石委发〔2022〕49号
各村（社区），镇扫黑除恶专项斗争领导小组各成员单位:
为进一步巩固集中整治成果，夯实平安石桥建设基层基础，纵深推进全镇扫黑除恶专项斗争，切实提升社会治理能力水平，结合我镇实际，经镇党委政府综合评估并研究决定，从即日起，持续开展全镇治安乱点及十一大重点行业领域乱象集中整治专项行动，特制定如下方案。
一、整治目标
通过持续开展治安乱点及重点行业乱象集中整治专项行动，进一步深化行业日常监管，全面形成推动部门齐抓共管工作局面，努力减少和消除涉黑涉恶问题滋生几率，全镇各行业领域生产经营秩序井然有序，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升，为夺取脱贫攻坚战全面胜利、建成幸福美丽石桥创造安全稳定的社会环境。
二、整治原则
(一)坚持依法严惩、打早打小的原则。紧盯容易滋生黑恶势力的重点地区、重点行业和重点领域，坚持“露头就打”的工作方针，加强各部门之间沟通与协调，充分运用法治思维和法治方式，加强法治保障，明确政策界限，依法从严整治行业乱象，努力将其消灭在萌芽状态，严防坐大成势。
(二)坚持综合治理、齐抓共管的原则。压实属地属事责任，强化村（社区）主体责任和行业主管部门监管责任落实,有效整合部门资源力量，综合运用法律、经济、行政等多种手段，形成强大工作合力，最大限度挤压各类乱象生存空间。
(三)坚持标本兼治、源头治理的原则。立足当前，着眼长远，坚持边扫边治边建，既要解决涉黑涉恶突出问题，又要整治治安乱点和行业乱象，更要建立健全从源头上遏制黑恶势力、治安乱点和行业乱象滋生蔓延的长效机制，推动乱象治理工作常态化。
三、整治内容及整治措施
（一）治安乱点：1、“黄赌毒”“盗抢骗”等问题突出，治安刑事案件多发；2、未成年人犯罪及侵害未成年人问题；3、针对老年人违规销售保健品，骗取钱财，群众反映强烈问题；4、在农贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费等“市霸”“行霸”问题；5、矿产资源领域违规开采、争夺资源、寻衅滋事问题；6、家族、宗族势力横行乡里，干扰基层选举等问题；7、其他治安问题。
整治措施：1.成立了以联系村的镇级班子成员任组长，驻村干部任副组长，包村民警、村（社区）社干部为成员的各村（社区）治安乱点排查工作组，以城乡结合部、农村“治安复杂地区”为排查重点，逐村逐社区逐项开展排查梳理工作，填报《达川区石桥镇村（社区）治安乱点大排查报表》（附件1），并将核查表报镇扫黑办（综治中心）向本非处；2.涉及行业领域（系统）的治安乱点由相关镇级单位（部门）负责排查，填报《达川区石桥镇领域（系统）治安乱点大排查报表》（附件2），并将核查表报镇扫黑办（综治中心）向本非处；3.镇扫黑办负责全镇治安乱点收集情况汇总，经党委专题会审定后报区扫黑办，同时制定整治工作方案，统筹相关单位和部门抓好整治工作。[牵头单位:镇扫黑办，责任单位:各村（社区）、镇级相关部门]
（二）行业领域乱象整治
1.交通运输行业。重点整治问题:(1)道路、水路运输中从事非法经营的违法行为;(2)“黑车”“地下班车”及违规包车等问题;(3)以暴力威胁等手段强揽公路建设领域工程项目、恶意竞标等违法行为;(4)在车站码头欺行霸市、强买强卖等违法行为;(5)非法改装、拼装车辆，非法组织超限运输、冲击超限检测点等违法行为;(6)垄断道路运输市场经营，非法组织开展串联罢运、恶意破坏营运秩序等行为;(7)交通驾校行业敲诈勒索，吃拿卡要等违法行为;(8)借助黑恶势力垄断寄递物流经营的违法行为;(9)为违法违规经营及非法运输充当“保护伞”的行为;(10)恶意侵占、破坏、损坏公路，破坏、偷盗公路附属设施等违法行为。
