一、基本职能及主要工作
（一）政府职能简介
1、制定和组织实施经济、科技和社会发展计划，制定资源开发技术改造和产业结构调整方案，组织指导好农业生产，搞好商品流通，协调好本乡与外地区的经济交流与合作，抓好招商引资，人才引进项目开发，不断培育市场体系，组织经济运行，促进经济发展。
2、制定并组织实施村镇建设规划，部署重点工程建设，地方道路建设及公共设施，水利设施的管理，负责土地、林木、水等自然资源和生态环境的保护，做好护林防火工作。
3、负责本行政区域内的民政、计划生育、文化教育、卫生、体育等社会公益事业的综合性工作，维护一切经济单位和个人的正当经济权益，取缔非法经济活动，调解和处理民事纠纷，打击刑事犯罪维护社会稳定。
4、按计划组织本级财政收入和地方税的征收，完成国家财政计划，不断培植税源，管好财政资金，增强财政实力。
5、抓好精神文明建设，丰富群众文化生活，提倡移风易俗，反对封建迷信，破除陈规陋习，树立社会主义新风尚。
6、完成上级政府交办的其他事项。
（二）2019年重点工作
2019年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理念，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省、市和区二届四次党代会精神，紧紧围绕石桥镇“1235”工作思路（围绕一个统领、建成二园三带、实现3个5目标），以加快建设石桥城市副中心为统领，规划两园三带建设为抓手，不断实现石桥产业振兴、文旅繁荣、民风向善、安居增收的目标，号召全体党员干部提振精神，勇于担当，攻坚克难，以昂扬的斗志、优良的作风，为达川区争创全省经济副中心排头兵做出石桥贡献。
一领：即主动对标区委区政府战略部署，建成石桥城市副中心，融入市第二工业园区组团；不断拓展城市规模，完善公共服务功能，增强人口吸附能力；力争到2025年，建成区5平方公里、新增5万人口，成为石桥片区经济副中心排头兵。
二区：即以市第二工业园区在石梯落户为契机，加快产业承接，聚力实现新材料包装、商贸物流、农产品加工等产业落户，力争在2025年初步建成2平方公里工业集聚区、3平方公里商贸服务区。
三带：即以现存红色景区为依托，延伸打造集红色教育、文化体验、影视演展为一体的红色体验带；以高桥水库、三教寺、莲藕基地等为基础，连片打造集水上娱乐、农耕体验等为一体的乡村旅游观光带；以格林威武、复兴花椒、仙女山为基点扩充水系景观，打造康养、垂钓、露营野宿为一体的现代休闲体验带。
三个五目标：到2025年，场镇建成面积5平方公里以上，新兴产业园区5平方公里以上，全镇产业创收50亿元以上。
2019年主要做好以下工作：
（一）在巩固脱贫成果上求突破，决战脱贫奔康。一是持续帮贫助脱贫。按照省、市、区的统一要求，脱贫坚决不脱政策，摘帽坚决不撤队伍，继续围绕“两不愁、三保障”，将全镇脱贫人口、贫困边缘人口纳入扶贫动态监测管理范围，做到“伸手多帮一把、绝不漏掉一个”，确保2019年顺利脱贫47户、140人。二是聚焦问题整改。深入开展“大走访”，建立问题清单、责任清单、整改清单，把整改任务细化到村、到户、到人，用一对一的措施，限时整改到位，尤其加强承诺兑现，赢得群众信任。三是加强帮扶目标管理。重点加强第一书记、帮扶工作组的目标管理，严格帮扶单位和帮扶干部目标考评，确保帮扶全覆盖。四是拓宽增收渠道，持续脱贫。积极引入产业，采取“公司+农户”等合作方式，引导贫困户参与产业发展，实现资源入股、产业分红的利益保障机制，确保贫困户持续脱贫、不返贫。
（二）在农业效益上求突破，补齐增收短板。一是围绕区委产业“5+5”发展理念，出台支持特色农业产业发展办法，坚持基础设施向产业集中、政策资金向产业汇集、人才科技向产业倾注的原则，深化产业服务，力争连续三年攻坚，实现花椒种植1万亩、柑橘栽种5000亩、猕猴桃2000亩。二是区别培育种养业，探索土地流转办法，鼓励创新土地流转方式，重点发展田园综合体等规划经营，向产业化、规模化要效益；限制发展养殖业，逐年提高养殖业门槛，对已建成的养殖场，加大督促转型升级力度，始终坚持环保、绿色养殖，还百姓一片净土。三是加快现代农业加工区规划建设步伐，尽快选定规划区域，出台用地、招商等配套办法，实现农业利益链条不断延伸，填补工业空缺。力争2019年，实现花椒种植7000亩、柑橘栽种3000亩、猕猴桃1500亩，农民实现人均增收300元以上。
