市以工代赈办：
根据达市赈办（2003）60号和（2004）49号文件精神，下达我县国债以工代赈人畜饮水项目资金60万元，项目18个。2003年度安排：洛车乡张家坪村，渡市镇基底坪村，桥湾乡龙山村，陈家乡跑马坪村，江阳乡两角寨撮箕湾水库。2004年度安排：虎让乡场镇、亭子镇鲤鱼、雷打村，河市镇锁口村，檬双乡鸡公石水库，碑庙镇擂鼓村2社，南岳镇水河等村，桥湾乡兰庙村，大滩乡陡梯子村3社，龙滩乡三台村，银铁乡茶斗坡村，石板乡铜坪村，南外镇长田养殖场，福善镇刘家村。现将项目及管理情况汇报于后：
一、项目实施情况
我县是百万人口的农业大县，基础条件差，十年九旱，人民群众的生产生活用水十分困难，为此我们的项目都是安排在边远和缺水十分严重的贫困山区。2003年度安排国债以工代赈人畜饮水项目5个，修建蓄水池7口、管道15公里，总投资20万元。其中：国债以工代赈项目资金10万元，地方配套2万元，群众自筹8万元。2004年度安排国债以工代赈人畜饮水项目13个，修建蓄水池4300立方米、管道23公里，总投资75万元。其中：国债以工代赈项目资金50万元，地方配套5万元，群众自筹20万元。各项目均当年启动、当年验收、当年投入使用。
二、效益情况
通过两年国债以工代赈人畜饮水项目的实施，解决了项目村社的群众吃水难和部分农作物灌溉难问题。项目实施覆盖了18个村，1732户，解决了4942人和2450头牲畜饮水难问题，增加灌面230亩。该项目深得广大群众的拥护，十分感激党和政府的关怀。如：福善镇的刘家村海拔在800米以上的铜锣山脉主峰上，全村辖7个社371户1138人。项目实施前，群众吃水要到5公里以外的龙洞泉去背水，既影响了生活，又影响了生产，吃水难问题成了一块心病。当地老百姓有这样一种说法：宁愿请客吃顿饭也不愿请客喝口水，“水缺贵为油”是对当地的真实写照。2004年国家投入国债以工代赈人畜饮水项目资金10万元，该村群众自筹3.24万元，共计13.24万元，修建了5口蓄水池150立方米，从此彻底解决了当地老百姓吃水难问题。如今刘家村人喝着清甜的自来水，激动的说：感谢党和政府解决了我们多年来吃水难的问题，！
三、项目资金的管理情况
在项目建设中，我们突出以工代赈的“三大”主体责任（计划主体、实施主体、监督主体），尤其把项目和资金的管理作为监督的重要内容，突出管理的重要性，收到了明显的效果。具体做法是：
1．项目管理
在项目管理上，一是做好项目前期准备工作，结合以工代赈人饮项目的具体要求，深入实地，现场踏勘，立足科学合理、因地制宜，切实解决贫困地区急切期盼的问题，做好项目可研。充分体现“雪中送炭”的真正含义。二是项目启动后，随时跟踪了解项目进展情况，对项目质量、进度严格把关，发现问题及时整改。确保项目建设真正发挥效益，切实解决贫困地区贫困群众的饮水困难。三是项目建成后，督促项目所在村、社建立健全后期管护制度，力求最大限度地发挥以工代赈项目的永续效益。
2．资金管理
以工代赈资金管理严格执行《国家财政资金管理办法》和《以工代赈资金管理办法》，实行县级财政报帐制。具体操作办法是：（1）项目实施单位凭项目下达文件，填报以工代赈项目资金申报单，由项目所在乡镇分管领导签署意见后，报县以工代赈办公室签字确认，再由县财政局分管副局长签字核准后，由县财政将资金划拨给项目单位。（2）整个项目资金按3:5:2的比例划拨，即项目启动时，预拨30%的启动资金，项目实施后，按工程进度拨付不超过总额50%。项目竣工后，由县以工代赈办组织县财政、审计、监察、水利等部门验收合格后，项目单位按要求完善相关软件资料并凭真实有效的税务发票到县财政报帐后，再拨余下20%的项目资金。（3）项目单位必须设立以工代赈资金专户，建立专帐，落实专人负责资金管理，确保项目资金专帐专用。
