百委发〔2022〕37号
百节镇法治宣传教育第八个五年规划
（2021-2025年）
按照党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府部署要求，根据《中共达州市达川区委、达州市达川区人民政府关于印发〈达州市达川区法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》（达川委发〔2022〕4号）精神，结合我镇工作实际，制定本规划。
一、引领全民普法
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思 想，认真贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。以实施公民法治素养提升 行动为总抓手，以提高普法工作针对性、实效性为着力点，把普 法工作融入达川区“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，切实推动“十四五”时期普法服务达川经济社会高质量发展，为“建设现代服务业集聚发展高地，打造城市型经济先导区”，奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点，百节镇做好基层服务，营造良好法治环境。
（二）主要目标
到2025年，广大群众法治素养和社会治理法治化水平显著提升，法治成为社会共识和基本准则。群众对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，全社会遵法学法守法用法的自觉性、主动性显著增强。多层次多领域依法治理深入推进，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。全民普法基本形成规范的制度体系、精准的实施体系、健全的责任体系和科学的评价体系。
（三）基本原则
一是坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到全民普法全过程各方面，始终坚持正确政治方向。
二是坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向，做到普法为了人民、依靠人民、服务人民，依法保障人民权益，促进人民高品质生活，夯实全面依法治区、全民自治的社会基础。
三是坚持服务大局。紧紧围绕全镇中心工作，有针对性地开展普法活动，促进依法维护社会公平正义，促进在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。
四是坚持普法与法治实践深度融合。坚持全民普法与严格执法、公正司法一体推进，坚持法治与德治相结合，弘扬社会主义核心价值观，把普法融入法治实践、融入基层治理、融入日常生活，融入全面依法治区全过程。
二、明确普法重点
（一）学习宣传习近平法治思想
习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想作为村支“两委”理论学习重点内容，列入党校干训班重点课程，纳入法治干部综合培训的重要内容，推动领导干部带头学习、模范践行。把习近平法治思想融入学校教育，推进习近平法治思想走进校园、走入广大师生心里，持续提升青少年法治素养。充分发挥各类普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。
（二）大力宣传宪法
在全社会深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好中国特色社会主义宪法精神。加强国旗法、国徽法、国歌法等宪法相关法律的学习宣传。全面落实宪法宣誓制度。加强宪法实施案例宣传。重点开展好“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”系列活动，常态化开展宪法进机关、宪法进学校、宪法进村（社区）、宪法进企业等活动，在全社会牢固树立尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的法治意识。
（三）大力宣传民法典
大力宣传民法典的重大意义、鲜明特色和主要内容，阐释好民法典中国特色社会主义的特质，阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。镇、村干部要带头学习宣传民法典，主动落实民法典赋予的部门职责。加强对青少年民法典宣传教育，学校要开展好民法典主题班会、征文演讲、模拟法庭等活动。由镇综治办牵头，组织宣讲人员就民法典普法工作，深入机关、单位、学校、村（社区）、企业、寺庙等开展多种形式的宣讲活动，让民法典走到群众身边、走进群众心里。
（四）宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规