整治措施:(1)深化宣传发动。继续在交运系统各单位办公场所，辖区主要车站、渡口只码头、客货运输企业、驾校机构、维修企业、寄递物流企业、公路交叉路口、超限检测站、在建项目施工现场等重点区域的醒目位置统一设置交通运输行业扫黑除恶监督举报信箱，公布举报电话，同时借助传统媒体和新媒体平台多渠道、高频次向广大人民群众宣传扫黑除恶专项斗争相关知识。(2)强化线索摸排。常态化开展行业涉黑涉恶违法行为和行业乱象拉网式摸排，全面分析表现形式及成因，逐项建立工作台账，细化工作举措，明确工作责任，切实做到家底清、情况明、梳理，统筹协调相关部门全面开展专项整治行动，及时查处交通运输行业中黑恶势力违法行为，铲除行业乱象赖以滋生的土壤。[牵头单位:镇综合执法办公室，责任单位:各村（社区）、石桥汽车站、应急管理办公室、寄递物流企业]
2.涉水领域。重点整治问题:(1)涉水领域乱采、乱挖、乱堆、乱建等乱象问题;(2)水利工程招投标、工程建设领域不规范等问题;(3)不严格落实水土保持方案等问题;(4)水土保持补偿等各类费用征收方面不规范等现象;(5)农田水利建设领域涉黑涉恶涉乱等(问题;(6)执法巡查不到位、不彻底等问题。
整治措施:(1)更新工作台账。全面梳理涉水领域涉黑涉恶违法犯罪行为和行业乱象，更新工作台账，形成整改清单，落实治理点位、人员、任务、时间、责任。(2)开展专项整治。联合相关部门扎实开展专项整治行动，及时查处涉水领域中黑恶势力违法行为，强力整治行业乱象，铲除行业乱象赖以滋生的土壤。(3)加强工作联动。建立健全水务系统信息报送工作制度，及时收集、汇总、报送相关信息，务必对每一个乱象治理形成闭环、做到件件有措施、事事有结果。主动配合相关部门做好案件查处工作，并切实做好相关案件查处和治乱方面的宣传。[牵头单位:镇农业综合服务中心，责任单位:各村（社区）、石桥派出所、石桥自然资源服务所]
3.校园及周边环境。重点整治问题:(1)校园周边治安秩序混乱等现象;(2)食品和饮用水卫生安全等问题;(3)违法违规教辅资料进校园现象;(4)教师违规补课现象;(5)校园欺凌、校园暴力等问题。
整治措施:(1)广泛宣传发动。充分深入发动广大师生、学生家长和社会群众，检举揭发涉黑恶乱线索。教育主管部门要深入问题突出的学校及周边开展明察暗访，摸清找准乱象乱点，提高监管能力和实效。(2)全面清理整治。坚持问题导向，在教育系统深入开展学校周边治安综合治理、中小学生欺凌综合治理、校园环境专项整治行动，协调相关部门，全面清理整治校园及周边各种乱象，构建良好的学校及周边环境秩序。(3)健全工作机制。主动对接相关部门，结合教育系统实际，进一步完善涉黑涉恶涉乱线索移交、行业管理漏洞通报整改、防范黑恶势力侵害校园案件及时报告处置等工作机制，确保各项工作落到实处，取得实际效果。[牵头单位:学校，责任单位:各场镇社区、石桥派出所、社区管理中心]
4.住建行业。重点整治问题:(1)住建领域恶意竞标等违法行为;(2)物业管理无序、不规范等问题;(3)房地产开发商殴打、威胁、恐吓业主等违法行为;(4)房地产开发商无证开发、证照不齐或擅自改变许可进行开发，房地产项目违规预售、一房多售、不明码标价、违规发布广告等行为;(5)房地产开发商擅自变更原有审批方案，改变建设规划指标等行为;(6)房地产开发(建筑施工单位)使用不合格构配件、降低工程质量标准等行为。
整治措施:(1)优化招投标规则。对招标人、投标人及招标代理机构反《中华人民共和国招标投标法》相关规定的，恶意串标、围标、分标等行为进行严肃查处。(2)加强物业管理。严格按照《物业管理条例》等法律法规进行查处，并对全区的物业管理行业开展大检查,对摸排、搜集的物业管理乱象行为进行规范，对违法行为依法查处。(3)加强协调沟通，实现信息共享。对于涉及部门较多的矛盾纠纷，积极联系各有关部门加强协调沟通，实现信息共享，形成合力，共同调解纠纷，打击违法行为。(4)加大查处力度。始终保持高压严查态势，对存在违法违规行为的企业和从业人员，依法采取责令限期整改、处以罚款、取消网上签约资格等措施，扎实开展房地产市场乱象专项行动，严厉打击侵害群众利益违法违规行为。[牵头单位:镇规划建设管理办公室，责任单位:各村（社区），石桥自然资源服务所]