四、几点体会
近年来，我县通过国债以工代赈人饮项目的实施，实实在在地提高了贫困地区群众生活水平，为当前构建社会主义和谐社会起到了积极的推进作用。我们的体会是：
1．“为农民、靠农民”是以工代赈（人饮）项目建设的出发点和落脚点
以工代赈项目的申报、建设、管理和监督的全过程都必须牢固树立群众观点。坚持“为农民、靠农民”，充分发挥项目所在地群众参与项目建设的生力军作用是以工代赈项目建设的基本方法和工作手段。在项目建设中，我们充分落实群众的知情权、参与权和监督权，最大限度地实现项目自选、工程自建、资金自管、效果自评。从而调动群众参与项目建设的积极性和主动性，为以工代赈项目建设提供了坚实基础和动力支持。
2．建立长效机制，加强后续管理是以工代赈（人饮）项目建设的关键
探索长效机制，加强后续管理，发挥以工代赈项目永续效益一直是我县以工代赈资工作的重点之一。在具体工作中，我们力求通过以工代赈项目建设，全面增强项目村的自我发展能力，实现“群众的事情群众办、自己的事情自己管”，采取轮流管护、专人管护或业主承包等方式，有效地克服了项目建设后续管理问题。如：江阳乡两角寨村撮箕湾水库建设，就采取了业主建设，保障村民饮水和灌溉用水，由村民适当缴纳水费，用于项目后期建设和管理，既解决了当前饮水困难，又保障了后期管护费用。实现了一次投入，多年发挥效益的良性循环。
3．以工代赈（人饮）项目是整合其他资金的催化剂
虎让乡场镇地处巴河之滨，场镇居民和周边村民800余户2500余人，过去仅靠七、八公里外的一座水库渗漏水饮用，每年双抢和旱季断水争水不断，由于财政资金紧困，人们只有望着清澈透明的巴河滔滔而过，坐在河边喊口渴。2004年，我们投入国债资金3万元，激发乡政府将水厂设备折资17万元，业主投入14万元，按股份制形式运作，从巴河提水解决了多年困扰该乡场镇饮水的困难。如今，场镇居民和周边农户望着清澈甘洌的自来水，由衷地感慨：以工代赈为我们实现了多年的愿望，我们再也不会望着河水喊口渴了。
4．管好用好（人饮）项目资金是以工代赈项目建设成败的基石
管好以工代赈项目，用好以工代赈资金，既是上级的要求又是项目建设成败的基石。实践证明，如果项目管理和资金管理不到位，就会导致工程质量不过硬，就会导致工程进度跟不上，尤其会出现贪污、挪用项目资金的严重后果，就会直接影响项目建设的成败。因此，在具体工作中，我们始终把项目和资金管理工作列入重要日程，常抓不懈，从而有效地保证了项目建设一个、成功一个、造福一个。
五、存在的问题及对策
以工代赈项目建设，为缩小达县的贫富差距，地域差别起到了积极推进作用，为达县的经济发展奠定了基础，应该说成绩显著。但通过几年的项目实施，也还存在着一些丞待解决问题：
1．项目资金投入量少，难以担当解决贫困地区人饮困难的重担。
2．人饮项目投资大，收益回报慢，业主投入积极性不高。
3．个别项目后续管理需进一步加强。
针对上述存在的问题，我们将进一步做好前期工作，积极向上汇报情况，争取政策和资金的倾斜，不断创造条件，创新投入机制，整合其他资源，强化后期管理，力争最大限度地发挥以工代赈项目资金的永续效益，努力提高贫困地区群众的生产生活水平，为达县的经济社会发展服务。
二00六年十月十四日
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