​                                                    达川应急〔2022〕108号​

各非煤矿山和工贸企业：

为认真贯彻落实《国务院安委会关于开展全国安全生产大检查工作的通知》（安委明电〔2022〕2号）和《达州市达川区安全生产委员会关于印发<全区安全生产大检查专项行动工作方案>的通知》（达川安委〔2022〕8号）的要求，全面深入开展全区非煤矿山和工贸行业安全生产大检查工作，切实解决安全生产执法“宽松软”问题，通过强有力的执法手段有效整治非法违法行为和事故隐患，保障全区非煤矿山和工贸行业安全生产形势稳定好转，为党的二十大和省第十二次党代会胜利召开营造良好的安全环境。现将《全区非煤矿山和工贸行业安全生产大检查暨“打非治违”专项执法检查工作方案》印发你们，请按照文件精神，并结合本企业实际做好安全生产各项工作。

                                                                                                            达州市达川区应急管理局

                                                                                                                      2022年5月20日

全区非煤矿山和工贸企业安全生产大检查暨“打非治违”专项执法检查工作方案

 为认真贯彻落实《国务院安委会关于开展全国安全生产大检查工作的通知》的要求，按照《达州市达川区安全生产委员会关于印发<全区安全生产大检查专项行动工作方案>的通知》（达川安委〔2022〕8号）的部署，结合全区安全生产“护安2022”监管执法专项行动，区应急局决定开展全区非煤矿山和工贸企业安全生产大检查暨“打非治违”专项执法检查（以下简称专项检查），特制定以下工作方案：

一、工作目标

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和省、市、区决策部署，深刻认识我区安全生产形势的严峻性复杂性，全面排查整治重大风险隐患，坚决遏制重特大事故，强化安全生产法治观念。通过在全区范围内开展大检查暨“打非治违”专项执法检查，彻底整治执法“宽松软”、“只检查不执法”等突出问题，聚焦重点企业和重点事项，突出重大事故隐患，精准发现和严厉打击各类安全生产非法违法行为，倒逼企业落实安全生产主体责任，以高质量执法推动提升安全生产水平，有效防范化解安全风险、消除事故隐患，坚决筑牢维护人民生命财产安全的铜墙铁壁，以优异的成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

二、检查范围

我局将把非煤矿山、金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间、液氨制冷等重点行业领域安全风险等级较高的企业纳入专项检查重点检查企业，进行全覆盖执法检查。分行业建立重点检查和一般检查企业名录库，并根据日常执法检查的情况，将近三年发生过生产安全事故、安全生产基础薄弱、安全条件差、易发生重特大事故的企业纳入到本次专项检查的重点检查企业名录库。

三、组织方式及时间安排

在5月至12月的专项检查期间，我局每月执法检查数量不少于4家。

（一）开展示范性执法阶段（5月）

该阶段采用“实战 实训”的方式，我局将抽调执法骨干参与现场检查及案件查处和办理，按照“三带三查”的方式（即“带着专家查、带着执法查、带着媒体查”，“查深、查细、查实”），充分发挥专家传技巧、执法人员学能力、记者曝光典型的作用，加强对执法人员的指导培训，从实际应用层面提高执法人员发现、应对和处理安全生产违法案件的能力。通过执法技能的“传帮带”，进一步提升应急系统执法能力水平，充实执法后备人才，建强应急管理执法的中坚力量，同时为下阶段的交叉执法检查起到示范作用。

（二）交叉执法检查阶段（6月）

按照市局统筹安排，以异地交叉执法的方式，相互查摆问题、互帮互学、取长补短，促进全市执法思维的融合，解决同案不同罚、裁量差异大、打不开执法局面等问题，逐步减小区域间的执法差异化，推动形成全市安全生产执法“一盘棋”格局。

我区将按照市级统一安排开展交叉执法活动，全区受检企业数量不少于3家。

交叉执法由执法组和配合组组成。

执法组：各县（市、区）应急管理局成立由分管领导任组长的执法组，至少配备5名执法人员（包括联络员1名）和3名专家。每次执法检查出发前1小时，由执法组组长从受检重点行业领域企业名单中，随机抽取受查企业。负责按程序组织开展现场检查、违法行为确认、违法证据收集等工作。

配合组：各受检县（市、区）成立由属地应急管理局分管执法工作负责人任组长的配合组，配备3名执法骨干（包括联络员1名）。负责提前梳理汇总好辖区内非煤矿山、工贸行业等重点行业领域相关企业名单，配合执法组做好执法保障、发现问题处置和行政处罚案件办理等工作。

检查前，配合组与执法组要积极沟通协调，根据被检查企业的特点和安全管理状况，研究确定检查重点和职责分工。检查中，配合执法人员出示执法证件，执法组组长介绍来意和要求。对检查发现问题，经执法组、配合组共同签字确认后，移交属地应急管理部门依法依规处置。对属地不依法落实或办理迟缓的行政处罚案件，市应急局将予以挂牌督办。检查完成后，各执法组要整理执法资料，并及时移交属地应急管理部门存入“一企一册”备查。

（三）全面集中执法阶段（7月至12月）

我局将根据制定的监管执法重点检查事项清单和重点监管执法企业名录库合理安排执法检查时间，将“打非治违”专项检查与“护安2022”监管执法专项行动、日常执法计划有机结合开展，确保行动结束后重点监管执法企业达到全覆盖。并组织精干力量，以“四不两直”、暗查暗访、突击检查等模式，认真开展专项检查。

四、执法检查内容和程序

（一）执法检查内容。聚焦重点监管的行业领域重大风险和重大事故隐患，高度关注环保设施安全、工艺环节外包、检维修作业、技术负责人职业道德等新情况新问题新风险，瞄准非煤矿山建设与生产行业标准、工贸行业“钢8条”、“粉6条”、“铝7条”、“有限空间4条”等重点检查事项，围绕企业全员安全生产责任制落实及组织机构、教育培训、资金投入、设施设备、风险管控、隐患排查治理等进行检查，确保企业安全风险突出、易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施检查到位。

（二）执法检查模式。实行“执法告知、现场检查、交流反馈”、“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法＋专家”的“五位一体”执法模式。坚持执法与服务并重，检查中企业有关人员必须全过程在场，执法人员必须客观规范记录检查情况，全面客观公正开展调查、收集证据。对重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的依法采取现场处理措施。开展“说理式”执法，注重适用法律答疑解惑，提供安全咨询和整改指导。

五、工作要求

（一）高度重视。各非煤矿山和工贸企业要高度重视本次安全生产大检查暨“打非治违”专项执法检查工作，立即组织召开安全生产工作会，会商本企业安全生产管理方面的薄弱环节，并对照安全生产责任清单，进一步推动企业各方安全生产责任落实到位。

（二）强化隐患排查治理。各非煤矿山和工贸企业要进一步完善隐患排查治理制度，流程清晰，程序闭环，从隐患排查、登记、治理、销账实现闭环管理。

（三）加大宣传力度。我局将加强与新闻媒体的合作，加大宣传报道力度，营造强大声势。集中开展新闻采访专题活动，重点报道现场执法检查、典型案件办理等重点工作开展情况，及时曝光重大事故隐患和非法违法行为，放大查处效果，形成执法震慑，达到“查处一家、警示一批、教育一片”的工作目的。

（四）严肃工作纪律。执法人员必须严格遵守中央八项规定和各项廉政纪律规定，严格履行执法程序，依法依规做好执法工作，树立应急管理系统良好形象。坚持公正执法、文明执法，尊重和保护生产经营单位的合法权益，不得影响被检查单位正常生产经营活动。