（三）在文旅繁荣上求突破，改变聋哑旅游。围绕“红色小镇、福源石桥”定位，不断丰富旅游景观、完善旅游功能配套，弥补景观无解说、景点设施简易等短板，基本实现“有经典景观可以看、有鲜活故事可以听、有历史精髓可以悟”，重塑石桥旅游牌子。一是扩大石桥红色旅游关注度。加强对上汇报，力争挤进省、市、区委党校红色资源研究课题；利用各种媒体加强外宣，吸引社会各界献言建策，投资红色资源保护开发。二是积极向上争取政策资金。重点包装储备好“列宁主义”红色旅游开发、石桥红色旅游基础设施建设等2个项目，力争挤进国开行、农发行资金支持计划。三是做好现有资源利用开发。利用有效资金，进一步完善旅游配套功能，逐步增添新的参观景观，提升打造红九军政治部旧址、红军陈列馆、红军俱乐部、红军雕塑等现有特色景点，培养1至2名景点讲解员。四是有效转化旅游附加值。启动石桥地方特色小吃挖掘工作，重点开发石桥米酒鱼、麻花、板鸭、羊肉等四大名特小吃市场空间，增加旅游餐饮消费收入；启动地方民俗工艺产品挖掘，形成一批独具红色文化、石桥民俗的工艺产品，丰富旅游纪念价值。五是强化品牌认证。加强向省、市、区委宣传部汇报争取，力争在“省级红色教育基地”评定上取得实质性进展。
（四）在强化社会服务上求突破，纠正民风陋习。全面完成便民服务中心（达川区第二政务中心）建设，力争10月投入运营，并新增结婚登记、生活缴费、信访接待、经融服务等便民窗口，全面实现一窗便捷化、优质化服务。深入推进政务公开和村务公开，进一步落实对各村（社区）“三资管理”的监管，健全村民自治和民主管理制度，提高百姓对重要事项、重大惠民政策知晓度和参与度。全面启动村规民约制定、实施工程，坚决整治村风乱象，重点打击在公益事业占用资源上不遵守规定、漫天要价、借机滋事闹访，重点纠正随意损毁公共设施、大操大办酒宴等行为，大力倡导纯朴、和谐、友善的公序良俗。有效开展“问题干部”澄清行动，对举报干部问题调查不实的第一时间公开澄清，还清白者清白、为干事担当者撑腰。深入推进“七五”普法，广泛开展“法律七进”活动，努力提高全镇人民法律意识；广泛开展“家国”教育，增强百姓对政府的包容理解，增进干部与群众的鱼水联系，重塑石桥人民对家乡的认同感、自豪感，感化百姓为整体着想、为大局出力。
（五）在乡村治理上求突破，突围历史阵痛。投资2000万元，启动石桥污水管网二期工程，实现90%以上污水进管网、进处理厂，突围污水直排、臭气熏天的历史状况。深入探索场镇保洁社会化服务模式，强化场镇清洁保洁责任，强力推进清洁费收缴工作，强化居民清洁意识，突围街道脏的历史状况。强力整顿场镇撑杆搭棚、占道经营，全面实现场镇规范化管理，突围商铺乱搭乱建历史状况。积极争取中央、省、市小城镇建设政策，分步整治场镇危旧建筑，提升城镇整体形象，突围建成区密集无章历史状况。主动对接市、区交通部门，全力保证平渠广高速公路过境石桥镇，并设出口；主动对接市、区发改部门，争取尽早将铁山西至石桥快速通道纳入市区投资建设盘子，启动建设，突围2小时经济圈历史状况。投资300万元，启动建设刘家桥生态停车场，规范主干道车辆秩序，强力整顿沿街车辆乱停乱放，确保场镇道路通畅，突围重要节日场镇拥堵状况。同时，出台村社主干道管理考核办法，从道路排危、道路清洁、交通管理等严格考核，突围乡村道路管护缺位的历史状况。
二、单位基本情况
达州市达川区石桥镇人民政府是行政机关，进行综合事务管理，执行行政单位会计制度，编制人数44人，其中行政编制23人，事业编制21人；在职40人，行政人员19人，事业单位人员21人。
三、收支预算情况说明
按照综合预算的原则，达州市达川区石桥镇人民政府所有收入和支出均纳入部门预算管理。收入包括：一般公共预算拨款收入；支出包括：一般公共服务支出、文化旅游体育与传媒支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、城乡社区支出、农林水支出、住房保障支出。达州市达川区石桥镇人民政府2019年收支总预算1547.03万元,比2018年收支预算总数增加67.89万元，主要原因是项目支出增加及工资基数调整。
（一）收入预算情况
2019年收入预算1547.03万元，其中：一般公共预算拨款收入1447.03万元，基金拨款收入100万元。
（二）支出预算情况
2019年支出预算1547.03万元，其中：基本支出1294.03万元，占83.65%；项目支出253万元，占16.35%。
四、财政拨款收支预算情况说明
2019年财政拨款收支总预算1547.03万元,比2018年财政拨款收支总预算增加67.89万元，主要是因为人员、工资增加。
收入包括：本年一般公共预算拨款收入1447.03万元。
支出包括：一般公共服务支出389.39万元、文化体育与传媒支出27.34万元、社会保障和就业支出261.72万元、医疗卫生与计划生育支出81.05万元、城乡社区支出147.79万元、农林水支出507.26万元、住房保障支出32.48万元。
五、一般公共预算支出情况说明
