成长和全面发展，结合我市人口计生工作实际，现就有关事项通知如下。
一、深刻认识加强和改进未成年人思想道德建设工作的重要性和紧迫性
未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。加强未成年人思想道德建设是关系国家前途和民族命运的希望工程，是人口计生工作者实践“三个代表”重要思想，落实以人为本的科学发展观的具体体现，是提高全民族素质，促进人的全面发展的必然要求，是实现中华民族伟大复兴的必然选择，是关系千家万户切身利益的最大的民心工程，是摆在我们面前的一项十分重要而紧迫的任务。近年来，全市各级人口计生部门结合人口计生行业特点，从帮助计划生育家庭发展经济、开展新型生育文化建设、实施关爱女孩行动和帮助独生子女就学等方面，认真贯彻中央和省委关于加强和改进未成年人思想道德建设的指示精神，在未成年人思想道德建设工作中发挥了积极作用。但是，在新的形势下，未成年人思想道德建设工作仍存在认识不到位，工作着力点不准，措施不够有力等问题。
全市人口计生系统必须从对中华民族未来发展负责的高度，从提高全民族整体素质，促进人的全面发展的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，采取有效措施，切实把未成年人思想道德建设工作抓紧抓好。
二、选准结合点，真抓实干，扎实推动未成年人思想道德建设工作上新台阶
人口计生系统拥有一个健全、高效的工作网络，遍及全市城乡社区，直接面向家庭，客观上为未成年人思想道德建设构建了宣传、服务网络。全市各级人口计生部门要充分利用这一优势，以维护未成年人合法权益为着力点，强力推进未成年人思想道德建设工作。
㈠、把未成年人思想道德建设工作纳入人口计生工作的总体规划。各级人口计生部门要将未成年人思想道德建设工作，尤其是农村留守儿童管理和服务工作纳入各级统筹城乡发展和建设社会主义新农村的总体任务之中，认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号）（以下简称《决定》）精神的重要举措，狠抓落实。要主动将未成年人思想道德建设纳入人口计生的各项工作中，依托社区，面向家庭，配合学校，以推进家庭教育和青少年性与生殖健康教育为重点，加强未成年人思想道德建设，建立各级政府“属地管理、分级负责、分层落实”的管理服务机制。
㈡、拓展人口计生宣传工作内涵，努力提高未成年人思想道德教育的针对性和实效性。从内容上说，即从以控制人口数量为主的宣传，拓展到提高人口素质等其他方面的宣传；从避孕节育知识的宣传，拓展到性与生殖健康知识等其他方面的宣传；从规范群众生育行为的宣传，拓展到家庭美德和社会公德等其他方面的宣传。从对象上说，由侧重已婚育龄妇女的宣传向全体人群拓展和延伸，特别要重视青少年等特定人群的宣传服务。要充分发挥人口计生系统优势，广泛开展我国人口数量、人口素质、人口结构及人口问题为核心的人口国情教育，使青少年正确认识我国的基本国情，认清现代化建设必须要走人口与经济社会协调发展和可持续发展之路；协调教育、卫生等部门，从小学高年级到中学，适时循序地对青少年进行青春期性生理、性心理、性道德等教育，培养青少年良好的心理素质和道德修养。
㈢、以“婚育新风进万家活动”为载体，引导社会形成未成年人健康成长的良好氛围。良好氛围是未成年人健康成长的必要条件。各级人口计生部门要结合计生工作实际，为未成年人健康成长创造良好的外部条件。要以“婚育新风进万家活动”为载体，把未成年人思想道德教育融入到“婚育新风进万家活动“的各项工作之中，把加强未成年人思想道德建设作为建设社区新型生育文化的重要内容，引导社会形成尊重未成年人、关心未成年人、帮助未成年人的社会氛围，促进未成年人健康成长、发展成才。
㈣、广泛开展“关爱女孩行动”，维护未成年女孩合法权益。各级人口计生部门要深入开展“关爱女孩行动“，引导社会形成男女平等、少生优生的婚育新风。要按照中央《决定》和省委、省政府的要求，结合当地实际，完善政策体系，向女孩和生育女孩的计划生育家庭提供优质服务，逐步建立起有利于女孩及其家庭发展的利益导向机制。要协助公安机关依法严厉打击贩卖、残害、溺弃女婴的违法犯罪行为，坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的行为，依法维护女孩的合法权益，为女孩的生存与发展创造良好的社会环境。
㈤、依托计划生育村（居）民自治平台，构建未成年人村（居）管护网络。村（居）是未成年人生活的主要环境，村（居）民对未成年人的个性特征、行为习惯、心理品质较为熟悉和了解。各级人口计生部门要以计划生育村（居）民自治工作为平台，把未成年人特别是留守儿童的管护纳入基层计划生育干部服务范畴，构建以基层村（居）为主体的管护网络。
㈥、积极开展帮扶活动，维护未成年人特殊群体利益。农村留守儿童、独生子女病残家庭、单亲家庭等未成年人特殊群体的思想道德建设工作直接影响未成年人思想道德建设的全局，各级人口计生部门要充分发挥计划生育“三结合”利益导向作用，把未成年人特殊群体的家庭列为计划生育“三结合”帮扶工作重点，采取有力措施，全面落实各项奖励和优待政策。积极开展农村部分独生子女特殊困难家庭救助试点工作，让独生子女特殊困难家庭感受到党和政府的温暖。
三、加强领导，健全机制，落实人口计生系统“一把手”工程
各级人口计生部门“一把手”要自觉将未成年人思想道德建设纳入人口计生工作总体规划，列入重要议事日程，作为人口计生目标考核的主要内容，与人口计生工作同布置、同实施、同考核。为切实加强组织领导，市人口计生委成立由党组书记、主任黄建琴任组长，党组成员、副主任梁经明任副组长，各科室负责人为成员的领导小组。具体工作由市人口计生委政策法规科承办。各县、市、区人口计生委也要设立相应的领导机构，明确责任科（室），有计划、有目标、有措施地开展此项工作，切实把未成年人思想道德建设工作落到实处。
二00七年四月二十四日
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