根据安排，下面将达县赵家镇桂花村以工代赈项目示范村建设的有关情况作一简要汇报。
一、项目的确定
今年以来，在市办的指导下，我们紧紧围绕党的十六大及十六届三、四、五中全会提出的“坚持科学发展观、努力构建和谐社会”和 “建设社会主义新农村”的要求，按照市委、市政府关于建设“和谐新村”和“三村”建设的布署，结合达县的实际，在“三村”建设的基础上，通过国家以工代赈政策和项目的介入，把项目示范村建设作为构建和谐社会和建设社会主义新农村的有效载体和重要抓手，我们在达渝高速路、国道 210线和省道 202线沿途通过广泛调查摸底，规划了6个村按照“五化”（经济结构优化，生活环境美化、文明程度深化、社会福利保障化、基层组织建设强化）、“六有三配套”，即：户有一个经济庭园、一口蓄水池、一眼卫生井、一条石板(水泥)路、一个硬化院坝、生态环境配套、水渠电配套、庭院文化配套。和“六建三提高”，即：建设一个坚强有力的村党支部、一个村级卫生医疗站、一所幼儿园、一个广播电视台、一个文化娱乐活动室、一个专业协会；提高村级组织战斗力、提高农民进入市场的组织化程度、提高农村“三个文明”（精神文明、物质文明、政治文明）程度的要求，建设“经济繁荣、民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐共处”的和谐新村，以此提升以工代赈形象，培育以工代赈亮点，从而使以工代赈这项福荫百姓的德政工程更加深入人心。省办对此十分支持，于今年7月20日把赵家镇桂花村列入2005年度全省五个项目示范村之一。
二、项目建设进度情况
按照省办提出的“富裕、文明、和谐、生态”的总体目标和“整体规划、整村打造、一次投入”的要求，我们根据桂花村得天独厚的区位优势（距达州城区30km、半小时车程）和产业优势（柑桔产业已初具规模），立足建成达州城郊集旅游、休闲、观光、生态于一体的后花园。8月，组织县级有关部门和专业技术人员深入村社、院户、田间地块进行科学设计、合理规划，编制了《达县赵家镇桂花村以工代赈项目示范村建设实施规划》，8月25日，市办组织省、市11位专家对该规划进行认真评审，并一致通过。
与此同时，我们组织县级有关部门和广大村民按规划要求，迅速启动各个项目。到目前为止，所有项目都全面启动，正在按计划实施。一是村社道路建设，村道保边工程正在进行，村道硬化已全面展开。通户路、生产路也已启动。二是产业化建设正在紧锣密鼓进行之中，新品种示范园、品改园已逐家逐户落实到田丘地块，今冬明春最佳栽植期即可完工。菜葛母本园已全面落实，正在翻地，预计月底栽植结束。三是民居改善已完成85户，其余正在施工之中。四是社会事业部份已全部动工。村卫生站、计生站、幼儿园、文化活动室、广播室均由县主管局牵头组织施工队伍正在施工。
三、存在的问题及对策
在桂花村项目的实施过程中，既取得了成绩，积累了经验，同时也暴露出一些不容忽视的问题。具体表现在：
1、示范村在选址定点上没有引入竞争机制，致使一部份村社干部压力不够、动力不足、工作不力。
2、群众发动不够深入、不够充分。依赖国家投入，等、靠要的思想有所表现。
3、以工代赈作为项目建设的牵头部门，综合协调能力有待提高。
4、村民的综合素质亟待提高。
5、经济发展不够平衡，农户贫富差距大，项目建设难度加大。
针对上述问题，我们反复研究，提出了如下对策：
1、进一步深入发动群众，充分调动广大村民参与项目建设的热情，把“要我干”变为“我要干”，抓住国家项目投入的机遇，充分展现村民的主体地位。
2、进一步加强村级组织建设，提高村党支部的战斗力。
3、强化责任，细化措施，逗硬奖惩。针对目前桂花村项目建设的实际，制定严格的目标责任制度，对所有建设项目逐一落实专人具体抓，根据实际倒排工期，实行倒计时、明确奖惩意见，确保如期完成任务。
4、加强民主法制和精神文明建设，努力提高广大村民的基本素质，为建设社会主义新农村奠定人际基础。
四、几点体会
在桂花村项目建设的具体工作中，我们的体会是：
1、群众参与是前提
以工代赈项目示范村建设必须突出村民的主体，强调广大村民是参与的主体、投入的主体、管理的主体、受益的主体，群众对该项目建设的认知程度直接影响其主动参与的热情，决定着项目建设的成败。因此，我们在项目建设中，始终坚持把充分发动群众参与项目建设放在首位。强化村民的参与权、知情权、管理权。从而使项目建设顺利开展。