2019年一般公共预算支出1447.03万元，一般公共服务支出389.39万元占27%、文化体育与传媒支出27.34万元，占2%、社会保障和就业支出261.72万元，占18%、医疗卫生与计划生育支出81.05万元，占6%、城乡社区支出147.79万元，占10%、农林水支出507.26万元，占35%、住房保障支出32.48万元，占2%。
1.一般公共服务支出（类）政府办公厅（室）及相关机构事务（款）行政运行（政府）（项）2019年预算数为215.33万元，主要用于：政府机关内正常运转的基本支出，包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费等日常公用经费,保障部门正常运转。
2.一般公共服务支出（类）政府办公厅（室）及相关机构事务（款）一般行政管理事务（政府）（项）2019年预算数为153万元，主要用于：政府综合运行及化债、解困、信访维稳的项目支出。如：党建工作经费、安全工作经费、交管工作经费等。
3.一般公共服务支出（类）财政事务（款）行政运行（财政）（项）2019年预算数为21.06万元，主要用于：财政部门内正常运转的基本支出，包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费等日常公用经费,保障部门正常运转。
4.文化体育与传媒（类）广播电视（款）广播（项）2019年预算数为18.99万元，文化影视（款）群众文化（项）2019年预算数为8.35万元主要用于：本单位正常运转的基本支出，包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费等日常公用经费,保障部门正常运转。
5.社会保障和就业（类）行政事业单位离退休（款）机关事业单位基本养老保险缴费支出（项）2019年预算数为54.15万元，主要用于：本单位所有单位在职职工的基本养老保险的缴费支出。
6.社会保障和就业（类）抚恤（款）义务兵优待（项）2019年预算数为54.03万元，主要用于：辖区内义务兵入伍后优待金支出。
7.社会保障和就业（类）特困人员救助供养（款）农村特困人员救助供养支出（项）2019年预算数为153.54万元，主要用于：辖区农村特困人员的基本生活保障。
8. 卫生健康支出（类）计划生育事务（款）计划生育机构（项）2019年预算数为58.47万元，主要用于：计划生育指导站的事业单位正常运转的基本支出，包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费等日常公用经费,保障部门正常运转。
9.卫生健康支出（类）行政事业单位医疗（款）行政单位医疗（项）2019年预算数为14.7万元，主要用于：政府机关工作人员基本医疗保险缴费支出。
10. 卫生健康支出（类）行政事业单位医疗（款）事业单位医疗（项）2019年预算数为7.88万元，主要用于：部门下属事业单位基本医疗保险缴费支出。
11.城乡社区事务（类）其他城乡社区支出（款）其他城乡社区支出（项）2019年预算数为147.79万元，主要用于：政府辖区内场镇社区的基本工资、办公经费、公共服务运行维护等支出。
12.农林水支出（类）农业（款）事业运行（农业）（项）2019年预算数为31.46万元，主要用于：单位下属社会事物（政务）服务中心事业单位的正常运转的基本支出，包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费等日常公用经费,保障部门正常运转。
13. 农林水支出（类）农村综合改革（款）对村民委员会和村党支部的补助（项）2019年预算数为475.8万元，主要用于：本单位辖区内的各个村委会的办公费、生活补助等正常运转开支。
14. 住房保障支出（类）住房改革支出（款）住房公积金（项）2019年预算数为32.48万元，主要用于：本单位按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津贴补贴以及规定比例为职工缴纳的住房公积金支出。
六、一般公共预算支出情况说明
2019年一般公共预算基本支出1294.03万元，其中：人员经费999.36万元，主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、社会保险缴费等支出。
公用经费294.67万元，主要包括：办公费、水费、电费、邮电费、印刷费、差旅费、维修（护）费、劳务费等支出。
七、“三公”经费财政拨款预算安排情况说明
2018年“三公”经费财政拨款预算数4.68万元，其中：因公出国（境）经费0万元，公务接待费4.68万元，公务用车购置及运行维护费0万元。
八、政府性基金预算支出情况说明
达州市达川区石桥镇人民政府2019年政府性基金预算拨款安排的支出100万元，用于场镇基础设施维护。
