2021年度，达川区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九届五中、六中全会、省委十一届九次全会和市委四届十一次、十二次全会精神、市第五次、区二届六次、区第三次党代会精神，深入推进依法行政，加快推进新时代法治政府建设，为全面建设社会主义现代化达川提供坚强法治保障。
一、2021年法治政府建设工作情况
（一）创新引领法治政府建设
1．贯彻落实习近平法治思想
坚持把习近平法治思想作为重点学习内容，在区政府常务会会上组织开展专题学法18次，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习会议、党组会、专题会、干部职工会的重点学习内容，自觉主动学习《习近平法治思想概论》。9月底，在区委党校开办“2021年全区法治干部综合能力提升专题培训班”。及时修改完善区政府党组会议事规则等法治建设重大问题，完善办公室工作机制。将学法常态化开展，组织参加国家工作人员在线学法考试，将学法考试情况作为评优评先的参考指标，有效提升国家工作人员法治素养。
2．有序推进法治政府建设
严格落实中央、省委、区委、市委对法治建设的各项安排部署，印发《达州市达川区人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排》。结合“三树三创”作风大整顿等系列活动，抓好示范推动工作，解决法治政府建设领域合法性审查不严、业务与法治结合不紧等问题。
3．强化法治政府建设保障
认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，8月中旬，在全区范围内开展法治大体检活动，及时督查情况，推动法治建设上台阶。严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，转发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，将党政主要负责人履职情况作为年度述职的重要内容，各地各部门党政主要负责人进行了书面述法。
（二）持续优化法治营商环境
4．深化“放管服”改革
持续推进“放管服”改革向基层延伸，把基层管理迫切需要且能有效承接的审批、服务、执法等权限，依法赋予乡镇（街道），其中石桥镇下放（委托）办理事项162项，百马产业新区下放（委托）10项，百节镇下放（委托）9项，三里坪、翠屏街道下放（委托）6项，其他乡镇下放（委托）5项。同时，24个乡镇（街道）均设立行政审批办公室。邀请省一体化政务服务平台技术支撑专家开展现场指导，加快推进“互联网 政务服务”，严格落实“马上办、网上办、一次办、就近办”改革措施，实行“一窗受理、分类审批、统一出件”工作模式和简易注销程序；开通“一窗通”服务平台，推广“营商通”掌上服务平台，设立“川渝通办”工作窗口，进一步压缩企业登记时间，进一步优化发展环境。大力推行网上办、邮寄办、容缺办、预约办、就近办、上门办等服务，行政审批效率进一步提升。全年共新增市场主体1652户，个体工商户2835户。不断推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，建好“两单一库”，实现了“进一次门，查多项事”。严格按照“双随机、一公开”监管的流程进行抽查检查；共接收或发起“双随机、一公开”抽查任务5次，抽取检查市场主体190家，已公示检查结果190家，被列入经营异常名录企业共35户。持续开展证明事项清理工作，减轻群众办事负担，累计取消不合法、不合理证明事项50项。
5．构建公平竞争市场秩序
落实公平竞争审查制度，制定《达州市达川区规范使用行政权力促进市场公平竞争工作方案》。实行“审核合一、一人通办”，将企业设立登记的受理、审核、权限由一人完成；推行“小时清单”，审核人员对一个企业的开办审批原则上不超过4个小时，打破各类“隐性门槛”；推动政银合作，与区农业银行、工商银行、中国银行、建设银行和邮储银行签署合作协议，城区13个银行网点可直接申办企业营业执照，确保“非禁即入”普遍落实。积极落实区行政审批制度改革相关要求，协助三里坪街道办事处、百节镇政府行政审批权的下放工作，以更优质的服务方便企业办事。
6．推进社会信用体系建设