2、科学规划是基础
桂花村被确定为省以工代赈项目示范村后，我们组织县级有关部门抽调专业技术人员会同赵家镇党委、政府一道组成规划组，深入村社、进入农家实地调查，召开党员会、干部会、群众会广泛征求群众意见，倾听群众的呼声，集思广益，坚持“整体规划、整村推进、一次投入”的原则，按照“路、水、土加产业化”的要求，科学规划，合理布局，上下结合，几上几下，数易其稿，编制了《达县赵家镇桂花村以工代赈项目示范村建设实施规划》，经专家评审一致通过，为搞好示范村建设奠定了坚实的基础。
3、产业发展是支撑
在桂花村规划开始，我们就立足把产业发展作为支撑，立足巩固原产业，发展新产业。一是壮大更新原有柑桔产业，通过品种更新改良，提高品牌效应，增加农民收入。二是发展藕鱼工程，引进宋氏葛业，避免品种单一带来的市场风险。三是大力发展旅游、休闲、观光农业、发挥专业协会作用，评选“星级农家”吸引城市消费群体。增强产业互补优势，从而提高农民参与市场的组织化程度，广辟增收途径。
4、整合资源是动力
桂花村项目实施过程中，我们在“科技人才兴村、民主法制管村、班子队伍带村”的基础上，强化以人为本，以基础设施建设为突破口，产业化建设为切入点，坚持生产条件与生活条件改善相结合;物质文明与精神文明建设相结合;项目建设与产业发展相结合;政治效益、社会效益和发展效益并重。整合各种资源要素。一是整合项目资金。按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，协调组织县级各部门参与，集中使用项目资金。目前，除以工代赈在项目村投入220万元外，其他项目资金累计投入近300万元。二是整合人力资源。县上统一抽调技术人员进村入社，联户包片进行技术指导、技能培训，为项目建设提供了人力资源。三是整合政策资源。对项目村的各项建设给予政策优惠，简化办事程序，减、免审批费用，实行一站式服务。特别是宅基审批、林木砍伐、信贷发放等，县、镇均制定了优惠政策，从而极大地调动了村民参与项目建设的积极性。
5、自加压力是切点
一是村民自我加压。变“要我干”为“我要干”，从而充分调动村民参与项目建设的积极性。二是干部自我加压。首先，使镇、村、社干部充分认识到该项目对推动本地经济发展的重大影响和作用，变被动为主动。其次是以工代赈作为该项目的监督责任单位，主动把责任落实到人，联社包户，深入第一线，吃住在农家，发现问题及时解决，避免了诸多工作失误。为项目建设顺利推进提供了有力支持。
6、机制创新是关键
一是创新发展机制，用好用活国家项目资金，采取以奖代补、明确标准、公示上墙、激励群众艰苦奋斗的精神;二是创新产业机制。采取“公司+基地+家户”的经营模式引进宋氏葛业投资100万元建立菜葛母本园300亩，农户亩平收入突破3000元，仅此一项可增加农民收入90万元。为农民增收探索了一条新路，同时充分发挥村级专业协会的作用，瞄准达州城市休闲、娱乐、观光、消费特点，搞好厨艺培训，为城效“农家乐”奠定品牌基础。机制的创新为项目建设带来了生机、增添了活力，为桂花村早日迈向富裕、文明之路奠定了坚实的基础。
7、领导重视是保障
赵家镇桂花村以工代赈项目示范村建设从一开始就凝聚着各级领导的关心、支持和重视。省、市以工代赈办各位领导对达县给予了特别的厚爱，从项目的确定到资金的安排都给予了倾斜照顾。县委、县政府对此十分重视，县委书记陈光礼同志多次到省市以工代赈办汇报工作，可谓是“诚心感动上苍”。
今年7月，桂花村被确定为全省以工代赈项目示范村后，县上迅速成立了以县委书记陈光礼为组长、县委副书记、县长李春、常务事书记向仕春、副书记叶春、县委常委、副县长龚固均为副组长、县级有关部门一把手为成员的领导小组，并明确了向仕春、龚固均二同志具体负责抓此项工作。定期不定期召开项目建设情况通报会、推进会，随时到现场了解情况、指导工作、解决具体问题，为项目建设提供了有力的组织保障。同时，县财政在十分紧张的情况下拨出专款20万元分别作为以工代赈工作经费和专项考核经费，为建设好以工代赈项目示范村提供了有力的资金支持。
二00五年十一月二十三日
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