大力宣传国家基本法律，强化“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育。围绕区委“一核两区六组团”战略布局，大力宣传有关平等保护、公平竞争、防范风险、知识产权保护、打击侵权假冒等法律法规，推动建设市场化、法治化营商环境。围 绕统筹发展与安全，大力宣传总体国家安全观和国家安全、生态安全、生产安全、交通安全、消防安全等公共安全领域的法律法规，大力宣传党的民族、宗教政策和法律法规，促进民族宗教关系和谐稳定。围绕新时代平安达川建设，加强刑法、刑事诉讼法、反有组织犯罪法、治安管理处罚法、行政处罚法、社区矫正法、土地管理法等宣传教育，促进依法惩治和预防犯罪。围绕社会文明进步，大力宣传社会主义民主政治建设、保障公民基本权利的法律法规，加强平等观念教育，反对特权思想，防范和消除歧视行为。围绕维护网络空间秩序，大力宣传网络安全法等互联网领域的法律法规，不断增强防范和抵御网络安全风险能力。围绕乡村振兴、生态文明建设、医疗卫生、食品药品安全、森林防灭火、金融风险防范、识毒防毒拒毒、预防艾滋病、扫黑除恶、防范治理电信网络诈骗、未成年人保护、根治欠薪、社会保障、个人信息保护、退役军人保障、妇女权益保护等人民群众关心关注的问题，开展常态化法治宣传教育。加大新颁布、新修订的法律法规的宣传力度。加大地方性法规、地方政府规章的宣传力度。
（五）深入宣传党内法规
大力学习宣传党章，教育引导广大党员以党章为根本遵循，
尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。深入学习宣传《关
于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准
则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》
等党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接协调。把
学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，纳入党员干部考核的重要内容，作为评先评优的基本条件，推进党内法规学习宣传常态化、制度化。
三、实施公民法治素养提升行动
（一）加强国家工作人员法治教育
坚持抓住领导干部这个“关键少数”，建立领导干部应知应会法律法规清单制度。落实党委中心组、全体职工集中学法、重大决策前专题学法等制度，镇干部开展集中学法每年不少于4次。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，健全领导干部年度述法制度，把法治素养和依法履职情况纳入干部考核考评重要内容，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行动和必备素质。落实领导干部旁听庭审制度。严格按照《达川区完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，开展好国家工作人员学法用法工作，把法治教育纳入干部培训总体规划和国家工作人员入职晋职培训必训内容，充分运用“学法考试平台”，全面做好达川区国家工作人员年度学法考试。
（二）加强青少年法治教育
全面落实《青少年法治教育大纲》要求，教育引导青少年从
小养成尊法守法习惯。将法治教育纳入中小学幼儿园教师培训计
划，推进教师网络法治培训教育，5年内对所有中小学法治课教
师进行1次轮训。配齐配强法治课教师、法治辅导员队伍，选优配强校外兼职法治副校长，完善法治副校长制度。开展学校“道德与法治”课程实施情况督查，抓好中、小学校校外兼职法治副校长年度考核考评，探索向区级推荐年度“最优法治课件”“十大优秀法治副校长”典型事例。广泛开展“学宪法 讲宪法”“宪法晨读”“开学第一课”“模拟法庭”等活动。辖区学校结合区上要求，推进青少年法治教育实践基地建设，推广法治实践教学和案例教学。有针对性地开展农村地区留守儿童的法治教育，切实提高留守儿童的遵纪守法意识、自我保护能力和依法维权能力。深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、家庭教育促进法等学习宣传，打造推广“达川 f 佑苗”未检品牌 。进一步完善政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局。
（三）分层分类开展法治教育
强化村（社区）党组织负责人学法用法，落实《达州市达川区村（社区）“两委 ”班子成员集中学法方案》，强化村（社区）“两委”干部法治培训，推动将学法情况纳入村（社区）干部年度考核考评内容。加强农村法治宣传教育，采取集中宣传、广播定时宣传、悬挂标语宣传、知识竞答、院坝会说事、快板小品等群众喜闻乐见的形式，广泛开展“法律进乡村巡回法治宣传”一 月一主题法治宣传”等活动。把法治教育纳入农民夜校、就业培训的重要内容，加强外出务工人员法治宣传和法律服务。加强基层行政执法人员法治培训，提升依法行政能力。根据未成年人、妇女、残疾人、老年人、农民工等群体特点，开展有针对性的法治宣传教育活动，提高其依法维护权益的意识和能力。
（四）推动公民法治实践养成