扎实开展政府采购领域政策落实，严格政府采购立项审查，不断优化营商环境，促进公平竞争，强化采购人业务培训，开展突出问题专项治理工作，制定《达川区政府采购领域突出问题专项治理工作实施方案》，进行信用分级分类管理，协同开展失信联合惩戒，优先扶持信用良好的企业，实时发布失信企业名单及相关信息，形成一处失信处处受限的信用惩戒大格局。在全区开展专项治理工作，重点查处违反市场监督管理规定、相关责任主体构成刑事犯罪、党员干部、公职人员在政府采购、招投标、招商引资等领域存在的违纪违法行为，不断推进社会诚信建设。
7．加强万达开统筹发展示范区建设法治保障
加强执法监督联动。联合开展市场监管、生态环境、道路交通等领域联动执法和行政执法监督检查。深化生态司法保护、执行联动、法律适用统一，签订相关合作协议，努力推进三地执行案件信息共享，完善跨区域司法执行联动协作机制，努力推进接壤地区公共法律服务双向延伸。
（三）推动制度建设高质量发展
8．着力提高行政立法质量
转发《达州市人民政府办公室关于征集2022年地方立法项目的通知》，切实发挥达川区4个基层立法联系点的作用，采取座谈会、论证会、发放调查问卷等方式征求基层群众对达州市2022年度相关立法计划的意见，不断拓宽公众参与立法渠道，“推进立法精细化”，更好推进科学民主依法立法的目标。
9．推进科学民主依法决策
认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《达州市行政规范性文件管理办法》相关规定，严格落实《关于切实加强党政机关法律顾问充分发挥党政机关法律顾问作用的意见》各项要求，进一步规范和优化会议议题报送和材料审核程序，对“三重一大”等重要上会事项明确操作流程，做到精简会议、完善决策。聘请法律顾问，在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中，认真听取法律顾问的意见和建议，为区政府研究重要事项和科学决策提供法律意见。
10．加强规范性文件管理监督
严格把公众参与、专家论证、风险评估作为合法性审查前承办单位必须履行的前置程序，规范执行重大行政决策和行政规范性文件制定、公布、备案程序，不断优化规范性文件合法性审查程序，由区司法局外聘一名专家协助进行规范性文件的合法性审查工作。今年以来，审查区政府（含区政府办）制定的规范性文件6件，印发5件，均按时向备案机关备案，并由区人大常委会进行监督。
（四）严格规范公正文明执法
11．深化综合行政执法改革
深化综合行政执法改革。按照中央关于深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法改革的要求，组建相对应的综合行政执法大队作为部门内设机构，实行“局队合一”体制。持续推进综合行政执法改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，大幅减少执法队伍种类。减少执法层级，制定出台《达川区乡镇（街道）法定行政权力事项清单》和《达川区赋予乡镇（街道）区级行政权力事项清单》，积极推进执法力量下沉，在经济发达镇实行一支队伍管执法。完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，不断提高执法队伍综合素质和执法能力。
12．加大重点领域执法力度
加大对关系群众切身利益的重点领域执法检查，贯彻落实《生态环境执法联动协作联席会议制度》精神，畅通公安机关与其他行政部门行刑衔接，办理相关违法犯罪案件共32起。召开3次执行联席会议，编制《达川区应急管理局2021年年度执法计划》，扎实开展“创安2021专项执法行动”，发现整改重点领域各类问题1800余条，最大化保护群众利益。开展“春雷行动2021”暨知识产权保护执法“护航”子行动，查处侵犯注册商标专用权案件及销售假冒专利产品案件共11件，已结案9件，案值金额2.93万元，罚没金额4.30万元，罚没款1万元以上的案件2件，消费维权2起。
13．推进行政执法规范化建设
及时转发《四川省法治政府建设工作领导小组办公室关于印发〈学习贯彻习近平法治思想正确实施新行政处罚法的注意事项〉的通知》，宣传落实新修订的《行政处罚法》，邀请市委党校教授、区人大法律专家开展2场《行政处罚法培训》，及时修改案卷评查标准，以考核倒逼执法部门在执法活动中落实新法。切实推进行政执法“三项制度”，落实一把手管执法责任，区政府常务会专题学习四川省行政执法“三个办法”并印发议定事项通知，将“三项制度”落实情况纳入“比学赶超”政务环境指标，每季度考核打分，有效提升了部门责任感、紧迫感。目前，各重点执法部门已基本落实“三项制度”工作要求，执法工作更趋规范透明。严格落实上级自由裁量的有关规定，在执法文书中载明自由裁量的情节及依据。落实包容审慎监管要求，区税务局根据省局规定，对两起轻微违法案件免于处罚。切实落实两法衔接工作机制，区司法局每月收集各部门执法办案情况交区检察院开展事后审查监督，2021年全年，行政部门向公安机关移交涉嫌刑事犯罪案件6件。