5.矿产资源领域。重点整治问题:(1)非法垄断土地、矿产资源等行为;(2)非法占地、滥开滥采等行为;(3)非法越界开采等行为;(4)在矿产开采、房产开发、土地流转等领域恶意竞标、暴力围标、强揽工程等行为;(5)非法买卖土地、擅自改变土地用途等行为;(6)违法违规占地、批少占多进行建设等行为。
整治措施:(1)强化执法监察，加强日常监管，扎实开展行业乱象专项整治，全面查处矿产资源领域行业乱象。(2)强化部门联动。加强与政法部门工作衔接，强化与环保、住建、经信、安监等部门的配合力度，着力形成执法合力。(3)引入第三方机制。通过购买社会服务等形式，采购第三方作业公司，每季度对矿山企业进行实测，发现问题及时移交查处，减少和防止矿产资源超层越界等事件发生。[牵头单位:石桥自然资源服务所，责任单位:各村（社区）、镇农业综合服务中心]
6.文化旅游行业。重点整治问题:(1)娱乐场所违规接纳未成年人现象;(2)娱乐场所对进入人员以及从业人员登记记录不全，漏登或不登等现象;(3)文化经营场所存在安全隐患等问题;(4)印刷制品无登记，无报备等现象;(5)销售盗版、涉黄、涉藏、涉疆书籍等现象;(6)个别游泳池未按照规定办理营业执照等问题;(7)部分体育行业经营者拒不配合执法工作等现象。(8)“四黑(黑社、黑导、黑车、黑店)现象;(9)旅游景区、星级饭店欺行霸市、欺客宰客、强买强卖等违法行为;(10)旅游景区、旅游饭店为游客提供“黄赌毒”道具和场所等行为;(11)乱扔垃圾、乱刻乱画、攀爬雕塑等不文明行为;(12)不合理低价团等恶性低价竞争现象;(13)旅游业务合同不规范;(14)在风景区熏制腌腊制品、污染环境等现象;
整治措施:(1)加强线索排查。全面加强对文化旅游业，尤其是文化经营场地、旅游景区、星级饭店等重点场所的排查力度，全面收集行业乱象线索，建好工作台账，并适时开展行业乱象集中专项整治。(2)加大综合执法力度，对文化旅游行业进行拉网式排查分析，开展市场秩序整顿专项行动，严厉打击“四黑”现象及哄抬市价、强买强卖等各类违法行为，切实维护旅游市场经营秩序和游客合法权益。(3)加强文化旅游场所管理，针对管理薄弱、秩序较乱等问题，完善制定相关管理办法，强化标准化管理。(4)增强宣传力度。在文化旅游场所张贴相关宣传标识，加大出版物市场宣传力度;通过悬挂横幅、上街宣传、张贴通告等多种方式向广大群众宣传行业乱象治理的重要性和参与方式，畅通举报渠道，提升行业乱象整治成效。(5)加大监督执法力度。加强部门衔接,持续深入开展错时巡查工作,适时对无证照经营、拒不配合执法检查工作的企业采取关停等措施，净化行业乱象滋生土壤。[牵头单位:镇文化旅游发展中心，责任单位:各村（社区），石桥派出所、石桥市场监督管理所、综合执法办公室、社区管理中心]
7.市场监管领域。重点整治问题:(1)摊点无照经营，销售侵权假冒商品等违法行为;(2)未登记注册的培训机构违规培训补课等行为;(3)涉及传销、违法会销、不正当竞争行为和公用企业垄断等行为;(4)虚假或夸大等引人误解的违法广告、流通领域商品质量不合格、无照经营、消费欺诈等行为;(5)傍名牌和商标侵权等违法行为;(5)超市、批发市场商品入场收取入场费等商业回扣和贿赂等行为;(7)农贸市场、批发市场布局不合理、管理不规范、经营环境恶劣等问题;(8)商品市场交易活动中的欺行霸市、强买强卖等行为;(9)食品保健食品虚假宣传行为;(10)涉及校园周边食品质量安全问题;(11)药品非法渠道流通的问题;(12)假劣药品流入合法渠道的问题;(13)非法安装、使用电梯等现象