把提升公民法治素养与开展法治教育、推进基层依法治理等
实践活动有机结合，把公民法治素养的基本要求融入居民公约、
村规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范，融入精神文明创建、法治示范创建和平安建设等活动。结合城乡基层治 理、市域社会治理，开展基层治理示范乡镇（街道）、村（社区）、小区三级示范体系建设。通过规范日常生活行为、严格执法、公正司法，引导全社会树立规则意识、平等意识、诚信观念和契约精神。选树崇法向善、坚守法治的模范人物，形成良好的法治风尚。
四、提高普法针对性和实效性
（一）加大普法力度
一是把普法融入执法、司法过程。加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律规范的普法宣传。在执法司法过程中，对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及社会公众，加强法律法规和政策宣讲，把普法宣传落实在行政执法三项制度中，落实在行政复议的受理、审理、决定等环节中，落实在公开庭审、巡回审判等司法活动中，实现案件办理全员普法、全程普法。
二是把普法融入法律服务过程。将法治宣传与人民调解、律师、公证、仲裁、司法鉴定、法律 援助等工作相结合，使矛盾纠纷调解和法律服务成为向群众宣传法律知识、弘扬法治精神的有效措施，引导当事人和社会公众依法办事。完善和提升公共法律服务体系三大平台，充分发挥达川区驻外法律援助工作站作用，为群众提供高效便捷的法治宣传和法律服务。
三是强化以案普法。完善法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度和典型案例发布制度，健全以案普法长效机制，让广大法治工作者成为普法的重要力量。深入基层或学校以案普法，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。持续打造以案普法品牌，结合社会热点事件、群众关切度高的问题开展普法、进行解读，用身边事教育身边人。
（二）拓展社会普法广度
一是壮大社会普法力量。发挥群团组织和社会组织在普法中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与普法的途径，发展和规范公益性普法组织。组建普法讲解人员，充分发挥法律实务工作者、法学教师的作用。充分发挥律师、法律顾问、法律服务工作者、法律明白人在普法中的重要作用。加强普法志愿队伍建设，组织并支持退休法官、检察官、公安干警、司法行政干部、老教师等开展普法志愿服务。
二是健全社会普法教育机制。加强对社会力量开展普法的管理服务、组织引导和政策、资金、项目扶持，完善政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会普法机制。健全嘉奖制度，推动普法志愿服务常态化、制度化。
三是抓好普法工作联动。注重政法部门之间的普法配合协调。突出抓好重点行业主管部门之间的普法联动，在教育系统开展好家校协同普法，依托住建、卫生、交通等行业资源开展好法治宣传“进小区”“进医院”“进车站码头”等普法活动 ，扩大普法宣传覆盖面。
（三）提升智慧普法精度
针对不同受众群体，运用新技术采取不同形式的普法教育。利用好互联网大数据科技手段，在微信朋友圈向其投放普法宣传单。加大音视频普法内容供给。继续提醒村民接收“乡村普法之声”等广播普法节目和电视普法节目，发挥好政府门户网站、微博、微信公众号、手机短信在普法中的作用，形成全天候、立体化、全覆盖的宣传态势。
五、加强社会主义法治文化建设
一是法治文化阵地建设。扩大法治文化阵地覆盖面，提升建设质量，推动从有形覆盖向有效覆盖转变。依托新时代文明实践中心（站、所）和图书馆、妇幼儿童之家等场所，因地制宜建设法治文化阵地。到2025年，镇至少建一个法治文化场所，每个村（社区）至少有一个法治文化宣传栏（书屋）。依托法治文化阵地，体系化、常态化开展法治宣传实践活动。
二是推进法治文艺发展。积极组织文化工作者及爱好者，提供法治文化作品，现身说法，鼓励支持社会力量参与法治文化产品建设，充分发挥法治文化的涵养功能，不断满足人民群众日益增长的法治文化需求。加大法治文化惠民力度，依托“三下乡”“文化惠民演出”“艺术有约”“法治文艺进万家”等活动，常态化开展群众性法治文化活动。
六、深化基层依法治理
（一）进一步做好“法律七进”工作
一是法律进机关。深入推进依法行政，积极开展法治政府
建设示范创建活动。推进行政复议体制改革，落实行政机关负责
人出庭应诉制度。全面推行行政执法“三项制度”，实现执法部门、执法行为全覆盖。全面推行重大行政决策、行政规范性文
件合法性审核制度。充分发挥法律顾问、公职律师在依法决策中
的作用。
二是法律进学校。推动学校科学决策、民主管理、依法制定学校章程，全面提升学校依法办学、教师依法执教的意识和能力。健全法治副校长（法治辅导员）工作制度，开展未成年人保护、防范校园欺凌、电信网络诈骗、网络沉迷等方面的法治教育。在“开学第一课 ”、入队入团和毕业仪式中有机融入法治教 育内容。加强平安校园建设，深化校园周边环境综合治理，发挥基层调解组织在依法处理校内纠纷中的作用。