14．加强行政执法监督
出台《关于启用新版四川省行政执法证件管理系统的通知》《关于办理乡镇行政执法证件的通知》，及时指导、督促执法人员申办新版全国统一行政执法证件。全年全区共341人参加了行政执法通用法律知识考试，1100余人申请办理了新证件。通过区委党校举办执法培训班3期，积极响应省市“法律知识大学习、岗位大练兵、技能大比武”活动号召，全区907人参加了执法能力测试，20余家单位组织了法律知识集中学习。创新出台《达州市达川区行政执法案卷评查办法》，组建达川区行政执法案卷评查人才库，明确执法部门自我评查和区政府层级监督两种方式，形成案卷评查长效机制，充实案卷评查人才力量。
（五）依法有效化解行政争议
15．完善行政调解、行政裁决、仲裁制度
规范行政调解范围和程序，邀请专家组织开展线上业务培训3次。认真贯彻落实《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》精神，全面梳理行政裁决事项，明确行政裁决适用范围，规范行政裁决程序，提升行政调解工作水平。推广“人民调解 仲裁”纠纷治理模式，在涉及行政仲裁的问题上，采用“调解为主、仲裁为辅”模式进行处理。
16．加强行政复议应诉工作
严格贯彻执行《中共达州市委全面依法治市委员会关于印发〈达州市行政复议体制改革工作方案〉的通知》要求，区政府统一行使行政复议职责，区级部门不再受理行政复议案件。区司法局作为区政府的行政复议机构，依法办理行政复议事项。2021年，区政府共收到23件行政复议申请，其中受理21件，不予受理2件，受理案件已全部审结。案件主要涉及政府信息公开、行政处罚、行政强制、投诉举报处理等方面。推进行政复议向基层延伸，在石桥司法所设立了达川区首个行政复议基层联系点，打通了行政复议服务群众“最后一公里”。推动全区行政机关负责人出庭应诉工作，在周某诉区政府不履行行政职责一案中，区委常委、副区长吴进兴出庭应诉，为全区行政机关负责人出庭应诉工作起到了示范作用。以区级部门、乡镇（街道）为被告的21件一审行政诉讼案件，行政机关负责人均出庭应诉。
（六）提升人民群众获得感满意度
17．加强行政权力监督
认真落实中央和省、区、市有关全面推进政务公开、政府网站和政府系统政务新媒体工作的系列部署，坚持“公开为常态、不公开为例外”原则。主动接受人大和政协民主监督，邀请人大代表、政协委员、群众代表列席政府常务会议、专题会议等。编制形成《26个试点领域基层政务公开标准目录》，主动公开重点领域政府信息。按照简洁清晰、方便使用的原则，全区统一命名为“政务公开专区”并结合实际上墙展示，实时调度各单位政府公开专区建设进度，根据情况给予指导帮助，积极打造标准化、特色化公开专区。组织开展“政务开放日”活动，全区19个部门（单位）、3个乡镇（街道）开展政务开放日，增进与公众的互动交流。
18．全面推行告知承诺制度
结合我区经济社会发展和行政管理工作实际，明确实行告知承诺制的证明事项和涉企经营许可事项的范围、适用对象、工作流程，同时对有较严重不良信用记录或者存在曾经作出虚假承诺等情形的，在信用修复以前不适用告知承诺制。与四川省网上政务服务平台进行信用信息数据互联共享。积极开展信用联合惩戒和信用修复、异议处理工作，将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素，按照信用状况精准监管，鼓励和引导失信主体主动纠正违法失信行为。
19．切实做好法律服务供给
充分发挥法律援助实体窗口基础作用，运营维护热线、网络平台，为构建全业务全时空公共法律服务体系提供有力支持，打造集咨询、申请、受理、决定提供法律援助为一体的一站式服务。对律师进行清理，注销不正常执业状态律师4名，办理不正常执业法律援助律师转专职律师1名。拟定《达州市达川区法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025）》草案，向各地各部门征集了意见建议，通过微信公众号向公众征集意见，并向党政法律顾问、律师等法律专家征询法律意见。贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，印发《2021年达州市达川区普法依法治理工作要点》《2021年“法治月月讲”法治宣讲活动方案》，主动送法到基层、送法到群众，全年共开展“法律七进”活动460余场次，发放各类宣传资料12万余份，受教育群众达19万余人次。