整治措施:(1)强化线索摸排。以日常巡查为契机，扎实开展市场、卖场、农贸市场、商场等商贸集市摸底排查，全面掌握本行业基本情况。依托12315消费者投诉举报热线，及时受理人民群众身边的虚假宣传、制假售假、会销等乱象。(2)加大执法力度。食品安全方面:重点打击保健食品非法会销、欺诈和虚假宣传等违法违规行为，坚决取缔不合规的保健食品经营单位;强力整治校园及周边“五角食品”，重点打击销售“三无”食品、超过保质期食品的行为，对调味面制品(辣条)、豆制品、肉制品、膨化食品等“五角食品”强化监督抽查，对不合格食品立案查处。药品流通方面:针对重点品种和重点区域中查出的违法违规行为，必须严格处罚到人。对问题企业，既要处罚企业，更要处罚相关责任人。对符合立案标准的，要及时立案查处;对符合撤销GSP证书情形的，及时上报;对药品使用单位违法违规行为，及时向卫计部门通报情况;对违法违规情节严重、涉嫌犯罪的，及时移送公安机关追究刑事责任。特种设备方面:严格落实电梯使用单位主体责任，督促其落实安全隐患整改措施，建立健全岗位安全责任，定期检查、维护保养等各项制度，提高电梯安全管理水平;严守电梯安装维保单位工作质量关，督促安装维保单位提高安装维保质量和电梯运行质量。(3)强化部门配合。加强部门的协调配合，扎实开展行业乱象集中整治专项行动，规范市场监督管理领域秩序。[牵头单位:石桥市场监督管理所，责任单位:各村（社区），石桥镇执法大队、应急管理办公室、石桥派出所]
8.医疗领域。重点整治问题:(1)卫生卫计系统职业“医闹”现象;(2)“医托”、“医疗贩子”等问题;(3)医疗卫生机构后勤管理不规范等问题;(4)医生滥开药、吃回扣等现象;(5)医患合谋骗保等现象;(6)无证医生、无资质机构非法行医现象。
整治措施:(1)强化摸底排查。各医疗卫计计生机构开展自查摸排工作，有针对性地分析以往医患纠纷调处情况，锁定医闹、医托目标人群，建立工作台账，成立工作专班，并适时开展行业乱象集中专项整治。(2)坚持依法打击。联合政法部门加大对医闹、医托等违法行为依法打击力度，净化医疗领域工作环境。(3)加强管理监督。加大监测和监督检查力度，及时查处违法违规发布医疗广告行为。依法打击违法违规医疗保健、医疗机构网站，严惩医疗机构违法违规执业行为。[牵头单位:区卫生和计划生育执法监督大队石桥中队，责任单位:各村（社区）、石桥派出所、石桥市场监督管理所]
9.金融领域。重点整治问题:(1)校园贷、现金贷、套路贷以及非法集资、金融传销、金融诈骗、民间高利贷等非法金融活动;(2)未取得金融牌照的贷款公司、担保公司、投资公司、理财公司等非法金融机构;(3)以非法手段催收贷款、债款等违法行为。
整治措施:(1)加强宣传教育。进一步加强金融知识宣传教育，切实提高群众金融诈骗防范意识。鼓励并支持金融机构积极开发普惠金融产品，消除高利贷生存土壤。(2)强化部门联动。加强各相关部门间的协调配合和行业领域监管力度，进一步建立健全工作机制，加大防范预警、案件处置等工作力度。(3)开展专项整治。针对网络集资、放高利贷、寻衅滋事、非法催贷、“套路贷”、“校园贷”、传销和行业乱象的问题，扎实开展清理分类和现场检查工作。深入开展网贷风险摸排工作，加强信息收集和分析，前移处置关口，做好风险监控和分类化解。[牵头单位:石桥派出所，责任单位:各村（社区），农业银行、农商银行、邮政银行]
10.场镇管理领域。重点整治问题:(1)城区道路两侧可视范围内出店经营、占道经营、乱堆物、乱晾晒、乱扔垃圾、乱倒污水、店面装修围挡不到位、占道设置灯箱标牌、占道摆放垃圾桶及垃圾满溢等问题;(2)校园周边游摊、宣传广告等扰乱校园周边秩序等问题;(3)在建工地文明施工、扬尘污染、出入口管理和工程运输车辆无证运输、抛洒漏等问题。
整治措施:(1)强化宣传发动，多形式、广角度宣传讲解城市管理相关法律、法规及城市市容和环境卫生管理相关条例，引导商户规范经营。(2)开展专项治理，保持高压治理态势，全力推进城市乱象治理，全面提升街面市容精细化管理水平，确保辖区内各路段始终保持干净整洁的市容环境。(3)抓好建章立制，有效遏制城市管理领域乱点乱象，建立健全遏制乱点乱象滋生蔓延的长效机制，确保城市管理领域集中整治取得实际成效。[牵头单位:镇社区管理中心、镇规划建设管理办公室，责任单位:场镇社区、石桥市场监督管理所，综合执法办公室、综治中心、石桥派出所、司法所]