三是法律进村（社区）、院坝。加强法治村（社区）建设，
健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的“一核三治”基
层治理体系。优化乡村振兴法律服务供给，推进村（社区）公共
法律服务平台实体化运行。完善镇和村（社区）法律顾问全覆盖
制度，建立健全重大决策征求法律顾问意见机制，将相关工作经
费纳入政府购买服务范畴。大力实施“法律明白人”培育工程，组织开展“法律明白人”轮训培育活动，到2025年每个村（社区）有5名以上骨干“法律明白人”，每个村民小组和居民小区楼栋至少培养1名“法律明白人”。培育农村学法用法示范户，到2025年，实现每个行政村至少有1户“学法用法示范户 ”。建立“法律顾问 村（社区）干部 法律明白人 人民调解员 综治网格员”的基层依法治理骨干体系。健全多元化解矛盾纠纷机制，筑牢维护乡村稳定的“第一道防线”，鼓励农村以“院坝会”“村民说事会”等形式参与村务管理，化解矛盾纠纷。按规定开展“民主法治示范村（社区）”等创建活动，加强动态管理。
四是法律进企业、单位。健全落实企业、单位经营管理人员
学法用法制度，加强企业主要负责人法治培训，引导落实公司律
师制度和企业法律顾问制度。推动企业合规建设，引导企业建立
重大决策法律论证和法律审核制度，提升企业管理法治化水平。
常态化开展企业、单位法治体检，提升法治化营商环境。
五是法律进寺庙。健全党委领导、政府负责、统战委员协调、镇综治办牵头实施的寺观依法治理工作体制。指导宗教团体和宗教活动场所建立健全管理制度，推动宗教场所依法治理。深入开展政策法律宣传宣讲进宗教团体、宗教场所活动，引导宗教界人士和信教群众树立国家意识、公民意识、法治意识。
（二）深化行业依法治理
深化行风建设，规范行业行为，引导和支持各行业依法制定
规约、章程，推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范
化解风险及时和法律监督有效的法治化行业治理。发挥行业自律
和专业服务功能，推动实现自我约束、自我管理，依法维护成员
合法权益。强化“依法治网”。依法依规加强网络空间治理，推动依法管网、依法办网、依法上网，全面推进网络空间法治化。加强对网络企业管理和从业人员法治教育，推动网络企业自觉履行主体责任，做到依法依规经营。完善网络管理制度规范，培育符合互联网发展规律、体现公序良俗的网络伦理、网络规则。加强网络安全教育，引导全体公民特别是青少年树立正确的网络安全观，提升网民法治意识，引导广大网民崇德守法、文明互动、理性表达。
（三）推进专项依法治理
加强社会应急状态下的专项依法治理，深化生物安全、公共
卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方
面的法治宣传教育。提升应急时期法律服务能力，加强矛盾纠纷
排查化解，促进全社会在应急状态下依法行动、依法办事，依法
维护社会和谐稳定。坚持依法治理与系统治理、综合治理、源头治理有机结合，按规定开展多层次多领域法治示范创建活动，加强对基层治理中法治状况的研究评估工作，不断提高社会治理法治化水平。
七 、加强组织实施
（一）强化组织领导
各村（社区）党组织、村委会把全民普法纳入本辖区经济社会发展规划，纳入法治建设安排部署，镇上将纳入综合绩效考核、平安建设、文明创建等考核评价内容，定期听取汇报，研究解决工作中的难题。各村（社区）书记要严格落实法治建设第一责任人职责要求，认真履行普法领导责任。
（二）形成工作合力
压实“谁执法谁普法”普法责任制。完善国家机关普法责任清单制度，细化普法内容 、措施标准和责任。建立健全普法责任制联席会议制度，压实各责任人及单位普法职责。推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制。促进各社会团体、企事业单位以及其他组织加强本系统本行业本单位人员学法用法，在管理、服务过程中，结合行业特点和服务管理对象的法律需求，开展针对性普法。
（三）突出支撑保障
加强经费保障。强化财政对规划实施的保障作用，把普法工
作经费列入本级预算。镇财政所、镇级各单位要统 筹安排 普法工作经费，切实保障本单位普法工作需要。鼓励引导社会资金参与支持全民普法工作，加强规范和管理。
加强人才保障。增强法治培训师资力量，探索在区委党校配
备专门法治教师。积极推荐普法工作人员的到区上进行系统培训，每半年邀请法律服务工作者或法治讲师为镇村干部至少讲一堂法治专业课。加大对基层司法所开展普法工作的指导和支持力度，发挥好具有法律职业资格人员的优势，尽量充实到普法工作第一线。
（四）做好评估工作
根据区上要求，2023年开展规划实施情况中期评估，及时解决发现的问题。2025年开展终期总结验收。加强评估结果运 用，按规定将普法工作先进集体、先进个人和依法治理创建活动 先进单位推荐到区级予以表扬激励。
中共达州市达川区百节镇委员会 达州市达川区百节镇人民政府
2022年4月24日