20．依法推进常态化疫情防控
督促满足新冠疫苗或加强免疫接种条件的干群尽快接种疫苗，并建立对接台账；依法做好疫情报告和发布工作，及时、准确向上级报告、向公众发布疫情相关信息；严格落实防疫管控措施，对从中、高风险地区返达人员进行合理、有效防控管理；运用政府门户网站以及各新媒体平台广泛宣传传染病防治、应急管理等疫情防控法律法规、政策和防疫知识，引导广大群众增强法治意识，支持配合疫情防控工作。
二、2021年法治政府建设工作中存在的问题及下一步打算
我区法治政府建设存在一些问题：一是法治思维和法治能力需不断强化，二是行政调解、行政裁决、仲裁制度需进一步完善，三是行政执法水平需持续有效提升，四是乡村振兴法治建设需加快推进。下一步，我区将紧扣“十四五”规划发展目标和“八五”普法目标，坚持问题导向，突出重点，细化措施，持续深化依法行政，全力推动法治政府建设工作再上新台阶，加快实现“一核两区六组团”战略布局，为实现达川新一轮发展提供更坚实的法治保障。
（一）落实法治建设责任，切实筑牢法治根基。严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《四川省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，强化法治政府建设专项督查，压紧压实法治政府建设主体责任，将全区各地各部门行政主要负责人履行第一责任人职责情况作为年度述职述廉述法报告的重要内容，把法治政府建设成效纳入工作考核、干部考核内容；继续抓住领导干部这个“关键少数”，不断完善政府常务会、部门办公会常态化学法制度，积极探索更多有效的学法机制与形式，强化领导干部带头尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律的意识，不断提高其运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。
（二）强化行政决策审核，确保决策科学合法。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《四川省重大行政决策程序规定》《达州市重大行政决策合法性审查规定》，坚持把各项法定程序贯穿行政决策始终，充分发挥法律顾问在出台重大行政决策、起草重要文件、推进重大项目中的积极作用；不断完善合法性审查程序，确保合法性审查的规范化；不断强化行政决策监督机制，建立健全专家论证咨询制度，对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行充分论证，确保决策科学性、可行性。
（三）加大行政执法监督，不断规范执法行为。严格执行《四川省行政执法公示办法》《四川省行政执法全过程记录办法》《四川省重大行政执法决定法制审核办法》，持续推进落实行政执法“三项制度”，充分运用四川省行政执法综合管理监督平台、案件评查、备案审查、“两法衔接”、受理举报投诉等方式，将日常监督、专项监督、个案监督贯穿于事前、事中、事后监督全过程；建立规范的执法监督文书体系，做到执法监督“一事一卷”，有效促进规范文明执法；强化行政执法的社会监督，从群众视角发现问题，以群众利益为落脚点整改问题，不断提升群众执法满意度，切实提升行政执法水平。
（四）健全基层依法治理，推进法治社会建设。持续建立健全党政主导、多方参与、源头化解的社会共建共享共治机制，不断深化新时代“枫桥经验”实践，完善多元化矛盾纠纷预防调解机制；积极探索建立基层政府与基层群众自治的良性互动机制，建立乡镇（街道）权力清单、责任清单和服务清单，建立依法协助政府工作事项清单，提升基层群众自治水平，探索形成法治、德治、自治“三治融合”的城乡基层治理体系，加快融入万达开川渝统筹发展示范区法治一体化建设；深化公共法律服务体系建设，加快推进人民调解组织机构建设、司法所立户列编和规范化建设、村（社区）公共法律服务室建设、“一村（社区）一法律顾问”全覆盖工作；启动实施“八五”普法；积极推进法治示范创建工作，做好法治建设创新实践典型案例选树推广工作，充分发挥先进典型的引领、示范、带动作用。
达州市达川区人民政府
2022年2月10日
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