11.信息网络。重点整治问题:利用信息网络辱骂、恐吓、威胁他人，实施强迫交易、敲诈勒索、寻衅滋事或编造、故意传播虚假信息等违法犯罪活动;利用网络实施“套路贷”、高利贷、非法讨债暴力!传销和实施“黄赌毒”等黑恶违法犯罪活动;利用信息网络实施危害国家安全、诈骗、侵犯公民个人信息等违法犯罪活动。
整治措施:(1)相关部门分类开展摸排核查，采取聚焦重点、分头组织、信息共享等方式，对涉信息网络的突出乱象问题进行汇总分析和系统梳理，分类建立工作台账，详细列出问题清单，及时明确整治责任单位、目标任务和时限要求，实施挂图作战。(2)认真贯彻落实“两高两部”《关于跨省异地执行刑罚的黑恶势力犯罪坦白检举构成自首立功若干问题意见》，进一步畅通举报渠道，落实奖励政策，完善保护措施引导罪犯主动坦白余漏罪，积极检举揭发、交代问题线索，深挖涉信息网络黑恶势力犯罪线索。(3)由石桥派出所按照“坚决打掉一批、强力震慑一批、从严深挖一批、强力整顿一批”的要求，依法严打违法犯罪行为。(4)健全完善风险防控机制,推动建立健全预防惩治涉信息网络黑恶违法犯罪长效治理机制，有效维护网络安全和经济、社会生活秩序。[牵头单位:办公室、党建办、石桥派出所;责任单位:镇法庭、石桥市场监督管理管理所、各村（社区）]
四、整治要求
（一）提升政治站位。持续开展全镇治安乱点及十一大重点行业领域乱象集中整治专项行动，是进一步深化扫黑除恶专项斗争的务实举措，是维护社会和谐稳定、构建平安社会环境的重要抓手，是提升社会治理能力和水平的关键之举。各村（社区）、各行业部门（单位）要切实提升政治站位，增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，优化方案、细化措施，扎实开展专项整治工作。
（二）明确排查重点。一是各村（社区）、行业部门（单位）要明确治安乱点排查的重点区域是城乡结合部、农村“治安复杂地区”，重点行业领域(系统)部门要结合日常工作掌握情况及时进行梳理排查,认真分析研究，梳理汇总相关情况。二是对排查的重点内容要认真研究，逐项逐区域认真开展排查并填报排查表。
(三)狠抓工作落实。各牵头部门要对专项整治工作开展自查自纠，组织开展“回头看”活动，严防乱象乱点反弹。结合当前行业实际情况，进一步细化措施，明确任务，落实责任，并在规定时限内完成整治任务。
（四）按时汇总报送。一是排查工作结束后，各村（社区）、相关行业部门要在一周内将《达川区村(社区)治安乱点大排查报表》（附件1）、《达川区领域(系统)治安乱点大排查报表》（附件2报）镇扫黑办向本非处。二是每月27日将《达川区石桥镇行业领域乱象集中整治情况报表》（附件3）由单位主要负责人签字并加盖公章(无公章的只签字)报送镇扫黑办向本非处镇。
(五)加强联动配合。重点行业领域乱象整治，涉及多个部门，各牵头单位要切牵头抓总，积极作为，责任单位主动配合，进一步加强部门联动、衔接和信息共享，切实推动治乱和行政执法、刑事司法有效衔接，全力形成各部门齐抓共管、综合治理、标本兼治的专项整治工作格局。
(六)强化督导问责。各村（社区）、各部门要按照“三不放过(即:措施不落实不放过、整改不到位不放过、问题不解决不放过)工作原则强力推进整治工作，确保取得实效。镇扫黑办将实行“销号制”管理，对工作责任落实不到位、线索排查不到位、情况报送不到位、日常监管不到位的，严格按照《达州市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施细则》(达市委办发〔2017〕42号)文件要求，采取通报、约谈、挂牌督办、一票否决等形式，实行责任倒查，严肃问责，确保治安乱点和乱象整治工作顺利推进、取得实效。
中共达州市达川区石桥镇委员会
2022年3月17日