九、国有资本经营预算支出情况说明
达州市达川区石桥镇人民政府2019年没有使用国有资本经营预算拨款安排的支出。
十、其他重要事项的情况说明
（一）政府采购情况
2019年安排政府采购预算12万元，主要用于采购办公设备等。
（二）国有资产情况
截至2018年底，国有资产199.77万元。包括办公用房及附属设施等。
（三）绩效目标设置情况
绩效目标是预算编制的前提和基础，按照“费随事定”的原则，2019年达州市达川区石桥镇人民政府乡镇财力保障项目按要求编制了绩效目标，从项目完成、项目效益、满意度等方面设置了绩效指标，综合反映项目预期完成的数量、成本、时效、质量，预期达到的社会效益、经济效益、可持续影响以及服务对象满意度等情况。
十一、名词解释
（一）一般公共预算拨款收入：指区级财政当年拨付的资金。
（二）一般公共服务支出（类）政府办公厅（室）及相关机构事务（款）行政运行（政府）（项）：指政府机关内正常运转的基本支出，包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费等日常公用经费,保障部门正常运转。
（三）一般公共服务支出（类）政府办公厅（室）及相关机构事务（款）一般行政管理事务（政府）（项）：指政府综合运行及化债、解困、信访维稳的项目支出。
（四）一般公共服务支出（类）财政事务（款）行政运行（财政）（项）：指财政部门内正常运转的基本支出，包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费等日常公用经费,保障部门正常运转。
（五）文化体育与传媒（类）广播电视（款）广播（项）：指本单位广播电视站正常运转的基本支出，包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费等日常公用经费,保障部门正常运转。
（六）社会保障和就业（类）行政事业单位离退休（款）机关事业单位基本养老保险缴费支出（项）：指本单位所有单位在职职工的基本养老保险的缴费支出。
（七）社会保障和就业（类）抚恤（款）义务兵优待（项）：指辖区内义务兵入伍后地方奖励资金支出。
（八）社会保障和就业（类）特困人员救助供养（款）农村特困人员救助供养支出（项）：指辖区农村特困人员的基本生活保障。
（九） 卫生健康支出（类）计划生育事务（款）计划生育机构（项）：指计划生育指导站的事业单位正常运转的基本支出，包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费等日常公用经费,保障部门正常运转。
（十）卫生健康支出（类）行政事业单位医疗（款）行政单位医疗（项）：指政府机关工作人员基本医疗保险缴费支出。
（十一）卫生健康支出（类）行政事业单位医疗（款）事业单位医疗（项）：指部门下属事业单位基本医疗保险缴费支出。
（十二）城乡社区事务（类）其他城乡社区支出（款）其他城乡社区支出（项）：指政府辖区内场镇社区的基本工资、办公经费、公共服务运行维护等支出。
（十三）农林水支出（类）农业（款）事业运行（农业）（项）：指单位下属社会事物（政务）服务中心事业单位的正常运转的基本支出，包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费等日常公用经费,保障部门正常运转。
（十四）农林水支出（类）农村综合改革（款）对村民委员会和村党支部的补助（项）：指本单位辖区内的各个村委会的办公费、生活补助等正常运转开支。
（十五）住房保障支出（类）住房改革支出（款）住房公积金（项）：指按照《住房公积金管理条例》的规定，由单位及其在职职工缴存的长期住房储金。
（十六）基本支出：指为保证机构正常运转，完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。
（十七）项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。
（十八）“三公”经费：纳入达州市达川区东兴乡人民政府预算管理的“三公”经费，是指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。
附件：表1.部门收支总表
表1-1.部门收入总表
表1-2.部门支出总表
表2.财政拨款收支预算总表
表2-1.财政拨款支出预算表（政府经济分类科目）
表3.一般公共预算支出预算表
表3-1.一般公共预算基本支出预算表
表3-2.一般公共预算项目支出预算表
表3-3.一般公共预算“三公”经费支出预算表
表4.政府性基金支出预算表
表4-1.政府性基金预算“三公”经费支出预算表
表5.国有资本经营预算支出预算表
表6.2019年部门预算项目绩效目标
